Диплом. Образовательное учреждение высшего образования национальный исследовательский мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва
 Скачать 387.5 Kb.
|
|
Источниковой базой исследования послужили: – нормативно-правовые источники: Конституция Российской Федерации [28], Федеральные законы: «О безопасности» [45], «О полиции» [51], «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» [52], «О противодействии терроризму» [53], «О Федеральной службе безопасности» [57], «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [78], «Уголовный кодекс Российской Федерации» [79]. Указы Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [55], «О мерах по противодействию терроризму» [49], «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» [58] и др.; Постановление правительства «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» [47]; – монографическая литература; – материалы периодических изданий; – учебные пособия; – материалы сети интернет. Научная новизна работы заключается в следующем: – обобщены различные подходы к трактовке терроризма как социально-политического явления и определены сущностные характеристики современного терроризма; – выявлена специфика деятельности субъектов противодействия терроризму в Российской Федерации; – выработаны рекомендации, которые могут способствовать реформированию системы противодействия терроризму в России. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его материалы и выводы могут быть полезными при дальнейшей разработке различных аспектов данной темы. Практическая значимость бакалаврской работы заключается в том, что материалы исследования могут быть применены в преподавании дисциплин «Конфликтология», «Политология», «Юриспруденция», при подготовке учебно-методических пособий по теме исследования. Структура работы. Бакалаврская работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, включающего 85 наименований. Общий объем работы составляет 86 страниц машинописного текста. 1. Терроризм как социально-политическое явление в Российской Федерации 1.1 Понятие и сущность терроризма Государственная политика в сфере противодействия терроризму является приоритетным направлением государственной политики в сфере безопасности и определяет основные направления деятельности государства, общественных организаций по предотвращению проявлений терроризма на территории Российской Федерации. Главным условием формирования и реализации государственной политики противодействия терроризму является создание адекватной нормативно-правовой базы борьбы с терроризмом, которая может быть построена на четком понимании особенностей современного терроризма. Сложность правового обеспечения борьбы с террористической угрозой состоит в том, что современный терроризм является многовекторным, разнообразным по целям и методам. В связи с этим представляется необходимым раскрыть особые характеристики современного терроризма. Современный терроризм – это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. В глобальном мире терроризм является бизнесом обширного масштаба распространения с развитым «рынком труда» и приложением капитала [84, c. 463]. В связи с этим, представляется возможным согласиться с теми авторами, которые полагают, что все глобальные проблемы в мире только способствуют проникновению терроризма такого рода на территорию Российской Федерации. По мнению И. С. Шегаева, историю формирования терроризма относительно условно возможно разграничить на три большие части: 1. Этап так называемого зарождения или иными словами этап раннего террора. Данный этап включает в себя огромный промежуток времени Древнего мира, а также Средних веков. Политические убийства совершались с целью развязывания политических интриг. 2. Этап терроризма Нового времени. Этот этап в формировании терроризма, связан с Великой французской буржуазной революцией 1789 – 1793 гг., которая положила начало совершению убийств людей, которые находились у власти, а также которые потенциально могли стать властителями. 3. Этап так называемой глобализации терроризма. Данный этап берет своё начало в 1960-1970-х гг., именно тогда происходит формирование транснационального терроризма [84, c.464]. Основной чертой терроризма является создание и поддержание высокого уровня всеобщей опасности, возникающей в результате совершения или угрозы совершения общественно-опасных действий. При этом угроза должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц. По предложению ряда отечественных исследователей – М. Х. Машекуашевой, З. Х. Кочесоковой, Л. А. Геляховой, террористическую деятельность условно можно разделить на четыре группы: 1. Методы традиционного воздействия и устрашения: физическое причинение ущерба жизни, здоровью и ограничение свободы людей. 2. Воздействие на различные материальные объекты: объекты промышленности, жизнеобеспечения, энергетики, а так же коммуникации. 3. Психологический террор. 4. Организационные мероприятия: привлечение на свою строну или вербовка новых членов террористических организаций [38, c. 50]. К основным формам террористической деятельности относятся: убийства и нанесение тяжких телесных повреждений объектам теракта; организация и похищение людей, захват заложников; угрозы в отношении государственных и общественных деятелей; поджоги, взрывы, разрушение или уничтожение отдельных объектов; мероприятия, пропагандирующие терроризм, с обоснованием необходимости применения его форм и методов на данном этапе. А. В. Макаров и М. В. Чумаченко в работе «Терроризм и экстремизм: современное понимание и актуальные проблемы» рассматривают множественность форм террористической деятельности, обилие применяемых механизмов воздействия, разнообразие методов их реализации. Для установления связей между ними, по мнению авторов, терроризм можно классифицировать: – по целям, задачам, преследуемым в результате совершения теракта: государственный терроризм; этнический терроризм; криминальный терроризм; индивидуальный терроризм; политический терроризм и др. – исходя из последствий, различают: терроризм по потерям среди населения – массовых, групповых, одиночных жертв, ограничения свободы; – по организованности и численности террористов: наличие и действия сообществ; – по применяемым средствам террора: технологический терроризм; применение оружия группового поражения; традиционные средства терроризма; – по применяемым способам действий: с применением оружия; захват заложников, транспортных средств, важных объектов; уничтожение различных объектов [37, с. 51 ]. Анализируя причины террористической деятельности, Н. В. Агеев и Д. В. Ольшанская определяют основные причины, приводящие человека к террористической деятельности: – стремление преодолеть отчуждение, обезличивание, стандартизация; – отклонения психопатологического характера; – негативные нарушения; мотивы самоутверждения в обществе, молодежный романтизм и героика, придание своей деятельности особого, высшего значения; – наличие корыстных мотивов, возникающие конфликтные ситуации, на особом месте конфронтация с сотрудниками правоохранительных органов; – имеющиеся связи с членами террористических организаций [1, с. 400]. Теракт в современной террористической деятельности выполняет роль послания адресованное избранному объектом воздействия, которым выступает общество, и потому он немыслим без содействия СМИ. Именно современные СМИ усиливают эффективность террора, создают необходимый элемент наглядности, заставляют переживать страдания жертв террора как личную и, в конечном счете, общую трагедию [16, c. 57]. О роли сети «интернет» в распространении террористических идей среди молодежи неоднократно отмечалось в исследованиях отечественных ученых, среди которых следует отметить работы А. И. Бастрыкина, М. Л. Гачавы, О. В. Кабановой, Г. М. Мусаевой, И. Ю. Сундиева, А. А. Смирновой, А. И. Кундетова. В связи с этим, важным стратегическим направлением борьбы с терроризмом в современных условиях является работа со СМИ и сетью «интернет», и ее правовое регулирование [13, c. 13]. Следующей характеристикой современного терроризма является его большая интернационализация, рост мобильности. Террористы перемещаются из одного региона – в другой, из одной горячей точки – в следующую. При этом ими движет в основном не идея, а корысть. Деньги ведут многих, превращаясь в доминирующий мотив. Как отмечает И. М. Алиев в статье «Проблема терроризма в социально-политических процессах: политологический анализ», данные характеристики обуславливают необходимость проявления правовой активности в двух направлениях – пограничном и финансовом [2, с.101]. В данном контексте достаточно полезным является опыт Советского Союза. Так называемый «железный занавес» помимо своих негативных характеристик, имел и положительные моменты. Все иностранцы, приезжавшие в Советский Союз, подлежали тотальному контролю, а граждане СССР выезжали за границу, контактировали с иностранными гражданами лишь по специальным разрешениям и снова под тотальным контролем спецслужб. Данные меры в достаточной степени обеспечивали и зачастую просто исключали возможность вербовки, в том числе и для совершения террористических актов. Финансовые операции в СССР, а также источники доходов советских граждан подлежали тотальному контролю и во многом предотвращали получение доходов из преступных источников [84, с. 464]. О необходимости подобных мер, которые постепенно входят в жизнь современной России, все чаще пишется на страницах научных изданий. Характерной особенностью современного терроризма является и то, что все больше террористических актов происходит на стратегически важных объектах – вокзалах, аэропортах. Значительному риску захвата террористами подвергаются газовые и нефтяные месторождения, а также предприятия по добыче урана, золота, алмазов. Именно данные объекты, а также объекты культурного наследия сегодня подвергаются атакам террористов на территории Сирии. Следует согласиться с А. И. Муртазиным, который считает, что не менее актуально прогнозное предвидение угроз безопасности на всех фазах осуществления проектов разработки газовых и нефтяных месторождений, особенно на шельфе [40, с. 192]. Длительность цикла (10-20 лет) строительства и хозяйственной эксплуатации производственных мощностей создает предпосылки для террористического акта. Для достижения своих преступных целей террористы готовы применять в качестве орудий преступления самые различные средства, в том числе ядерное оружие и иные устройства, содержащие радиоактивные материалы [40, c. 193]. В связи с этим жесткий контроль над радиоактивными веществами, предприятиями, их производящими, должно стать неотъемлемой частью современной антитеррористической правовой политики. Современный терроризм, в отличие от терроризма начала 90-х годов, не является результатом социальных проблем. Ни уровень доходов населения, ни наличие эффективной системы социальной поддержки жителей регионов, не влияют в значительной степени на формирование террористической мотивации. Можно привести множество примеров, когда дети из вполне благополучных, а в отдельных случаях очень обеспеченных семей присоединялись к запрещенной в России ИГИЛ. Поэтому в данном случае речь идет о сильной идеологической составляющей современного терроризма. Данной точки зрения придерживаются многие исследователи [22]. Поэтому самым мощным оружием против терроризма являются истинные исламские ценности и правильно понимаемый шариат. С учетом изложенного считаем, что современный терроризм характеризуется: 1) глобализацией своей деятельности; 2) активным привлечением СМИ, сети «интернет»; 3) активностью в отношении стратегических объектов, в том числе мест разработки полезных ископаемых; 4) возможностью использования оружия массового уничтожения (химического, ядерного и др.); 5) вовлечением в свои ряды финансово благополучной части населения; 6) активным финансированием за счет торговли наркотиками, оружием, людьми [68, с. 83-84]. Таким образом, можно сделать вывод, что терроризм сегодня – это уже не просто средство, с помощью которого можно запугать конкретных людей или метод совершения политических убийств. Нынешние акции терроризма четко продуманы и спланированы, они имеют крепкую идеологическую, финансовую и политическую основу. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование методов противодействия этому явлению. 1.2 Терроризм как новая угроза безопасности в современной России В настоящее время терроризм – это одна из серьезных угроз не только международной, но и национальной безопасности. Целью терроризма является нарушение общественной и национальной безопасности, устрашение населения и посягательство на жизнь людей той или иной страны, оказание воздействия на принятие органами власти решений, которые будут выгодны террористам и будут удовлетворять их интересы. Существует несколько причин возникновений терроризма, их можно классифицировать в несколько основных групп: политические, идеологические, социально-экономические. К политическим причинам появления терроризма, И. С. Шегаев относит такие понятия, как: 1) нестабильность в политической жизни государства; 2) недоработки в национальной политике государства; 3) столкновение политических интересов; 4) целенаправленные действия по разжиганию национальной розни отдельными людьми или организованной группой лиц, партиями, общественными объединениями и движениями как внутри страны, так и за ее пределами [84, с. 465]. К идеологическим причинам Д. В. Поташёв относит: 1) незаконное появление и деятельность течений, пропагандирующих насильственные действия; 2) изменение и искажение нравственных ценностей; 3) религиозная толерантность. Социально-экономические причины появления терроризма включают в себя: – снижение экономического благополучия населения страны, что ведет к снижению социального жизненного уровня общества; – кризис в экономике (инфляция, повышение цен и т.д.) – затруднительное положение населения страны – постоянно увеличивающийся уровень безработицы; – роль средств массовой информации и сети интернет, т.е. распространение идей и взглядов, которые ведут к росту неравенства, нетерпимости, насилия, внушение вседозволенности отдельных людей или групп [64, c. 159-160]. Все вышеназванные причины объединяет одно – ущемление интересов и достоинства отдельных личностей, национальностей или общества в целом. Во всем мире создано огромное количество нормативно-правовых актов, регулирующих сферу противодействия терроризму. О серьезности террористической угрозы для безопасности современной России свидетельствует имеющаяся нормативно-правовая база по противодействию терроризму. В Российской Федерации нормативно-правовую основу в данной сфере составляют Конституция Российской Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральные законы, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации (в том числе Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации), Правительства и других федеральных органов государственной власти. Конституция РФ запрещает создавать общественные объединения, цели и действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации, насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной розни [28]. Часть вторая статьи 29 Конституции РФ запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства [28]. Принятие федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является фактом того, что терроризм стал серьезной причиной подрыва социально-политической и экономической ситуации в государстве и представляет серьезную проблему безопасности и территориальной целостности страны, а также определил главные направления государственной политики, направленной на противодействие терроризму, такие как: 1) профилактика терроризма; 2) борьба с терроризмом; 3) минимизация и ликвидация последствий террористических действий [53]. Действия и преступления, имеющие террористический характер, регулируются в Российской Федерации исключительно Уголовным кодексом Российской Федерации, согласно которому лица, совершившие террористические действия, несут уголовную ответственность в виде штрафов, принудительных работ, лишения свободы на разные сроки, вплоть до пожизненного лишения свободы [79]. Но, к сожалению, все наказания не пугают отдельных лиц или группы лиц, которые участвуют в совершении действий, носящих террористический характер, что усложняет борьбу с терроризмом в целом. В настоящее время в масштабах страны и в регионах создана правовая база построения системы информационного противодействия экстремизму и терроризму. Начало этому процессу было положено Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. «О мерах по противодействию терроризму» [49]. Последующее развитие нормативно-правовой базы противодействия терроризму было очень активным. Были приняты Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму» [53], Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации [29] и ряд иных значимых документов. С 2008 г. начался этап формирования правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения безопасности информационного пространства, а также безопасности граждан РФ от противоправного информационного воздействия. Президентом Российской Федерации 13 мая 2008 г. был утвержден Комплексный план информационного противодействия терроризму в Российской Федерации [58], последовательной реализацией которого были созданы предпосылки для достижения главных целей – снижения уровня радикализации населения и создание условий для устранения возможности распространения террористической и экстремистской идеологии в нашей стране. С 2019 г. основным документом в рассматриваемой сфере является «Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 - 2023 годы» [27], в котором в качестве первоочередной цели определено «создание и задействование механизмов защиты информационного пространства Российской Федерации от проникновения в него любых идей, оправдывающих террористическую деятельность». Следующим значительным шагом в формировании правовых основ информационного противодействия терроризму и экстремизму стала утвержденная Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» [58], в которой изложен систематизированный и комплексный подход к процессу формирования государственной политики по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Кроме того, как отмечают А. С. Пискунов и Е. Н. Малик, государственная политика по информационному противодействию распространению терроризма и экстремизма реализуется также путем формирования нормативной базы на региональном уровне [62, c. 32]. Заслуживают особого внимания документы стратегического планирования в сфере национальной безопасности. В последние годы в России стратегическое планирование стало играть важную роль в государственном управлении и имеет особое значение в вопросах обеспечения национальной безопасности. При непосредственном участии Совета безопасности как разработчика Президент РФ утверждает документы стратегического планирования (концепции, стратегии, доктрины) по различным видам национальной безопасности, осуществляются корректировка и обновление указанных документов. Такие документы являются основой для последующего правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере. Правовой основой стратегического планирования является принятый в 2014 г. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [56]. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 31 декабря 2015 г., деятельность террористических и экстремистских организаций является одной из основных угроз государственной и общественной безопасности [55]. В 2009 г. Президентом РФ была утверждена Концепция противодействия терроризму, которая определяет основные принципы, цель, задачи и направления противодействию терроризму в России. В утвержденной Президентом России в 2016 г. «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» указано, что различные террористические организации широко используют механизмы информационного воздействия на общественное сознание в целях пропаганды своей идеологии, а также привлечения к террористической деятельности новых сторонников [58]. В деятельности региональных органов власти имеется широкий спектр видов деятельности, таких как оказание адресного профилактического воздействия, организация курсов повышения квалификации сотрудников исполнительных органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления муниципальных образований. Кроме того, значительное внимание уделяется подготовке и размещению в средствах массовой информации, а также показ в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего образования информационных материалов (телесюжетов) и специализированных передач по вопросам профилактики терроризма. Подводя итог, следует отметить значимость деятельности государства по созданию правовой базы противодействия терроризму и экстремизму в информационной среде. Как отмечает А. С. Пискунов в статье «Противодействие терроризму как приоритет государственной политики обеспечения национальной безопасности», – «данная деятельность имела бы большую эффективность при условии использования научных исследований тенденций развития информационной среды в России и отсутствия формального, «для галочки» подхода при планировании отдельных мероприятий» [62, c. 35]. Фактически, органы государственной и местной власти, создавая программные документы и выделяя финансирование на реализацию запланированных мероприятий, должны четко представлять, на какую аудиторию они рассчитаны, возможно ли запланированными мероприятиями достичь поставленных целей. Правильные ответы на эти вопросы можно дать лишь в тесном взаимодействии с наукой – социологией, психологией, юриспруденцией. Создание и корректирование правовой базы информационного противодействия распространению терроризма и экстремизма в России – процесс перманентный, в связи с чрезвычайно активным развитием информационной среды в нашей стране. Законотворческая деятельность должна обеспечить, прежде всего, актуальность правовых положений с учетом наблюдающихся тенденций и перспектив развития страны. В заключение можно сказать, что терроризм является проблемой XXI века. Невозможно победить терроризм, не устранив причины его возникновения [31, c. 743]. В Российской Федерации разработана хорошая правовая база для предупреждения и противодействия терроризму, постоянно разрабатываются новые программы, способствующие его устранению. Тем не менее, существуют значительные недостатки, среди которых стоит отметить тот факт, что для эффективной борьбы с терроризмом необходимо хорошо знать сам объект воздействия, то есть собственно терроризм, субъекты терроризма, их цели идеологические установки и т.д. В настоящее время существует множество определений терроризма, трактовок его содержания и целей, признаков, характеристик и элементов. Но при этом даже определения терроризма, вошедшие в официальные документы, включая законодательные акты, зачастую порождают критику в свой адрес. Кроме того, административные структуры зачастую подходят формально к реализации возложенных на них обязанностей по реализации мероприятий по профилактике противодействия терроризму. |