Направление подготовки: 25.03.05 «Эксплуатация аэропортов и обеспечение полётов воздушных судов». Профиль подготовки: «Организа. Отчёт по Практике. Образовательное учреждение высшего образования санктпетербургский государственный университет гражданской авиации отчёт о прохождении производственной практики
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Раздел 2. Авиационная деятельность. Виды авиационной деятельности. Федеральные авиационные правила 1. Авиационная деятельность На современном этапе развития общества и государства важнейшую роль, для быстрого перемещения на большие расстояния и экономических связей, играет гражданская авиация, а для национальной (военной) безопасности – авиация государственная (военная). В СССР и в России в правовых актах для характеристики функционирования авиации использовалась и по сей день используется формулировка – «деятельность авиации». С принятием Федерального Закона от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» в российском законодательстве появился новый обобщающий весь спектр деятельности авиации термин – «авиационная деятельность» (далее по тексту – «АД»). Согласно статьи 1 «Основные понятия» Федерального Закона № 10-ФЗ авиационная деятельность – организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной сети и аэропортов, и решение других задач. АД является определяющей для таких сфер жизни российского общества, как обеспечение национальной безопасности и суверенитета РФ, обеспечение её территориальной связности – конституционного принципа, так и для экономики и такой важной её составляющей как авиационный транспорт. АД представляет собой сферу активности государства, науки и бизнеса, предметно ориентированную на авиационную технику (далее по тексту – «АТ»), включая воспроизводство АТ, применение и оказание авиационных услуг в гражданской и военной областях. По значимости и размерам АД относится к разряду сложных масштабных видов государственной промышленной, оборонной и социально-экономической деятельности. АД – это комплексная деятельность различных субъектов – элементов соответствующей сложной организационной системы, осуществляющих управленческие функции по отношению к находящимся в их подчинении объектам высокой наукоёмкости, технической сложности, ресурсоемкости при всём многообразии их взаимосвязей и структурной изменчивости во времени в ходе своего жизненного цикла. Как объект государственного регулирования АД представляет собой сложную организационно-экономическую систему. Все элементы системы – субъекты АД – имеют разные цели функционирования: обеспечение территориальной связности (Минтранс России), получение прибыли (авиакомпании), обеспечение обороны и национальной безопасности (Минобороны России), создание элементов авиационного потенциала (Минпромторг России), обеспечение безопасности полётов и авиационной безопасности, экологичность воздушных судов и другие. Учёт и согласование перечисленных целей представляют собой сложную управленческую проблему, усложнённую динамичным изменением внешних и внутренних политико-экономических факторов. АД включает целый комплекс действий и отношений в связи с процессами создания (включая научные исследования и разработку), производства, эксплуатации и целевого использования АТ. АД представляет собой сложное комплексное явление общественной жизни. Это весьма весомая, критически важная (для нужд обеспечения национальной безопасности) часть деятельности государства, юридических и физических лиц, государственных и экономических институтов. Имеется несколько возможных формулировок понятия «авиационная деятельность», альтернативных нормативному определению, даваемому ФЗ от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации». Большинство сформулированных определений АД имеет право на существование. 1. АД – активное систематическое целенаправленное воздействие человека (физического лица), или организации (юридического лица) на (или в области) государственную авиацию (государственную военную авиацию и государственную авиацию специального назначения), гражданскую авиацию, экспериментальную авиацию, авиационную промышленность, авиационную инфраструктуру, единую систему организации воздушного движения и авиационную технику, в интересах удовлетворения своих потребностей. 2. АД – взаимосвязанные и взаимозависимые виды деятельности по разработке авиационной наукой опережающего научно-технического задела, по разработке и производству АТ и по применению АТ в государственной, гражданской и экспериментальной авиации. 3. АД есть активное систематическое целенаправленное применение сил человека (физического лица) или организации (юридического лица) в области совокупности атмосферных летательных аппаратов, знаний об их создании и применении, а также органов государственного управления, организаций и их персонала, которые создают и используют атмосферные летательные аппараты и обеспечивающие их эксплуатацию средства, в интересах удовлетворения своих потребностей. 4. АД – это организационная, производственная, научная и иная деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие авиации, на обеспечение оборонной и экономической мощи Российской Федерации и удовлетворение нужд населения в воздушных перевозках. 2. Виды авиационной деятельности. Федеральные авиационные правила В части I «Общие положения» Проекта «Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2030 года» содержится определение понятия «авиация», как «совокупность атмосферных летательных аппаратов, знаний об их создании и применении, а также органов государственного управления, организаций и их персонала, которые создают и используют атмосферные летательные аппараты и обеспечивающие их эксплуатацию средства». В соответствии с этим же Документом авиационная деятельность – «взаимосвязанные и взаимозависимые виды деятельностипо разработке авиационной наукой опережающего научно-технического задела, по разработкеи производству авиационной техники и по применению авиационной техники в государственной, гражданской и экспериментальной авиации». Виды деятельности, понимаемые под «взаимосвязанными и взаимозависимыми видами деятельности по разработке…, по разработке и производству… и по применению…» не раскрыты. В качестве лица, осуществляющего активное систематическое целенаправленное воздействие на опережающий научно-технический задел в форме его «разработки», названа авиационная наука. Без конкретизации того, что такое авиационная наука. Лица, осуществляющие активное систематическое целенаправленное воздействие в форме «разработки, производства и применения», авиационной техники не указаны. Виды авиационной деятельности не систематизированы и не классифицированы. Мои попытки отыскать какой-то нормативный правовой Акт, или иной Документ, содержащий сведения о видах и «подвидах» авиационной деятельности, не увенчались успехом. Федеральные авиационные правила в частях «Общие положения» напрямую не содержат информацию о том, к какому виду авиационной деятельности относится предмет утверждения. Считаю, что Минтрансу России следует обратить внимание на это «упущение» и выпустить (издать, утвердить) «Положение о видах авиационной деятельности гражданской авиации Российской Федерации». Я, как гражданское лицо, купив авиабилет на сайте какой-либо Компании, становлюсь участником авиационной деятельности. То есть: 1. Вхожу в здание аэровокзала. Аэровокзал – большой и сложный «организм» со службами, работниками, средствами безопасности и так далее. Кроме того – это объект недвижимого имущества; 2. Регистрируюсь на рейс, сдаю багаж, при выходе на посадку прохожу досмотр личных вещей, ручной клади; 3. Поднимаюсь по трапу в самолёт, который перед полётом осмотрен специалистами, заправлен топливом, обследован на предмет наличия посторонних предметов; 4. Самолёт выруливает на ВПП. Территория аэродрома – объект особого значения, за которым требуется уход по его содержанию; 5. И так далее. У каждого из перечисленных пунктов (1 – 5) можно выделить виды авиационной деятельности и классифицировать их. Дополнительно обращаю внимание на то, что это моё субъективное видение понятия «виды авиационной деятельности». Чтобы обсудить это, или опровергнуть, необходим правовой Документ, о котором я упомянула выше и назвала его «Положение о видах авиационной деятельности гражданской авиации Российской Федерации». Ниже привожу Таблицу 1, в которой самостоятельно попыталась отразить виды авиационной деятельности и Федеральные авиационные правила (ФАП), их касающиеся. Таблица 1
Список источников и литературы
|