Государственная служба. Общая характеристика государственной службы 6 Понятие и признаки государственной службы 6

• Название: Общая характеристика государственной службы 6 Понятие и признаки государственной службы 6
• Дата: 12.04.2022
• Размер: 186.5 Kb.
• Имя файла: Государственная служба.doc
• Тип: Реферат; #466789
• страница: 3 из 6

1.2. Системный характер организации государственной службы в России

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» используется понятие «система», которая включает в себя три вида государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную. Но данные виды пока никак не связаны друг с другом, их объединяет только название «государственная служба». Единого органа управления у них нет, как нет и единых нормативных оснований.

После проведения значительной исследовательской работы в процессе административной реформы Президент РФ 9 марта 2004 г. подписал Указ
№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в котором дается новое понимание механизмов государственного устройства. Отныне федеральная исполнительная власть в России строится на основе трехступенчатой пирамиды. Наверху пирамиды располагаются федеральные министерства, которые призваны вырабатывать государственную политику в конкретных областях управления. На втором уровне расположены федеральные службы, проводящие выработанную министерствами политику в жизнь и контролирующие конечные результаты. Третий уровень занимают федеральные агентства, которые осуществляют государственные услуги политическим руководителям и населению (в том числе и платные).

Вся эта структура федеральных органов исполнительной власти делится на две части. Одна из них непосредственно подчиняется Президенту РФ, а другая находится в ведении Правительства РФ. В целом количество федеральных органов несколько увеличилось.

Особенность нынешней российской государственной власти состоит в том, что государство в целом осуществляет свою деятельность для граждан страны на бесплатной основе, а вот федеральные агентства, подчиняющиеся министерствам, функционируют на двояких принципах - бесплатно и платно. Величина платных услуг, вероятно, будет постоянно колебаться - то повышаться, то понижаться. Например, федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также федеральное агентство по образованию в настоящее время из-за бедности основной массы населения оказывают в основном бесплатные услуги. Но со временем, по мере роста благосостояния людей, они будут во все большей мере оказывать эти услуги на платной основе. Однако в перспективе платные услуги должны быть сведены к подходящему для благосостояния населения уровню.

При этом важно подчеркнуть, что агентства не должны удаляться от министерств. Они составляют один из уровней федеральной исполнительной власти, который направляется министерствами и работает под их руководством. Как показывает практика, аналогичные структуры вводятся и на региональном уровне, т.е. в каждом субъекте Федерации.

Таким образом, в системе государственной службы состоит можно выделить три вида федеральной государственной службы (военная, правоохранительная и федеральная гражданская) и один вид государственной службы субъектов РФ (гражданская служба субъекта РФ).

Глава 2. Принципы и структура государственной службы

2.1. Принципы государственной службы

Одной из основных проблем правовой науки в независимости от проводимых государственных реформ является определение принципов прохождения государственной службы.

Поскольку можно с уверенность говорить, что в зависимости от их законодательного определения и закрепления зависит в большей степени эффективность функционирования государственного аппарата, а так же модернизация всего института государственной службы, включая правовую базу деятельности государственной службы.

В теории права существует множество мнений ученых касающихся понятийного понимания «принципов». При этом до сих пор отсутствует законодательное закрепление определения «принципы права», что в свою очередь порождает множество проблем в трактовании рассматриваемого термина¹.

На сегодняшний день можно говорить о том, что действующие принципы государственной службы хоть и являются базовыми началами, но не в полной мере отражающими современную действительность государственной службы.

Интересным по моему мнению представляется, что принципы государственной службы закреплены в нескольких правовых актах, что вносит неоднозначность применения тех или иных принципов государственной службы.

Так, например в Законе №58-ФЗ закреплены одни принципы, а в Законе №79-ФЗ установлены другие принципы.

В системе государственной службы Российской Федерации выделяются различные принципы, которые закреплены в Законе №58-ФЗ:

Первый принцип – принцип федерализма. Его воплощением выступает тот факт, что система государственной службы едина на территории всей нашей страны.

Помимо выше изложенного данный принцип закрепляет выполнение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Второй принцип – это принцип законности. Принцип законности является основой всей правовой системы нашей страны. Данный принцип закреплен на конституционном уровне в качестве первоосновы. Государство в лице своих органов осуществляется свою деятельность в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами.

Причем служащий должен соблюдать нормы действующего законодательства, поскольку в случае не исполнения, им данного принципа наступает возможность применения юридической ответственности¹.

Третьим принципом выступает признание приоритета прав и свобод человека в качестве основополагающей идеи современной государственной службы. Государственные служащие обязаны признавать, соблюдать, а также защищать прав граждан нашей страны.

Так, в процессе реализации своих профессиональных полномочий, государственные служащие обязаны руководствоваться, прежде всего, необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод личности, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др.

При этом государственные служащие обязаны в соответствии с действующем законодательством предоставлять возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы и др. Но как показывает практика реализуя данный принцип многие граждане думают, что государственные служащие обязаны предоставлять возможность ксерокопирования или копию документов.

Четвертым принципом выступает равный доступ граждан к государственной службе, поскольку как закреплено в основном законе государства каждый гражданин имеет право претендовать равный доступ к государственной службе. При этом данным правом могут воспользоваться только лишь граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и имеющие профессиональное образование отвечающее требованиям, соответствующей должности¹.

Пятым принципом закрепляется единство правовых и организационных основ государственной службы. Интересным представляется тот факт, что вне зависимости от видов государственной службы организация поступления и прохождения службы остается единой для всех. Так, например государственный служащий не должен иметь судимость. При этом законодатель допустил возможность профессиональной детализации прохождения службы².

Шестым принципом определяется взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Так, можно констатировать, что государственная и муниципальная служба органически взаимосвязаны между собой, и представляют единый социально-правовой институт. Например, анализируя права и обязанности служащих, мы можем увидеть их схожесть³.

Помимо основополагающих начал прохождения государственной службы принципы должны охватывать немаловажные отношения, возникающие уже в процессе прохождения государственной службы. Данный подход характеризуется тем, что он позволит исключить наличие неправомерных действий в отношении государственных служащих со стороны лиц, занимающих высшие руководящие должности.