Государственная служба. Общая характеристика государственной службы 6 Понятие и признаки государственной службы 6
 Скачать 186.5 Kb.
|
Глава 1. Общая характеристика государственной службы1.1. Понятие и признаки государственной службыГосударственная служба является достаточно сложным и многоаспектным социально-правовым явлением. В современной научной литературе институту государственной службы уделено значительное внимание. Несмотря на это вопросы государственной службы являются достаточно дискуссионными. Однако вопросы института государственной службы являются не только сугубо теоретическими, на сегодняшний день реформирование государственной службы не окончено, правоприменителем поставлена задача обеспечения кадрового резерва, повышения уровня квалификации государственных служащих и повышения авторитета государственных служащих. Добиться поставленных целей и реализовать задачи невозможно без надлежащей нормативно-правовой базы, подкрепленной теорией права. Термин «служба» можно рассматривать в нескольких значениях. Под службой понимается и вид деятельности, и ведомственное подразделение (например, служба участковых уполномоченных полиции), и самостоятельный орган исполнительной власти (Федеральная служба по надзору в сфере образования, Федеральная таможенная служба)1. Государственная служба является важнейшей составляющей успешного и сбалансированного функционирования государства. Государственные служащие, занимающие различные должности в различных учреждениях, реализуют свои обязанности во благо своей страны. Между тем, очень часто возникают трудности с определением понятия «государственная служба» и далеко не каждый человек понимает, кого можно относить к государственным служащим. Основным законом в сфере государственной службы является федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 (далее – Закон №58-ФЗ). В юридической литературе можно найти множество определений и подходов к понятию «государственная служба». Так, известный советский и российский юрист, доктор юридический наук Д.М. Овсянко определяет государственную службу, как «вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности», в основе которой лежит цель содействия реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу2. Ю.Н. Старилов отводит государственной службе определяющую роль в системе государственного управления и определяет данный институт как «важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива», предназначенного для обеспечения «движения» государственного управления»3. Базируясь на вышесказанном, полагаем, то что государственная служба – это не просто работа государственных служащих в государственных органах, а это их должностная и компетентная деятельность в данных органах. Содержание в понятии «государственной службы» дефиниций «служебной» и «профессиональной» деятельности более всесторонне соответствует правовой натуре института государственной службы. В этом аспекте следует выделить абсолютно аргументированный подход отечественного законодателя обозначившего государственную службу в Законе №58-ФЗ и федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не иначе как «профессиональной и служебной»4 (далее – Закон №79-ФЗ) деятельностью. Другим компонентом определения государственной службы считается работа в государственных органах. Именно этим нынешняя государственная служба отличается от гражданской службы. В этом случае подход законодателя считается абсолютно правомерным и аргументированным. В СССР государственная служба понималась в широком и узком значении. В широком значении советская государственная служба включала в себя деятельность абсолютно всех служащих государственных и общественных организаций, а в узком только лишь сотрудников, занимающих должности в партийных, советских комсомольских и других органах государственной власти и управления. Третьим компонентом определения государственная служба считается деятельность по выполнению официальных полномочий. Государственная служба как вид трудовой деятельности отличается следующими признаками: Во-первых, государственно-властный характер; Во-вторых, упорядоченность; В-третьих, согласованность1; В-четвертых, направленность, что достигается благодаря четкому правовому регулированию государственной службы. Государственная служба выступает в качестве инструментария воплощения жизнь государственный велений. Основное назначение государственной службы – это служение Отечеству и во благо Российской Федерации. |