Государственная служба. Общая характеристика государственной службы 6 Понятие и признаки государственной службы 6

• Название: Общая характеристика государственной службы 6 Понятие и признаки государственной службы 6
• Дата: 12.04.2022
• Размер: 186.5 Kb.
• Имя файла: Государственная служба.doc
• Тип: Реферат; #466789
• страница: 4 из 6

2.2. Прохождение государственной службы

В Российской Федерации предусматривается три вида государственной службы. В соответствии со ст. 2 Закона №58-ФЗ система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; иные виды государственной службы, включая правоохранительную службу.

Все виды государственной службы имеют присущие им особенности правового регулирования. В связи с этим также необходимо отметить, что государственная служба может осуществляться лишь в таких организациях, являющихся государственными органами или службами, а также формированиями и учреждениями, призванными к реализации функций государственных органов.

К государственной службе, таким образом, не относится работа на государственных предприятиях, не являющихся государственными органами. Государственные органы являются организационно-правовыми образованиями, наделенными государственно-властными полномочиями и осуществляющими нормотворческую, правоприменительную, правоохранительную и административно-юрисдикционную деятельность.

Государственная служба подразделяется по горизонтали в зависимости от функции органа государственной власти на три вида: службу в органах законодательной власти, службу в органах исполнительной власти и службу в органах законодательной власти¹. Помимо деления государственной службы в Российской Федерации на виды по горизонтали она также подразделяется и по вертикали, учитывая федеративное государственно-территориальное устройство нашего государства. Так, государственная служба в Российской Федерации подразделяется на федеральную и государственную службу субъектов Российской Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что в то время как прохождение федеральной государственной службы осуществляется как в центральном аппарате, так и в территориальных органах субъекта Российской Федерации, то прохождение государственной службы собственно субъекта Российской Федерации ограничивается его территорией. Соответственно делению службы по вертикали свои особенности имеет и правовое регулирование указанных разновидностей государственной службы¹.

В целом государственная служба характеризуется различными политическими, экономическими, правовыми и другими аспектами. Так, можно рассматривать государственную службу не только как деятельность, но и как правовой институт, т. е. совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения в заданной области. Так, в указанной связи в юридической литературе отмечается, что государственная служба в качестве правового института является совокупностью норм права, которыми регламентируется образование, организация и функционирование государственных органов, а также определяющих правовое положение государственных служащих². Существованием государственной службы обусловлено также и наличие государственно-служебных отношений. После назначения лица на должность государственной службы между ним и государственным органом возникают государственно-служебные отношения.

Определения понятия государственно-служебных отношений законодательство не содержит, однако, в частности, из анализа ст. 31 Закона №79-ФЗ, которая использует термины: «отношения, связанные с гражданской службой» и «государственно-служебные отношения», а также других норм можно дать следующее определение государственно-служебных отношений. Государственно-служебные отношения – это урегулированные нормами административного права отношения между гражданином Российской Федерации, замещающим должность государственной службы, выполняющим служебные обязанности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, и соответствующим государственным органом¹.

Государственно-служебные отношения связаны с подчинением гражданского служащего должностным инструкциям, регламентам и правилам внутреннего распорядка, которыми регулируются взаимоотношения государственных служащих между собой и соответствующим органом, в котором они проходят службу.

Государственно-служебные отношения являются правоотношениями. Как следует из теории государства и права «правоотношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств (фактов). Указанные обстоятельства называются юридическими фактами.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм. Статья 23 Закона №79-ФЗ, в частности, предусматривает, что между гражданином, поступающим на гражданскую службу и представителем нанимателя (т. е. руководителем государственного органа) заключается служебный контракт, которым устанавливаются права и обязанности сторон².

Г.Д. Андрюшин, изучая институт государственной службы приводит следующие профессионально значимые для личности сотрудников органов государственной охраны когнитивные (познавательные) процессы: ощущение, восприятие, внимание, память, мышление, воображение, интуиция³.

Среди наиболее значимых черт характера для сотрудников можно привести следующие:

Во-первых, дисциплинированность, самоконтроль, ответственность за дело, старательность, основные факторы, влияющие прежде всего на безопасность как самого сотрудника, так и на граждан, с которыми работают сотрудники;

Во-вторых, целеустремленность, так как продуктивность их деятельности в основном зависит от их целеустремленности, а не от внешнего контроля;

В-третьих, инициативность, решительность, данные качества позволяют сотрудникам принимать решения в разных ситуациях, которые возникают во время службы, вместе с тем промедление может вызвать неблагоприятные последствия;

В-четвертых, уважение людей и общительность, бесконфликтность;

В-пятых, умение отстаивать свои убеждения и налаживать контакт;

В-шестых, трудолюбие, настойчивость¹.

Кроме того фактором развития личности и ее профессионального роста способствуют такие личные качества как:

Во-первых, внимательность, наблюдательность.

Во-вторых, особенности восприятия;

В-третьих, хорошая память;

В-четвертых, логическое мышление².

Безусловно, все перечисленные качества очень важны в деятельности сотрудников государственной службы.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основанием возникновения государственно-служебных отношений является заключение гражданином служебного контракта, в соответствии с которым определяются права и обязанности сторон.

Следует также сказать о двух условиях возникновения государственно-служебных отношений: во-первых, лицо, заключающее служебный контракт должно быть совершеннолетним; во-вторых, это лицо должно являться гражданином Российской Федерации.