Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
102. Общая характеристика «электронного правительства», его функции и модули.Понятие е-правительства было введено ведущими исследователями специализированных организаций ООН, Всемирного Банка и др., связанных с внедрением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в работу госорганов. На сегодняшний день не сложилось единого подхода к определению понятия «электронное правительство». Оно часто трактуется как система госуправления, ориентированная на максимальное использование в госорганах ИКТ. Сама идея использования электронного правительства заключается в комплексной трансформации принципов организации управления государством. Создание информационной сетевой инфраструктуры государства должно сопровождаться «реинжинирингом» всей системы управленческих процессов, их дебюрократизацией, преодолением стереотипов бюрократической культуры. Следовательно, электронное правительство /e-government/ – это концепция осуществления государственного управления, характерная для информационного общества. Характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. Оно рассматривается как единый социально ответственный и информационно открытый институт, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом. Это один из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией и бюрократией, а также обеспечения прозрачности деятельности официальных структур. Базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого общества. Глобальными целями формирования и развития программ е-правительства в мире являются значительное улучшение ситуации с: доверием гражданина к государству; качеством принимаемых госорганами решений; издержками на содержание госорганов. Электронное правительство как форма осуществления государственного управления, присущая информационному обществу, включает: а) он-лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале; б) электронныйдокументооборот в правительственных и парламентских структурах; в) общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат; г) часто – закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet); д) разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; е) системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных; ж) цифровуюподпись; з) электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней. Важнейшие принципы организации е-правительства в мире: открытость и ответственность деятельности госорганов; наличие обратной связи при взаимодействии госорганов с обществом; однократность обращения гражданина к правительственному веб-порталу для получения всей информации и услуг («одно окно»). В своем развитии и внедрении е-правительство проходит 5 основных стадий: 1. начальная (возникающее веб-присутствие) – выход госорганов в сеть. Каждый госорган имеет веб-сайт со статичной и ограниченной информацией; 2. развитие (расширенное веб-присутствие) – получение постоянно обновляемой информации через веб-сайты госорганов (публикации, правовые акты, новости, электронные адреса и др.), передача вопроса (комментария) по электронной почте; 3. интерактивное взаимодействие – интенсификация взаимодействия между госорганами и гражданами. Веб-сайты госорганов напрямую позволяют: делать запросы и получать данные; посылать информацию, загружая е-бланки и используя аутентификацию; связываться по э-почте с госслужащими); 4. проведение электронных транзакционных операций – возможность проводить е-платежи за получаемые услуги (связь, коммуналка, налоги и так далее) с использованием ЭЦП; получать через сеть документы и осуществлять сделки; получать паспорта, лицензии и другие транзакционные услуги. Веб-портал правительства обеспечивает прямой доступ к госорганам и их услугам; 5. полностью интегрированное веб-присутствие – осуществление всеми госорганами всех е-функций и е-услуг, а также получением любым желающим любой публичной услуги через веб-портал правительства. Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего: повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей; сокращение времени обслуживания заявителей; ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности; расширение перечня предоставляемых гос. услуг в электронном виде; повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества; рост вовлеченности граждан в демократические процессы; предотвращение коррупции; повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти. Кроме того, внедрение электронного правительства приведет к существенному снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления. Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля: а) G2G − правительство правительству; б) G2B − правительство бизнесу; в) G2C − правительство гражданам. Непосредственным следствием внедрения сервиса G2G является полный переход на электронный документооборот всех правительственных структур, который обеспечивает значительную экономию расходных материалов и времени младшего персонала, которое до сих пор расходуется на передачу, размножение, поиск и распространение документов. Электронный документооборот также позволяет государственным служащим, прежде всего представителям высшего и среднего управленческого звена, рациональнее использовать время. Сервис G2G также является эффективным механизмом оптимизации использования, распределения и перераспределения материальных, финансовых и кадровых ресурсов между разными ветвями власти, разными структурами, местными отделениями и т.п. С внедрением модуля G2G также облегчается процесс сотрудничества на межрегиональном и местном уровне между отдельными госслужащими, отделами, органами власти. Еще одним положительным следствием внедрения G2G является содействие повышению компетентности чиновников разных уровней за счет упрощения процесса служебного продвижения. Одной из основных функций G2G-модуля как элемента электронного правительства и инструмента информационного общества остается то, что он предотвращает возможность профанации идеи электронного правительства вообще и преобразования ее в разновидность убыточной автоматизации. Основные же задачи сервисов «правительство гражданину» и «правительство бизнесу» (формулы G2C и G2В)в рамках реализации проекта электронного правительства можно определить следующим образом: а) преодоление бюрократии; б) внедрение в правительственных структурах ориентированности на граждан; в) высвобождение ресурсов; г) избавление от очередей; д) упрощение легализации частной инициативы в сфере бизнеса, активизация малого и среднего бизнеса в стране; е) оптимизация административного управления; ж) удешевление ведения бизнеса путем оцифровывания документооборота. Сервисы G2B и G2C ориентированы на широкую аудиторию, на представителей всех социальных групп, которые так или иначе оказываются в сфере влияния этих сервисов. Именно они стимулируют частную инициативу в экономической, социальной, политической, культурной, научной сфере. Трансформация процессов взаимодействия государства и граждан, обусловленная внедрением данных модулей электронного правительства, является наиболее благоприятной для экономического развития государства, создания благосостояния его граждан. |