Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
98. Реализация государственно-управленческого решения. Контроль выполнения государственно-управленческих решений. Оценка результатов реализации решений.Сущностью данного этапа является выработка программы конкретных действий государственных органов, а также других общественных субъектов, которым будут предписаны определенные обязательства по их выполнению и практическому осуществлению заданий. Необходимые условия для успешной реализации управленческого решения создаются еще в период его подготовки и принятия, в чем, собственно, и заключается единство процесса управления. Поэтому уже в решении должно быть предусмотрено, кто, где, когда и каким образом выполняет ту или иную задачу. Все это создает необходимые организационные предпосылки для реализации управленческого решения. Успех в реализации управленческих решений зависит и от множества факторов, таких как: признание подчиненными фактического права руководителя отдавать приказы и распоряжения; разработка плана реализации решения; организация взаимодействия и мотивирование исполнителей; контроль их деятельности; эффективная коммуникация и др. Сама же организация исполнения управленческого решения может быть расчленена в пространственном и временном отношениях по объектам (группам объектов), по задачам и интервалам времени. Для выполнения каждой из обозначенных групп подбираются сотрудники соответствующей квалификации (опыта) и уровня полномочий (параллельно здесь может быть решен вопрос о делегировании подчиненным недостающих полномочий), способные обеспечивать контроль над развитием событий и самоконтроль. Таким образом, в целом предполагается создание гибкой системы реализации решений с таким расчетом, чтобы в решающий момент и в решающем месте иметь возможность сосредоточить основные силы. Затем следует довести до исполнителей конкретные задачи или фрагменты принятого решения. Если доведение решения низовым структурам (исполнителям) проходит через несколько уровней управления, оно обязательно сопровождается контролем, чтобы исключить искажение первоначального замысла. Особенность данного этапа состоит в том, что он органично связывает управляющих и управляемых (т.е. расширяет ряд функциональных субъектов управления). А это в свою очередь влечет за собой акцентирование внимания в механизме государственного управления на деятельности директивных и исполнительных подсистем. Более того, здесь в процесс принятия решений активно включаются механизмы обратной связи. На данном этапе происходит изменение и расширение субъектов, включенных в процесс управления. Ибо в государстве, как правило, выполнение решений, во-первых, осуществляется не только − и даже не столько теми людьми, кто принимает решение, а во-вторых, эти решения изначально рассчитаны на широкий круг структур и граждан(в том числе и противников данных решений, но которым, тем не менее, предписываются определенные обязанности по выполнению тех или иных задач). С точки зрения организационной структуры управления можно говорить о процессах реализации решений, у которых все исполнители находятся на одном уровне (например, на уровне центральных органов власти) или присутствуют не менее чем на двух уровнях государственной иерархии (в частности, на местном и региональном). Если в целом очертить круг основных задач, решаемых государством на данном этапе, то государственные органы должны: сформировать программу действий на основе закона; предусмотреть создание резервной системы реализации решений; по возможности институализировать процесс реализации принятых решений; осуществлять законодательный и финансовый контроль над процессом реализации решений; организовать бесперебойное получение информации о следствиях и характере реализации целей, иметь возможность производить оценку этих сведений (на основе выработанных критериев ожидаемого успеха, с точки зрения интересов государственной власти в целом (или же организации, ведомства), сопоставления целей и результатов). Многообразие стоящих перед государством задач дает возможность выделить внутри этапа реализации решений несколько внутренних подэтапов: оперативное управление реализацией целей, мотивацию исполнителей, принятие так называемых «вторичных решений», корректирующих данный процесс, контроль за использованием ресурсов и поведением чиновничьих кадров и др. Важным условием успешной реализации решения является признание государственно-управленческого решения общественностью. Шансы на успешную реализацию любых решений значительно возрастают, когда причастные к этому люди внесли в решение свою лепту и искренне верят в то, что делают. Поэтому большую роль играет разъяснение смысла принимаемых решений. Современные управленческие технологии, использующие компьютерное сопровождение, дают возможность одновременно отслеживать ход реализации значительного числа мероприятий в различных областях. Непрерывно действующий либо с интервалами, диктуемыми характером запланированных мероприятий, мониторинг позволяет своевременно фиксировать наметившиеся отклонения в ходе реализации плана. Необходимость контроля в процессе управления обусловлена тремя основными причинами: 1) неопределенность − в процессе реализации решения условия внешней и внутренней среды могут заметно измениться и не соответствовать ожиданиям ЛПР; 2) предупреждение кризисных ситуаций − контроль играет важную «профилактическую» роль, ибо позволяет выявить ошибки в принятии и реализации решений до того, как они приведут к появлению кризисной ситуации, когда предпринимать что-либо уже становится поздно; 3) поддержание успеха − контроль результатов обеспечивает положительную обратную связь, которая заключается в определении «сильных сторон» управленческих решений и поддержании достигнутого успеха. В широком понимании контроль в сфере государственного управления означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Система контроля призвана обеспечить слаженную работу аппарата управления, повышение результативности и поиск оптимального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики изменения экономических, политических и социальных условий в обществе. Важным видом контролирующей деятельности в системе государственного управления является диагностика процесса исполнения решения. Диагностика на данном этапе управленческого процесса применяется с целью выявления и объяснения нерешенных или трудно решаемых проблем, связанных с реализацией проекта, и причин их возникновения. Этот вид контроля используется в основном при поверке хода исполнения политических решений. Он осуществляется в форме политического анализа, т.е. оценки деятельности с точки зрения соответствия политическим целям и задачам. Существенно отличается механизм контроля исполнения административно-государственных решений. Здесь применимы стандартизированные и нормативно-правовые показатели и оценки. Административно-политические решения, т.е. решения, административные по содержанию и методам принятия и исполнения, но вызывающие политические последствия, могут контролироваться как с помощью государственных стандартов и правовых норм, так и механизмов политического анализа и оценки. Это – критерий соответствия концепциям и принципам проводимой государством политики, ее программным целям. Преимущества, получаемые от контроля, должны превосходить затраты ресурсов и времени на его проведение. Это достигается путем использования принципа исключения, согласно которому система управления должна «срабатывать» только при наличии заметных отклонений фактических результатов от требуемых. Важный фактор, который определяет возможность и целесообразность контроля, — это его «стоимость». Если стремиться измерять все подряд, и как можно точнее, то затраты на проведение контроля будут столь велики, что его стоимость превзойдет ожидаемый эффект. Реализованный план управленческих воздействий или его фрагмент, должны быть подвергнуты тщательному анализу с целью оценки эффективности принятых управленческих решений и их реализации. Такой анализ должен определить: 1) слабые и сильные места принятых решений и планов их реализации; 2) доп. возможности и перспективы, открывающиеся в результате происшедших изменений; 3) дополнительные риски, которым может быть подвергнуто достижение намеченных целей. Процесс оценки результатов состоит из трех основных этапов: установление стандартов, сравнение фактических и требуемых результатов и выполнение необходимых действий. Установление стандартов. В процессе принятия решений в качестве стандартов для оценки фактических результатов используются целевые показатели. А именно те, которые поддаются как выполнению, так и контролю и объективной оценке. Они основаны либо на заранее принятых нормах, стандартах и иных обязательных моделях, либо на определенных парадигмах, политических и идеологических концепциях и принципах государственного управления. Сравнение фактических и требуемых результатов. На данном этапе ЛПР должно определить, насколько фактические результаты решения соответствуют установленным стандартам. В случае их расхождения ЛПР должно также решить, насколько допустимы или относительно безопасны обнаруженные отклонения от стандартов. После этого ЛПР дает оценку фактических результатов, т.е. делает вывод о качестве принятого решения. Выполнение действий. После оценки результатов ЛПР может выбрать одну из трех линий поведения: а) ничего не предпринимать; б) устранить отклонения; в) пересмотреть стандарты. Оценка результатов в системе государственного управления является ее обязательным элементом, обеспечивающим обратную связь. Критерием оценки могут быть: а) эффективность − соотношение затрат и результатов, б) простая результативность − наличие или отсутствие неких (положительных) итогов, в) правильность − соблюдение установленных правил и норм, будь то традиция, правовые установления или нравственные нормы, г) популярность − массовая поддержка или критика деятельности государства, д) справедливость − распределение всех вероятных благ, от права участия в деятельности до права пользования ее результатами; а также такие характеристики как способность реагировать на изменения (или наоборот, устойчивость, консервативность), демократичность, соответствие результата поставленным целям и т.д. Оценка результатов деятельности зависит не только от того, кто ее оценивает, но и от особенностей реальной ситуации. Так, сохранение правительством доходов населения на постоянном фиксированном уровне − огромное достижение в условиях кризиса и признак некомпетентности в условиях бурного экономического роста. Идеальная оценка результатов должна опираться на все значимые критерии. Однако многие из них противоречат друг другу или плохо сочетаются; в этом случае на передний план выходит проблема ранжирования критериев и их распределения по отдельным элементам системы государственного управления. В современном мире эффективность деятельности все чаще становится основным критерием, применяющимся при оценке государства и его органов, отдельных должностных лиц, режимов, правовых институтов. Это вовсе не означает, что не существует других критериев. Сложность и неоднозначность гос.-управленческой деятельности требует комплексного использования разных критериев оценки. |