Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
91. Объективные и субъективные противоречия в процессе принятия государственно-управленческих решений.Любое гос. решение разрабатывает человек (группа лиц), следовательно, это решение включает в себя субъективную составляющую. Люди по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям. Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность, последствия их влияния также многообразны − от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных. Конфигурация субъективных противоречий зависит от сложности субъекта управления. Во-первых, при комбинированном характере субъекта (к примеру, включающем групповых и индивидуальных субъектов), разрастаются оценки и проекты будущих действий. Это предполагает наличие таких ситуаций, в которых возможно несовпадение оценок, позиций, что усложняет процесс принятия решений. Во-вторых, строго рационализированные процедуры оказываются не всегда применимы в деятельности даже мощных и хорошо организованных аппаратных структур управления. В-третьих, сложные социальные системы и прежде всего государство демонстрируют крайне сильную зависимость всего механизма принятия решений от поведения лидера, стиля руководства. Поэтому практика принятия решений может остаться прежней даже при трансформации организационной структуры управления. В-четвертых, многие из стимулов и мотиваций субъектов в принципе не поддается ни внешнему контролю, ни воздействию. Как показывает реальный опыт, немало решений принимается в государстве вопреки получаемой информации, по прихоти доминирующих группировок или личностной мотивации ключевых фигур в управленческой элите, что демонстрирует приоритет человеческих стереотипов, привычек, пристрастий над процедурными и ролевыми условиями и установками. В качестве объективных основ государственного управления следует назвать, во-первых, природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д.) оказывают влияние на формы общественной жизни, характер поселений, виды коммуникаций, традиции, обычаи и менталитет. Во-вторых, культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей), но выступает для следующих поколений объективной жизненной опорой. В-третьих, имеющаяся производственная база, включая технологии, специализацию и кооперацию, представляющая собой материальную основу существования общества. В-четвертых, система экономических отношений, которая соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. В-пятых, социальная сфера, состоящая из социальных интересов, социальных отношений, социальной инфраструктуры. В качестве объективного фактора, может рассматриваться также и уровень научно-технического прогресса. К объективным противоречиям следует, в первую очередь, отнести механизмы самоорганизации и самоуправления, присущие управляемому объекту. Они не могут целиком и полностью определять принимаемые гос-ом решения, но все же вызывают необходимость ограничения государственного вмешательства в соотв. проблемы; либо делегирование полномочий в решении определенных задач разнообразным общественным организациям (например, это может касаться отдельных вопросов охраны природы и т.д.). 92. Основные особенности процесса подготовки и принятия государственно-управленческих решений.Разработка и принятие гос. решения означает выбор цели, выражающей гос интерес, проекта (направления) деятельности, средств и методов действия, обеспечивающих реализацию намеченной цели. Это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер государственно-управленческого воздействия на социальную действительность. Процесс начинается с выявления проблемы, а заканчивается формированием проекта решения и предоставлением его государственному органу или должностному лицу, с которым согласовывается процедура принятия решений или который непосредственно участвует в принятии решений. В ГУ принципиально значимы механизмы выбора, как целей, так и проектов их реализации. Под механизмом понимаются нормативно установленные процедуры выбора. Это состав участников данного творческого действия; формы обсуждения альтернативных проектов и согласования с заинтересованными органами и отдельными субъектами, в том числе частными лицами; виды экспертизы и порядок привлечения экспертов и др. Наличие нормативно отработанного механизма необходимо, как в принятии стратегических политических, так и административных решений. В противном случае возникает реальная опасность волюнтаристского выбора проекта. В связи с этим, процесс принятия гос решений осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Суть и целесообразность их соблюдения в том, чтобы обеспечить наиболее оптимальные условия для принятия нужных решений в надлежащем порядке. Обычно совокупность процедур по принятию управленческих решений называют «регламентом». Регламенты органов гос власти представляют собой весьма объемные документы, подробно детализирующие технологию принятия издаваемых ими актов. Обязательными требованиями к разработке и принятию государственно-управленческого решения являются: а) наличие политической, экономической, социальной и правовой экспертиз проекта решения; б) соблюдение установленной (законом или регламентом государственного органа) процедуры принятия решения; в) сведение к минимуму влияния на решение субъективных элементов выбора. При анализе ситуации важно выделить ключевые проблемы, на которые необходимо в первую очередь обратить внимание при целенаправленном управлении процессом, а также характер их влияния. В этом и состоит задача диагностики ситуации. На основании проведенного анализа ситуации определяются наиболее чувствительные моменты, которые могут привести к нежелательному развитию событий, фиксируются симптомы, причины возникновения проблемы становятся понятными. Решение этих проблем необходимо для предотвращения нежелательного развития ситуации. Адекватному пониманию ситуации способствует определение: основных возникающих проблем; закономерностей, в соответствии с которыми происходит ее развитие; механизмов, с помощью которых может быть оказано целенаправленное воздействие на ее развитие; ресурсов, необходимых для приведения этих механизмов в действие активных составляющих ситуации” как внешних, так и внутренних, которые могут оказать существенное, а подчас и решающее воздействие на ее развитие. Адекватная диагностика ситуации во многом способствует принятию эффективных управленческих решений. Пошаговый разбор ситуации (кейс-метод) - эффективный способ анализа управленческих ситуаций. Общая схема анализа ситуаций: 1) краткое изложение событий; 2) проблема - краткая формулировка проблемы (задачи), стоящей в данный момент перед руководством; 3) характеристика действующих лиц; 4) хронология событий; 5) конфликт - ответ на вопрос, обострения какого рода противоречий послужили причиной конфликтной ситуации; 6) варианты решения проблемы - оценка всех возможных вариантов решения проблемы, определение достоинств и недостатков каждого из предложенных вариантов; 7) рекомендации – более подробное, чем на шестом этапе, рассмотрение и обоснование целесообразности выбранного варианта действий; 8) план по осуществлению выбранного варианта действий – изложение сути шагов, которые необходимо предпринять, чтобы успешно разрешить проблему. Двухтуровое анкетирование. Установление факторов, определяющих развитие ситуации, необязательно предполагает использование процедуры открытого обсуждения. В ряде случаев более целесообразным оказывается использование метода двухтурового анкетирования, при котором предполагается индивидуальная работа специалистов по установлению наиболее важных факторов. Таким образом, кейс метод и двухтуровое анкетирование являются методами ситуационного анализа, в результате проведения которых определяются факторы, влияющие на развитие ситуации. Факторный анализ и многомерное шкалирование. В основе факторного анализа - предположение о том, что на основании статистических данных может быть получена аналитическая зависимость, отражающая степень влияния факторов и изменения их значений на плановые или фактические показатели, характеризующие ситуацию. Применение метода факторного анализа позволяет на основе обработки статистической информации классифицировать факторы на существенные и несущественные, основные и неосновные, внутренние и внешние. По результатам обработки статистических данных может производиться детализация либо, наоборот, укрупнение факторов. Благодаря полученным при использовании факторного анализа результатам можно более обоснованно оценивать ожидаемые изменения ситуации при тех или иных ожидаемых изменениях факторов вследствие наметившихся тенденций либо управленческих воздействий, целесообразность которых устанавливается в процессе использования технологий ситуационного анализа. Многомерное шкалирование. Избыток информации о факторах, определяющих развитие ситуации, нередко приводит к снижению качества проводимого ситуационного анализа. Основная задача метода многомерного шкалирования как раз и состоит в том, чтобы уменьшить число факторов, которые необходимо принимать во внимание при анализе и оценке ожидаемых изменений ситуации в результате тех или иных управленческих решений. Уменьшение числа факторов, которые необходимо принимать во внимание при ситуационном анализе, называется иногда понижением размерности задачи принятия решения. Исходной информацией при многомерном шкалировании могут служить оценка специалистами близости и различия вариантов развития ситуации. Они оцениваются с помощью различных значений показателей, характеризующих состояние ситуации. Исходное число предварительных частных критериев, как правило, превышает число действительно важных критериев. При использовании метода многомерного шкалирования факторы, действительно определяющие развития ситуации, могут быть неизвестны. Они устанавливаются в процессе применения метода на основании математической обработки исходной информации. Таким образом, факторный анализ и многомерное шкалирование - два метода установления факторов, определяющих развитие ситуации, разработанные специально для решения управленческих задач. Разнообразие методов, применяемых при анализе, предоставляют возможность руководителям организаций выбирать наиболее походящий метод для установления факторов, закономерностей развития той или иной ситуации при принятии управленческих решений. |