Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания

• Название: Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
• Дата: 07.03.2022
• Размер: 434.33 Kb.
• Имя файла: Гос. управл..docx
• Тип: Документы; #385528
• страница: 15 из 29

Типы лидерства и стили руководства в ГУ

Механизм принятия решений в системе ГУ также определенным образом оказывается завязанным на лидерстве. И система представительства интересов, и система высших государственных органов, включая государственный аппарат, дифференцированы и предполагают постоянные разногласия в управленческих кругах, которые должны «гаситься» мнением лидера в системе принятия решений. И даже слаженная деятельность при решении тех ли иных (межведомственных) задач также невозможна без определенного единоначалия. Важной характеристикой государства как субъекта принятия решений является и стиль управления. Он имеет большое значение для понимания природы и особенностей процессов принятия решений в системе государственного управления. Под стилем государственного управления понимается основанная на соответствующих принципах система способов, средств, форм и методов управления должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

Стиль государственного управления включает в себя юридически закрепленные и практически используемые формы, методы и процедуры управленческой деятельности органов управления и должностных лиц. Стиль управления проявляется в общекультурных, профессиональных и личностных качествах должностных лиц, посредством которых формируются социально-психологические механизмы управления.

В литературе выделяют обычно следующие разновидности стиля управления:

Директивный − отличается чрезмерной централизацией власти, приверженностью к единоначалию, самовластным решением большинства не только крупных, но мелких вопросов, сознательным ограничением контактов с общественностью.

Демократический − предполагает глубокие связи органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами, принятие решений при их деятельном участии, справедливую оценку их усилий, уважительное отношение к людям и заботливое отношение к их потребностям. Для данного стиля характерно поддержание во всей системе государственного управления подлинно гуманных взаимоотношений между руководителями и подчиненными, коллективами, должностными лицами, гражданами.

Либеральный стиль отличают незначительную роль руководителя, безынициативность и постоянное ожидание указаний сверху, нежелание принять на себя ответственность за решения и их последствия, когда они неблагоприятны.

Некоторые исследователи выделяют в системе государственного управления общий стиль − общепризнанный, проявляющийся повсеместно, поддерживаемый обществом и индивидуальный − стиль, преломленный в соответствии с конкретными условиями управленческой деятельности и качествами соответствующих руководителей.

81. Представление и продвижение интересов активных групп общества при подготовке и принятии государственных решений.

Одним из важнейших институтов государственного управления, которое всегда связано с обществом и отражает его запросы, является система представительства интересов. С ее помощью происходит коррекция гос решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе. Смысл института представительства интересов в системе ГУ в том, чтобы в обществе, разделенном на множество социальных сил и интересов, обеспечивать определенную согласованность, целесообразность, осознанную скоординированность публичного поведения и деятельности людей, способствуя гармонизации общественных отношений в их поступательном развитии.

Стабильность в обществе не в последнюю очередь зависит от соотношения многообразных и многочисленных интересов людей (граждан государства), выражаемых в ГУ через регулирующие институты народного волеизъявления, например, при формировании гос. органов. Так, изменения в их составе по результатам выборов создают новое соотношение в представительстве интересов, которое в свою очередь влияет на принятие решений. Поэтому в социальный механизм осуществления гос. управления входит институт представительства общественных интересов, опосредствованный институтами прямой и представительной демократии с подинститутами референдумов, выборов, отзывов, общественного мнения и др. Согласно своим интересам граждане и их организации (экономические ассоциации, профсоюзы, общественные объединения и другие структуры) используют различные каналы для выражения своих требований, переводя их в сферу политической борьбы и принятия государственных решений. Анализ изъянов гос. управления показывает, что причины их могут корениться в несовершенстве механизма выявления и согласования социальных интересов.

В процессе принятия государственных решений происходит согласование и разрешение социальных противоречий, возникающих в результате столкновения всевозможных интересов различных групп многих людей. С точки зрения институциализации, представительство интересов в гос. управлении являет собой механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику улаживания разного рода конфликтов (индивидуальных, национальных, территориальных, классовых и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая тем самым условия для их нормального сосуществования.

Во взаимодействии государства и общества целесообразно выделить следующие виды социальных интересов по их масштабности: общественные; государственные; региональные; национальные; профессиональные; корпоративные; частные (индивидуальные).

Система их представительного выражения занимает в процессе государственного управления далеко не последнее место.

Основными объектами воздействия института представительства в системе государственного управления являются органы государственной власти. Оказывая влияние на процесс выработки и принятия решений, субъекты представительства обеспечивают более тесную связь между обществом и государством, что делает последнее способным откликаться на импульсы, исходящие от социально влиятельных структур. Этим общество оберегает государственную власть от стагнации и дает ей возможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию.

Система социального представительства в процессе государственного управления выполняет две важнейшие функции:

- посредничество между государством и гражданами (членами общества), выражая и защищая их конкретные интересы;

- коррекцию государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений.

Каждый из контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс управления, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений, другими важными параметрами деятельности. Например, во многих странах более интенсивными и развитыми являются контакты властей с представителями групп интересов, чье мнение не только мало совпадает с мнением общественности, но и чаще всего становится основанием для принятия государственных решений.

Группы интересов – это центральное понятие системы организованного представительства. Причем, помимо официальных контактов, схемы взаимоотношений групп интересов с госорганами предполагают и многие теневые этажи взаимодействий.

Одной из форм деятельности организованных групп является лобби.

Понятие лоббизм (англ. лобби «крытый коридор, место для прогулок») возникло примерно в середине 16 века и за время своего существования претерпело ряд изменений. В США этот термин уже ко второй половине 19 века трактовался не иначе, чем подкуп в парламентских коридорах. Позднее политики в разных странах все же стали подходить к продвижению законных интересов разных групп более взвешенно. В ряде государств законодательство упорядочивает лоббизм как естественное общественное явление. Впервые это произошло опять-таки в США в 1946г., когда был принят закон о регулировании лоббизма. У нас значительная часть чиновников, а также общества упорно продолжают вкладывать в это понятие лишь негативный смысл. Такая традиция сложилась еще в советские времена.

В настоящее время институт лоббизма как средство влияния различных заинтересованных групп на органы государственной власти и управления стал распространенным явлением и немаловажным звеном в отношениях между государственными органами и бизнесом. Лоббизм, являясь частью функционального представительства, несет соответствующую долю его позитивной нагрузки. Он необходим и для государственных органов, и для тех, кого затрагивают решения государства. Представляя ценную информацию о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер, он создает более надежную базу для принятия решений государственными органами и способствует восприятию этих решений теми, кого они непосредственно касаются.

К негативным сторонам лоббизма следует отнести склонности многих его участников к удовлетворению своекорыстных устремлений, созданию благоприятной среды для возможной коррупции и злоупотреблений.

В Республике Беларусь до настоящего времени лоббистская деятельность не легализована, хотя и признается де-факто. Функции лоббирования часто выполняют Конфедерация промышленников и предпринимателей, а также частные лица. Признается также наличие аграрного, военного лобби.

Типичные выразители профессиональных интересов – профсоюзы. Коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений с правительством – основная форма выполнения профсоюзами своих функций представительства, отстаивания и защиты прав, социально-экономических профессиональных интересов работников перед работодателем, которым может выступать правительство, управляя и регулируя многими сферами социально-экономической деятельности, а также будучи главным держателем пакетов акций тех или иных компаний, концернов, других структур.

С каждым из выше указанных контрагентов у государства возникают и развиваются те или иные практики взаимодействия, складывается собственная логика взаимоотношений, формируются особые правила согласования интересов.