Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
|
Органы ГУ природным комплексом РБ и лесным хозяйством РБ Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды В структуру центрального аппарата министерства входит департамент по гидрометеорологии. В систему Министерства входят территориальные органы Министерства: межобластные специализированные инспекции без прав юр. лица; областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды с правами юр. лица, включая горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; областные, Минская городская, межрайонные лаборатории аналитического контроля; подчиненные Министерству организации. Главными задачами министерства являются: разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; осуществление государственного регулирования в области экологической сертификации и экологического аудита, безопасности генно-инженерной деятельности, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов; осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц; осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования; обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, участие в создании системы образования и воспитания в области охраны окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями; осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции. Министерство лесного хозяйства координирует деятельность других республиканских и местных органов гос. управления, юр. лиц, занимающихся ведением лесного хозяйства, независимо от формы собственности. К таким юридическим лицам относятся гос. лесохозяйственные учреждения Минлесхоза, лесхозы и лесничества Минобороны, экспериментальные лесные базы НАН, учебно-опытные лесхозы Миобразования, гос. природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, лесохозяйственные предприятия Управления делами Президента, Минское лесопарковое хозяйство. Отдельные вопросы решаются совместно или по согласованию с Минприроды (например, утверждение правил пользования животными, относящимися к объектам охоты, о переводе лесов из одной группы в другую и т.д.). Главными задачами Министерства являются: реализация функций государственного регулирования в области лесного хозяйства; проведение единой гос. политики в области использования, охраны, защиты гос. лесного фонда и воспроизводства лесов, координация деятельности в этой области других республиканских органов гос. управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юр. лиц независимо от форм собственности; повышение продуктивности лесов, обеспечение создания и выращивания лесных насаждений на основе широкого использования научно-технических достижений в целях наиболееполного удовлетворения потребностей экономики и населения во всех видах лесной продукции; гос. контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой гос. лесного фонда и воспроизводством лесов; осущ. мероприятий по охране и защите лесов; проведение единой экономической политики в области лесного хозяйства. Органы ГУ промышленным транспортным комплексом РБ Министерство транспорта и коммуникаций осуществляет гос. регулирование и управление в области автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, городского электрического транспорта и метрополитена, гражданской авиации и использования части воздушного пространства РБ, которая определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, дорожной деятельности. Кроме того, Министерство регулирует деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, услуги по облуживанию пассажиров, грузов, транспортных средств и их ремонтом, а также занимающихся обследованием, проектированием, строительством, реконструкцией, содержанием автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры. В систему Минтранса входят: БелЖД; республиканские унитарные транспортные, эксплутационно-строительные, научные предприятия, Транспортная инспекция, ряд образовательных учреждений и другие. В структуру центрального аппарата министерства входят департаменты: «Белавтодор», по авиации. Главными задачами Минтранса являются: реализация единой дорожно-транспортной политики, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах, с учетом минимизации вредного воздействия на окружающую среду; разработка и реализация программ развития в области транспортной деятельности; проведение совместно с заинтересованными республиканскими и местными органами гос. управления анализа деятельности и разработки прогнозов развития в области транспортной деятельности; осуществление развития смешанных перевозок, содействие установлению прямых связей между транспортными организациями РБ и других гос-в, привлечение инвестиций; проведение в области транспортной деятельности экономической, научно-технической и социальной политики; формирование и совершенствование правовых основ в области транспортной деятельности; развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей и др. 72. Органы государственного управления в области стандартизации, статистической информации и в сфере управления государственным имуществом РБ. Государственный комитет по имуществу (Госкомимущества) создан в соотв. с Указом Президента РБ от 5 мая 2006 г. «О структуре Правительства РБ» №289. В систему Государственного комитета по имуществу входят областные, Минская городская землеустроительные и геодезические службы, областные, Минский городской территориальные фонды госимущества и подчиненные гос. организации. В структуру аппарата Государственного комитета по имуществу входит на правах департамента фонд государственного имущества. На Государственный комитет по имуществу возложены следующие задачи: проведения единой гос. политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, гос. регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; проведения единой гос. политики по вопросам имущественных отношений, включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет государственного имущества; ведение соответствующих кадастров и реестров и другие. Для рассмотрения научных и практических проблем в области земельных отношений, геодезии, картографии, гос. регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, имущественных отношений, включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет гос. имущества в Госкомимуществе создан научно-технический совет. Государственный комитет по стандартизации (Госстандарт) создан в соотв. с Указом Президента РБ от 5 мая 2006 г. «О структуре Правительства РБ» №289. Госстандарт является республиканским органом гос. управления по проведению единой гос. политики в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, энергоэффективности, оценки соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии. Он является органом, обеспечивающим контроль за производством и реализацией питьевых вод, расфасованных в потребительскую тару при их экспорте. В структуре гос. комитета образовано два департамента: контроля и надзора за строительством; по энергоэффективности. Основные задачи Государственного комитета по стандартизации: проведение единой гос. политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, технического нормирования; осуществление строительного надзора, контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам; управление в области энергоэффективности; осуществление надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии и другие. Систему Госстандарта составляют его территориальные органы – областные и Минское городское управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, а также органы государственного строительного надзора. Национальный статистический комитет (Белстат) – республиканский органом гос. управления, осуществляющий руководство гос. статистикой и подчиняющийся Президенту. В своей деятельности Белстат руководствуется Законом «О государственной статистике», иными законодательными актами и Положением о министерстве. Белстат и его территориальные органы дают объективную систематическую оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня и качества жизни населения, обеспечивают единообразие учета и статистики для всех субъектов хозяйствования. В систему Белстата входят статистические управления областей и г.Минска, а также Центр по подготовке и изданию статистической информации для органов государственного управления, государственное предприятие «Главный вычислительный центр», Научно-исследовательский институт статистики. Основными задачами Нацстата являются: сбор, обработка, обобщение и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни РБ и ее административно-территориальных единицах, на основе научно обоснованной методологии формирования статистических данных; обязательное представление статистической информации Президенту РБ, Национальному собранию РБ, Совету Министров РБ, республиканским органам гос. управления, объединениям (учреждениям), подчиненным Правительству РБ, предоставление сводной статистической информации другим заинтересованным пользователям, включая юридические и физические лица иностранных государств, путем распространения докладов, сборников, бюллетеней и других публикаций; разработка, внедрение и совершенствование методологии формирования статистических данных с учетом международных статистических стандартов, координация и контроль деятельности министерств и других республиканских органов гос. управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству РБ, по вопросам статистики, создание условий для использования этими органами статистических стандартов и методологии при проведении ими отраслевых, ведомственных и межотраслевых статистических наблюдений по формам и в соответствии с методическими указаниями к ним, утвержденными Нацстатом. В соответствии с возложенными на него задачами Нацстат проводит государственные статистические наблюдения, единую политику в области технологии сбора, обработки, обобщения, анализа и передачи статистической информации; взаимодействует с территориальными и отраслевыми информационными системами; обеспечивает хранение, накопление и актуализацию статистической информации и выполняет другие функции. Органы государственного управления в сфере труда и социальной защиты, охраны и развития здоровья граждан, образования и информации в РБ. Важная роль в формировании трудовых отношений принадлежит Министерству труда и социальной защиты, которое обеспечивает регулирование трудовых и социальных процессов. Министерство является республиканским органом гос. управления, проводящим гос. политику, осуществляющим управление и гос. контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлением других республиканских органов гос. управления. В структуру центрального аппарата входит департамент государственной инспекции труда. Министерства труда и социальной защиты разрабатывает и реализует основные направления и приоритеты гос. политики: по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере; повышения уровня жизни и доходов населения, совершенствования системы оплаты труда; развития социального страхования и кадрового потенциала, социального партнерства, организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи; улучшения условий и охраны труда; обеспечения эффективной занятости и социальных гарантий населения; социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в гос. поддержке, совершенствования законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контроля над его соблюдением, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности. В систему министерства входят: управления областных служб занятости населения, региональные, городские, районные центры занятости населения, районные отделения городских центров занятости населения, информационные центры, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения; комитеты по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, городские, районные управления и отделы по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов: областные и Минская городская экспертизы условий труда и другие. Основным звеном в системе управления здравоохранением является Министерство здравоохранения, которое ответственно за результаты медицинской деятельности организаций здравоохранения, находящихся в ведении других республиканских органов гос. управления и иных организаций. В систему Минздрава входят структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области здравоохранения, а также гос. организации, подчиненные Минздраву. Его важнейшие задачи: проведение единой гос. политики в области здравоохранения; организация оказания медицинской помощи населению; организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организация лекарственного обеспечения населения; организация проведения научных исследований, внедрения достижений науки и техники в медицинскую практику; осуществление координации и (или) контроля за деятельностью других республиканских и местных органов гос. управления в области здравоохранения; При Министерстве на правах научно-производственных объединений (НПО) созданы: НПО «Медтехника», НТПО «Фармация», «Республиканский центр гигиены и эпидемиологии». На уровне местных органов управления решаются вопросы, связанные с функционированием учреждений здравоохранения и их развитием. Республиканским органом гос. управления, проводящим государственную политику в области образования, осуществляющим регулирование, управление и гос. контроль и координирующий в этой сфере деятельность других гос. органов является Министерство образования. В систему Минобразования входят структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области образования и по делам молодежи, а также подчиненные гос. организации. В структуру аппарат министерства входит департамент контроля качества образования. Министерство образования обеспечивает решение следующих задач: разработку и реализацию гос. политики в области образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними; проведение гос. молодежной политики; обеспечение функционирования и развития национальной системы образования РБ, создание системы непрерывного образования; осуществление гос. контроля в сфере образования и гос. молодежной политики; осуществление анализа реализации гос. политики в области охраны детства; осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и другие. Местные органы управления образованием выполняют следующие функции: обеспечивают развитие образования с учетом особенностей регионов, перспектив их социально-экономического развития, а также определяют размеры и структуру подготовки рабочих кадров и специалистов; создают, реорганизуют и ликвидируют в установленном порядке учебные заведения и иные учреждения образования, регистрируют их статус. Министерство информации – республиканский орган гос. управления, формирующий и реализующий государственную политику в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения. Главные задачи Министерства информации: регулирование, управление и координация деятельности других республиканских органов гос. управления в сфере массовой информации; реализация гос. политики в сфере массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения; контроль за соблюдение законодательства средствами массовой информации; разработка и осуществление мероприятий по реформированию и динамичному развитию экономики в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения; осуществление мер, направленных на совершенствование прав и свобод граждан в условиях формирования гражданского общества; проведение согласованной политики с соответствующими органами государств СНГ, Союзного государства Белоруссии и России, Евразийского экономического сообщества в сфере массовой информации, книгоиздания и полиграфии; совершенствование системы управления в сфере массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения; разработка инвестиционных проектов и их реализация и другие. в области передачи и распространения информации в РБ. Кроме того, оно координирует деятельность Национальной государственной телерадиокомпании РБ и Белорусского телеграфного агентства. В систему Министерства информации входят управления информации областных исполнительных комитетов РБ, а также подчиненные ему организации. Органы ГУ в сфере науки и культуры РБ Основным республиканским органом гос. управления в сфере культуры является министерство культуры, которое проводит государственную политику в области культуры, искусства, историко-культурного наследия. В структуру аппарата министерства входит департамент по кинематографии. В систему Минкультуры входят структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области культуры, а также подчиненные гос. организации. Министерство культуры осуществляет руководство данными учреждениями путем проведения единой государственной культурной политики, методологического и методического обеспечения, определения приоритетных направлений развития культуры и искусства через комплексные целевые программы, а также решения проблем законодательно-правового регулирования деятельности учреждений культуры и искусства. Основными задачами Министерства культуры являются: осуществление гос. политики в сфере культуры, обеспечивающей реализацию прав граждан РБ за свободу художественного творчества, участи в культурной жизни и пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям; разработка государственных программ и обеспечение государственных гарантий развития культуры и искусства, организация исполнения актов законодательства по вопросам культуры; развитие сотрудничества с зарубежными странами в сфере культуры; координация проведения научных, проектных, реставрационных и консервационных работ в целях сохранения историко-культурного наследия; определение научно обоснованных направлений экономического и производственно-технического развития отрасли, оптимальной политики инвестиций; содействие развитию культур национальных меньшинств РБ; подготовка и переподготовка кадров для учреждений культуры, разработка и реализация мер по социально-правовой защите работников отрасли. Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ) является республиканским органом гос. управления, проводящим государственную политику и реализующим функцию гос. регулирования и управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также охраны прав на объекты интеллектуальной собственности. Основными задачами ГКНТ являются: реализация гос. политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности; организационно-экономическое регулирование вопросов развития научной, научно-технической и инновационной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности; планирование подготовки научных работников высшей квалификации в целом по республике и по отраслям науки и организация реализации результатов научных исследований; координация деятельности республиканских органов гос. управления, организаций в сферах научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности; содействие местным исполнительным и распорядительным органам в формировании и проведении региональной научно-технической и инновационной политики; проведение единой гос. политики в области международного научно-технического сотрудничества и привлечение и использование в экономике республики передовых высокоэффективных зарубежных технологий развитие инновационной инфраструктуры, создание механизмов поддержки субъектов инновационной деятельности, обеспечение создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях и другие. Национальная академия наук (НАН) является высшей гос. научной организацией РБ, осуществляющей организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок. Академия для решения возложенных на нее задач выполняет отдельные функции республиканского органа государственного управления. Она подчиняется Президенту и подотчетна Правительству. В целях реализации отдельных функций республиканского органа государственного управления на нее дополнительно возлагались: внесение в установленном порядке предложений по финансированию научной и инновационной деятельности; обеспечение развития информатизации и системы научно-технической информации; контроль в установленном порядке за эффективным использованием государственных средств, выделяемых на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок; проведение научно-технической экспертизы предложений по вопросам приобретения за рубежом высоких технологий и дорогостоящего оборудования за счет средств республиканского бюджета. Основными задачами Академии наук являются: научное обеспечение экономического, социального и государственно-правового развития РБ, ее культуры, рационального использования и охраны природы; организация, проведение и координация фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок по важнейшим направлениям естественных, технических, гуманитарных, социальных наук и искусств в целях получения новых знаний о человеке, обществе, природе и искусственно созданных объектах, увеличения научно-технического, интеллектуального и духовного потенциала РБ; определение и внесение для утверждения в установленном законодательством порядке перечней приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований РБ; создание условий для развития научных школ, подготовки научных работников высшей квалификации, повышения квалификации ученых и специалистов, в том числе в зарубежных научных центрах; внесение в установленном порядке предложений по финансированию научной и инновационной деятельности в РБ за счет средств республиканского бюджета и других централизованных источников и другие. В систему НАН входят научные институты и центры, государственные научно-производственные объединения, научно-практические центры, производственные организации, конструкторские организации, научные библиотеки, музеи и архивы, опытные базы. Высшая аттестационная комиссия РБ (ВАК) является республиканским органом гос. управления, проводящим государственную политику и реализующим функцию государственного регулирования в области аттестации научных и научно-педагогических работников высшей школы. Подчиняется ВАК Президенту РБ. Основные задачи ВАК: обеспечение функционирования национальной системы аттестации научных и научно-педагогических работников высшей квалификации; координация деятельности республиканских органов государственного управления, а также высших учебных заведений и научных организаций независимо от форм собственности в области аттестации научных работников; обеспечение единых требований к уровню научной и научно-педагогической квалификации соискателей ученых степеней и ученых званий; содействие повышению эффективности подготовки научных работников с учетом потребностей в них научно-производственной и социальной сфер; участие в пропаганде результатов диссертационных исследований в целях их широкого использования для решения актуальных экономических и социальных проблем; развитие международного сотрудничества в области аттестации научных работников. Органы ГУ сфере торговли, связью и информатизацией РБ Министерство торговли является центральным органом управления, подчиненным Совету Министров. В систему Министерства входят: центральный аппарат, структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, а также подчиненные государственные организации. Министерство проводит гос. политику в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности, координирует деятельность других органов гос. управления в этих областях, осуществляет координацию выставочной и ярмарочной деятельности в РБ и за ее пределами, создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования. Основные задачи Министерства: проведение гос. политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей; анализ состояния внутреннего потребительского рынка и сферы бытового обслуживания населения; координация создания товаропродящей сети за рубежом, внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования; разработка и осуществление мер по формированию внутреннего потребительского рынка, улучшения торгового обслуживания населения, создание условий для роста экспорта товаров и услуг, развития рекламной деятельности с учетом национальных интересов; регулирование отношений, связанных с торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием, защитой прав потребителей; осуществление гос. контроля в области торговли, общественного питания, контроля за соблюдением законодательства о бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе; координация выставочной и ярмарочной деятельности в РБ и за ее пределами и др. Для всестороннего обсуждения проблем в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей в Министерстве создан научно-технический совет, персональный состав которого утверждается Министром. Министерство связи и информатизации является республиканским органом, осуществляющим гос. регулирование, управление и координацию деятельности других гос. органов управления в сфере связи и информатизации. В структуру центрального аппарата министерства входит департамент информатизации. Главными задачами являются: Гос. регулирование и управление деятельности в области связи и информатизации; организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации; координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации в целях удовлетворения потребностей гос. органов, юр. лиц и населения в услугах связи; обеспечение информационных потребностей гос. органов на основе создания информационных сетей, обеспечивающих формирование, обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации; повышение эффективности внешнеэкономической деятельности в области связи и информатизации; разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного ресурса радиоэлектронных средств гражданского назначения. Для рассмотрения важнейших научно-технических проблем и предложений по основным направлениям развития средств связи и информационных систем в Минсвязи создан научно-технический совет, персональный состав которого утверждается Министром. Местное управление и самоуправление: понятие, сущность. Организационные основы местного управления и самоуправления в РБ. Местное управление – это управленческая деятельность, осуществляемая либо центральной властью, либо администрацией высшего территориального уровня управления в масштабе административно- территориальной единицы. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной тер.единицы – тер. сообщества и его выборных органов по управлению делами. В качестве субъектов местного управления и самоуправления могут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения граждан. Система органов местного управления и самоуправления в РБ представлена тремя уровнями: областным органы управления и самоуправления областей и г. Минска); базовым – органы управления и самоуправления городов областного подчинения, районных центров; первичным – органы управления и самоуправления сел, поселков и городов районного подчинения. Органы местного управления представлены исполнительными комитетами соответствующего уровня и местной администрацией, местного самоуправления – Советами депутатов соответствующего уровня и органами территориального общественного самоуправления. Исполнительные комитеты областного уровня и Минский городской возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РБ и утверждаемый в должности соответствующим Советом. Председатели исполкомов базового уровня назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем областного исполнительного комитета при согласии Президента РБ и утверждаются соответствующим Советом. На первичном уровне депутаты избирают Председателя Совета, который одновременно по должности является Председателем исполнительного комитета. Областные и Минский городской исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту РБ и вышестоящим исполнительно-распорядительным органам. Исполнительный комитет отчитывается о своей деятельности перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к его компетенции по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Исполнительные комитеты обеспечивают экономическое, социальное, культурное развитие территории. В систему органов исполнительной власти входят также местные администрации с правами юридического лица, которые подчиняются городскому исполнительному комитету. Минскому горисполкому подчинены администрации девяти районов столицы. Местные администрации отчитываются о своей работе не реже одного раза в год, а также информирует граждан о своей деятельности. Местная администрация ответственна за соблюдение на соответствующей территории Конституции и других законодательных актов РБ, выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции; К числу полномочий местных администраций относится: распоряжение коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом; организация получения бюджетных и иных доходов и осуществление контроля за их целевым использованием и др. К органам местного самоуправления относятся местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний и иных форм прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Совет депутатовявляется представительным гос. органом на территории соответствующей административно-территориальной единицы и выступает основным звеном системы местного самоуправления. Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в нашей республике, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории и ответственны перед ними. Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты; установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов; определение в пределах, установленных законом РБ, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов; признание полномочий депутатов, их досрочное прекращение и другие вопросы. Для организационного обеспечения деятельности в Советах областного и базового уровней создаются президиумы. Работу Совета первичного уровня организуют председатель соответствующего Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий, а также по решению Совета иные депутаты. Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Оно проводится не реже одного раза в квартал. Территориальное общественное самоуправление– это самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (микрорайон, жилищный комплекс, квартал, улица, село и т.п.) для самостоятельного и, под свою ответственность, решения вопросов местного значения либо непосредственно населением, либо через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в форме советов, комитетов и др.). Учреждение органа территориального общественного самоуправления, избрание его членов и утверждение устава осуществляется на собрании. Порядок избрания и работы этого органа самоуправления (старост, старейшин и др.) определяется положением, утвержденным Советом соответствующей административно-территориальной единицы. Органы территориального общественного самоуправления вправе: вносить на рассмотрение местных Советов, исполнительных комитетов предложения по вопросам местного значения и участвовать в их рассмотрении; созывать собрания граждан и обсуждать вопросы местной жизни; использовать заработанные средства для развития социальной инфраструктуры; принимать на общественную и другую сохранность жилые дома, торговые и спортивные площадки и другие объекты; осуществлять общественный контроль за работой местных социально-культурных учреждений и предприятий сферы обслуживания населения, вносить предложения по размещению предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физической культуры и спорта. Государственная служба как публично-правовой институт. Правовой статус и классификация гос служащих. Закон «О государственной службе в РБ» (14 июня 2003 г.) определяет гос службу следующим образом: «это профессиональная деятельность лиц, занимающих гос. должности, осуществляемая в целях реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций гос. органов». Цели гос. службы состоят в упорядочении и повышении эффективности процессов формирования и реализации гос. власти и гос. управления, а также в соединении ответственности за исполнение гос. должности с социально-экономическими гарантиями гос. службы. Сущность госслужбы имеет социальную обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи, госслужба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна служить обществу. На современном этапе функционирования госслужбы все более доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг – образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т. д. Если исходить из сущности госслужбы как административной деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые. Госслужба всегда связана с властью. В ней много императивного, должного, необходимого, обязательного, того, что непременно следует осуществлять независимо от желания или воли лица, находящегося на госслужбе или с ней соприкасающегося. Здесь проявляется отличие госслужбы от иных видов трудовой деятельности, где частноправовые отношения регулируются гражданским законодательством. По принципу разделения властей различают гос службу: представительной (законодательной) власти, называемую парламентской; исполнительной власти, называемую правительственной, т. е. осуществляемую в аппарате правительства и органах исполнительной власти по сферам государственного регулирования (управления); судебной власти, называемую судебной, т.е. осуществляемую в аппарате судов всех инстанций. Характерной особенностью в функционировании видов госслужбы являются различия в компетенции и предметах этих государственных органов. В государственном управлении участвуют классифицированные гос. служащие, т.е. имеющие классные чины, ранги, звания, от которых в определенной степени зависят их полномочия и материальное положение. Классность гос. служащих в РБ определена в ст. 11 Закона «О гос. службе в РБ» и имеет свою специфику. Для гос. служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12 класс является низшим. Классификация госслужащих: руководители, специалисты и ответственные исполнители. В 1 категорию входят руководители и их заместители, имеющие делегированное руководителем право подписи. 2 категорию составляют специалисты гос. управления (аналитики, эксперты). 3 категорию госслужащих составляют ответственные исполнители, они участвуют в процессе подготовки и принятия решений, но анонимно (не ставя свою подпись). Сущность гос. кадровой политики, ее цели, задачи, приоритетные направления развития. Кадровая политика как система управления человеческими ресурсами является наукой, имеющей свой специфический предмет, содержание и объект изучения. Управление человеческими ресурсами составляет основное содержание кадровой политики. Кадровая политика затрагивает идеологию, экономику, культуру, всю социальную сферу. Поэтому для решения кадровых проблем огромное значение имеет сильная социальная политика государства, в центре которой – человек с его потребностями, интересами и устремлениями. Гос. кадровая политика выступает как составная часть гос. политики в области эффективного управления, как важнейший инструмент реализации программ, планов, концепций. Гос. кадровая политика должна иметь концептуальные подходы, четкие программы, так как создание сильного и эффективного государства невозможно без наполнения его структур профессионально подготовленными кадрами. Сегодня практически отсутствует прямая зависимость между качеством образования и карьерным ростом, а поскольку политика проводится через людей, без сознания стратегии развития кадрового корпуса, без выработки единых правил на кадровом поле невозможно обеспечение стратегии развития Беларуси. Гос. кадровая политика, если она определена в правовом отношении: 1) формируется на основе изучения тенденций социального развития и представлена легитимными социальными институтами государства; 2)задает наиболее общие правовые основы кадровой политики для общества в целом и для всех остальных субъектов кадровой политики; 3) носит обязательный характер для всех субъектов кадровой политики; 4) в качестве объекта государственной кадровой политики выступает кадровый потенциал всех сфер общества в той части, которая отражает наиболее общие правовые основы его формирования и использования. Объектами регулирования государственной кадровой политики являются человеческие ресурсы, а именно содержание и качество развития профессионального кадрового потенциала; его востребованность в обществе. Стратегической целью государственной кадровой политики является создание кадрового потенциала РБ, как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса общества, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособность в международном разделении труда. Анализ путей достижения этой цели предполагает: во-первых, оценку состояния трудовых ресурсов в стране, во-вторых, характеристику современного состояния системы подготовки кадров. |