Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
Управленческое решение как основа управленческого процесса.Важнейшим признаком управленческого решения является его непосредственная направленность на организацию коллективного труда. Кроме того, управленческое решение как управляющее воздействие на коллективный труд принимается не всяким работником, а лишь субъектом управления – руководителем организации или коллегиальным органом. Каждое управленческое решение содержит предписание о будущих действиях субъекта и объекта управления, выработанное на основе переработки информации в целях разрешения конкретной проблемы. По сути, управленческое решение – есть план разрешения, преодоления проблемы, основной продукт деятельности субъекта управления. При этом общее управленческое решение поддерживается частными и локальными решениями в ходе организации, корректировки и координации действий исполнителей, контроля и оценки конечных результатов деятельности. Принятие управленческих решений в сфере ГУ – более систематизированный процесс, чем принятие решений в частной жизни. Решения в сфере государственного управления, как правило, более важны и затрагивают интересы многих людей и их общностей. Решение, принимаемые в системе ГУ − это осознанно сделанный субъектом ГУ выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует и более широкое понятие государственного решения. Государственно-управленческое решение здесь толкуется как властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий. Специфику гос.-управленческим решениям придает встраивание управленческих структур в систему властных отношений, возможность использования для обеспечения своих позиций принудительных средств. ТО, механизм принятия государственных решений отличает сочетание использование властного ресурса и собственно управленческих технологий. Управленческие решения, как правило, обеспечивает должностное лицо или соответствующий орган, несущий полную ответственность за последствия реализуемых решений. Границы компетенции, в рамках которой принимаются решения, четко обозначены в требованиях формальной структуры. Однако круг лиц, привлекаемых к подготовке решения, значительно больше числа лиц, облеченных властью. Другие характеристики государственного решения – это его авторитет; масштаб; информационная обеспеченность; технология и стиль принятия; практическая значимость. Развитие человеческой цивилизации привело к появлению новых трудностей в принятии гос. решений. Во-первых, в современном мире возросли сложность и взаимозависимость решений, принимаемых в разных областях деятельности людей. Во-вторых, резко увеличилось число факторов и критериев, которые необходимо учитывать в процессе решения сложных проблем. В-третьих, появились новые, исключительно сложные объекты, требующие особо пристального контроля и принятия ответственных гос.решений. Для успешной реализации управленческих решений в области ГУ каждый субъект управления должен обеспечить выполнение определенных требований (принципов):целесообразность, оптимальность, своевременность, объективность, конкретность, гибкость, учет первичных и производных последствий принятого и реализованного решения. Государственно-управленческие решения. Виды государственно-управленческих решений, их классификация.По степени разработки различают решения запрограммированные и незапрограммированные; по степени обоснования выделяют интуитивные, логические и рациональные решения; в зависимости от возможности реализации решения бывают допустимыми и недопустимыми; в зависимости от степени достижения цели решения подразделяются на неразумные, удовлетворительные и оптимальные. Управленческие решения могут быть сгруппированы: по масштабу объекта – глобальные, охватывающие все звенья управляемой системы; локальные, адресованные определенному подразделению; по кругу проблем – комплексные, связанные с изменениями различных сторон жизнедеятельности управляемого объекта; частные (тематические), относящиеся к одной из сторон деятельности; по методам обоснования – формализуемые, при обосновании которых широко используются математические методы; неформализуемые, обоснованные в основном эвристическими методами; по функциональному содержанию: плановые, организационные, контролирующие, прогнозирующие. Многообразие общественных отношений, требующих гос. вмешательства, порождает множество видов собственно гос. решений. Гос. решения бывают политическими и административными. Политические – определяющие развитие основных сфер общественной жизни, имеющие общую социальную значимость. Они принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами гос власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия гос. органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие). Эти решения различаются по их юридической силе, субъектам принятия, срокам действия, степени обязательности исполнения (нормативности) и т. д. Политические решения составляют первичный уровень гос решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. По критерию гласности различают открытые и закрытые формы управленческих решений. Открытые формы доступны всем, закрытые – это решения обычно связанные с гос безопасностью, оперативно-розыскной, разведывательной, военной, частично внешнеполитической и подобной деятельностью, требующей соблюдения гос тайны и режима секретности. Различают также правовые и неправовые формы государственно-управленческих решений. Правовыми считаются те, в которые облекаются решения, влекущие определенные юридические последствия. Среди них выделяются: 1) правовые акты (решения); 2) правовые договоры; 3) иные акты, закрепляющие совершение юр значимых решений. Неправовые формы гос. решений не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий. Неправовые формы государственно-управленческих решений могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом, в отличие от правовых форм, они не требуют полного и строго определенного законом юридического закрепления; носят вспомогательный характер в управленческой деятельности. |