Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
Научные концепции и подходы к принятию государственно-управленческих решений.Методология разработки управленческого решения является системой общетеоретических требований и принципов, которые реализуются в комплексе конкретных методов и приемов разработки управленческих решений. Методология разработки управленческого решения представляет собой теоретическое обоснование последовательности операций разработки, принятия и реализации решения, использования специальной техники, квалификации персонала, конкретных условий выполнения работы. Применительно к теории принятия решений методология— это совокупность научных знаний, которые дают возможность выявить проблему, избрать способ ее исследования и, определив природу и особенности ее влияния на выбор альтернативы, предложить оптимальное управленческое решение. Трудности в разработке методологии государственно-управленческих решений вызваны тем, что государственное управление — это сфера человеческой деятельности, где точные (формализуемые) приемы и методы опосредуются слабоформализуемыми мотивами, такими как: политизированность, столкновение разнообразных интересов, субъективность, в т.ч. психология лидеров, управленцев и масс, возможная недисциплинированность исполнения, некомпетентность и т.д. Своими особенностями разработка методологии государственно-управленческих решений обладает и с точки зрения традиционной дифференциации гуманитарных и естественных наук. В частности, с одной стороны, государство является участником экономических, политических, правовых и многих иных типов действий и описание процесса принятия государственных решений предполагает использование методов, относящихся к различным отраслям научно-теоретической и прикладной областей социального знания. С другой стороны − в процессе управления используется ряд точных, формализуемых методов, которые традиционно относятся к прерогативе естественных наук. Среди них важнейшая роль принадлежит математике и ее методам. Основными в теории принятия решений являются два теоретико-методологических подхода. Сторонники нормативного подхода исходят из того, что человек обладает значительными возможностями по отношению к внешней среде, способен объективно отражать складывающуюся ситуацию, рационально выделять в ней проблемы, точно их диагностировать и рассчитывать принимаемые решения. Для этого человек использует формализованные методы, различные вспомогательные компьютерные и вычислительные технологии. В рамках такого подхода принятие решений выступает как совокупность рационально обусловленных технологий и процедур, составляющих цепочку действий и предопределяющих принятие эффективных решений. Совершенно иную смысловую конструкцию предлагает поведенческий подход, в рамках которого утверждается, что процесс принятия решений невозможно объяснить и описать сугубо рациональными и количественными методами. Поскольку в эпицентре этого подхода находится сам человек с его реальными интересами, персональным опытом, состоянием сознания. Соответственно его характеристики включают интуитивные прозрения, заблуждения, стереотипы и иные факторы, отражающие особенности его поведения. Сторонники этого подхода считают, что возможности человека оказываются принципиально ограниченными по сравнению с реально существующими проблема и ему, ЛПР, приходится рассчитывать скорее на удачное стечение обстоятельств, нежели на позитивные последствия заранее просчитанных шагов. Можно сказать, что это достаточно крайние точки зрения и истина находится где-то посередине. Есть, конечно, те явления, на которые ЛПР не может воздействовать своим решением в полной мере, однако, нельзя полностью отрицать возможности человека в постановке целей и действий по их достижению.
До XX в. в управлении господствовал ситуативный подход, или управление по обстоятельствам. Определяющим принципом этого подхода является адекватность управленческого решения относительно конкретной ситуации. Адекватным в данной ситуации полагается решение, наилучшее с точки зрения изменения ситуации, непосредственно после оказания на нее соответствующего управленческого воздействия. Таким образом, ситуативный подход – это ориентация на ближайший положительный результат. При ситуативном подходе управленческое сознание замыкается в рамках конкретной ситуации, не ищет оснований решения вне ее; каждая ситуация рассматривается изолированно от предшествующего и последующего, наподобие учебной шахматной позиции, где ставится задача найти лучший ход. Ситуативный подход к принятию решений необходим и оправдан, когда сама ситуация экстраординарна и использование прежнего опыта заведомо рискованно, когда ситуация изменяется быстро и непредсказуемым образом, когда нет времени для учета всех обстоятельств. Так, например, спасателям МЧС часто приходится искать наилучшее решение именно в рамках конкретной ситуации. Но, тем не менее, в общем случае ситуативный подход недостаточно эффективен и должен быть преодолен, заменен или дополнен системным подходом. Субъект управления (управляющая подсистема), применяя системный подход, получает возможность выявить всю совокупность условий, причин и факторов, приведших к возникновению проблемы и ее составных частей, возможные пути и средства ее разрешения. При подготовке и принятии управленческого решения на основе системного подхода необходимо установить составляющие элементы системы, ее структуру, а также влияние и учет всех взаимосвязей на поведение всей системы, а не только ее части. Системный подход отрицает возможность сведения свойств целого к свойствам его частей. На первое место он выдвигает совокупность системных свойств целого, которые, как правило, не присущи составным элементам системы, взятым по отдельности. Такой подход концентрирует внимание на тех взаимодействиях, которые становятся причиной возникновения системных свойств. Руководствуясь системный подходом при принятии решения необходимо реализовать следующие процедуры: разложение объекта исследования на составные части, вычленение системообразующих связей, их анализ, синтез результатов анализа и «погружение» объекта в исследуемую систему с учетом результатов исследования. Развитие системной методологии стало необходимым условием понимания логики возникновения кризисных социально-экономических, демографических, экологических тенденций. Поэтому системный подход применяется в случаях, когда необходимо принять концептуальное, стратегическое решение, разработать программу социально-экономического развития страны, отраслевую программу и т.д. Системный подход как методологическое направление исследования деятельности по принятию решений принадлежит к уровню общенаучных принципов и процедур исследования. Он не является универсальным. Очевидно, что конкретная ситуация в общем случае богаче того, что в ней нужно данной системе. Случайно возникшее уникальное сочетание обстоятельств (состав, контингент) может содержать возможности, не предусмотренные системным подходом. Это могут быть перспективы качественного изменения (реформирования) данной системы или перехода на иные системные направления; ситуация может затрагивать ценности, вообще находящиеся вне сферы управления. Характеризуя совокупность методов в принятия решений, можно выделить несколько основных видов: 1) методы, основанные на интуиции управляющего, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение; 2) методы, основанные на понятии «здравого смысла», когда управляющий, принимая решения, обосновывает их последовательными доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт; 3) методы, основанные на научно-практическом подходе, предполагающий выбор оптимальных решений на основе переработки больших объемов информации, помогающей обосновать принимаемые решения. Эти методы требуют применения современных технических средств и, прежде всего, ЭВМ. В современных условиях на помощь искусству принятия решений приходит дополнительное средство в виде математических методов исследования. Математические методы при принятии решений чаще всего используются при определении количественных показателей, характеризующих результаты функционирования системы; для поиска наилучших вариантов действий, ведущих к достижению определенных результатов; для обработки и анализа данных. Одним из современных методов разработки управленческих решений является метод моделирования. Модель – это аналог реального мира, который может быть построен и исследован с помощью различных средств, начиная от словесного описания и заканчивая использованием системы математических уравнений или имитации на компьютере. Моделирование позволяет предсказать поведение реальных систем при принятии решения, не прибегая к натуральным экспериментам. Существуют несколько видов моделей: Описательные (словесные-вербальные) – типа модели развития демографической ситуации в стране. Изобразительные (макет, модель автомобиля), воспроизводящие чисто облик. Модели – аналоги. Примером простой аналогии являются графики, схемы. Функциональные модели – те, которые воспроизводят все основные особенности функционирования системы, но отличаются от реальной системы по какому-либо признаку (прочность, масштабность). Символические модели, типа экономико-математические, которые на математическом языке выражают свойства и взаимосвязи экономических систем. При выработке управленческих решений используются также экспертные методы. Можно выделить два уровня использования экспертных суждений: качественный и количественный. Если использование мнений экспертов на качественном уровне (определение возможных направлений развития внешней среды, выбор целей и стратегий и т.п.) не вызывает сомнения, то возможность применения количественных, прежде всего балльных, оценок нередко подвергается критике. Особенностью эвристического метода является то, что ЛПР, оценивая событие, в существенной мере использует информацию, основанную на его опыте и интуиции. Эта информация в огромной степени связана с его личными качествами. Эвристические методы принятия решений основаны на использовании опыта, исходящего из прошлого анализа некоторой проблемы, идентичной проблеме, возникшей в данный момент (решение, основанное на аналогии с прошлым). К неформальным методам разработки управленческих решений относится метод принятиярешений на основе обращения к авторитету (обращение за советом и указаниями к руководству, справочной и научной литературе). |