Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
90. Влияние внешней и внутренней среды на принятие государственно-управленческих решений.Внешняя среда имеет дифференцированный характер и включает в себя: а) экономическую систему (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др.); б) социальную систему (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы поведения и др.); в) политико-правовую систему (разделение властей, структура политической власти, политическая культура, законодательство и др.); г) технологическую систему (развитие науки и технологий, система управления инновациями, информационные технологии и др.); д) международную систему (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с ин. государствами). Во внешней среде происходят постоянные изменения, которые оказывают серьезное влияние на принятие решения в системе гос. управления. Например, геополитические, экономические, социальные, культурные, политические и технологические процессы. Поэтому без анализа внешней среды принятое решение вряд ли будет эффективным. Начальным этапом анализа факторов среды является сбор информации о соц., экономических, полит. и технологических тенденциях во внешней среде. Восприятие образа внешней среды управленцем зависит от его образования, опыта, функциональных обязанностей и места в структуре управления. Прошлый опыт позволяет отслеживать изменения во внешней среде, которые приводили к положительным или отрицательным результатам. Сфера деятельности требует от него более пристального внимания к определенной группе факторов в ущерб остальным. Гос. организации часто более открыты, чем другие организации для влияния и ограничений извне. Они в целом подвержены большему регулированию и вмешательству со стороны политических сил и властей, которые их направляют и контролируют, а также международных организаций. Более того, современное государство не является закрытой системой, поскольку оно встроено в систему более высокого порядка, мировую глобальную систему и его невозможно рассматривать в отрыве от ее влияния. Обычно ко внешней среде относят те элементы, которые влияют на организацию, ее функционирование, результаты и последствия деятельности, но не относятся к внутренним переменным данной организации. К компонентам внешней среды относятся те, которыми она не управляет. Эти компоненты влияют на организацию или напрямую (вышестоящие органы власти и должностные лица), либо косвенно (политическая ситуация, экономический кризис и т.п.). В связи с этим, во внешней среде можно выделять дальнюю (обозначающую макропараметры окружения системы управления) и ближнюю среду (она включает те элементы внешней среды, с которыми система управления взаимодействует постоянно или на более или менее регулярной основе). Основные компоненты внешней среды государственных организаций: - общие ценности и институты: политические и экономические традиции; конституционные нормы и их законодательное и судебное развитие (соблюдение закона, равная законодательная защита, демократические выборы, система свободного предпринимательства); - ценности и критерии результативности работы гос. организаций: компетентность (экономичность, эффективность, оперативность, надежность); - ответственность (подотчетность, чуткость к запросам общественности, приверженность этическим нормам, открытость для внешнего контроля и критики); - институты, инстанции, имеющие политическую власть и влияние: Президент; законодатели; суды; контрольные и управленческие учреждения; учреждения и правительственные органы; СМИ; широкое общественное мнение; отдельные граждане с их пожеланиями, жалобами и прочими контактами. Внутренняя среда − это внутренние факторы и силы, которые проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченных в процесс разработки и осуществления государственно-управленческих решений. Включает следующие элементы: цели организации, структуру организации, внутреннюю культуру организации, внутренние процессы в организации, ресурсы организации и т.п. Элементом внутренней среды является также кадровый состав организации, характеризующийся наличием высокопрофессиональных кадров, обладающих необходимыми профессионально-деловыми и нравственными качествами. Отношения участников организации между собой также могут быть отнесены к элементам внутренней среды. Они могут быть по содержанию – деловыми (устанавливаются между должностями в соответствии с разделением труда, должностными инструкциями), либо эмоциональными, основанными на симпатиях им антипатиях, по форме – отношения силы, подавления или партнерства, авторитета Конкретные значения факторов внешней и внутренней среды образуют ситуацию принятия решения. Вместе с тем нужно отметить, что ситуационные факторы могут играть разные «роли» в процессе принятия управленческих решений. В большинстве случаев они играют роль ограничений, влияющих на формирование множества допустимых решений. В связи с этим можно выделить некоторые виды ограничений, которые следует учитывать при разработке управленческих решений. Ограничения внутренней среды соответствуют основным элементам внутренней среды организации. К ним относятся целевые, структурные, культурные, процессные и ресурсные ограничения. В частности, среди ресурсных можно выделить ограничения человеческих ресурсов, материальные, энергетические, финансовые, информационные, технологические и временные. |