Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
Сущность и специфика административно-управленческих решений.Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме. Административно-управленческие решения целесообразно разделить на две группы. К первой относятся те, что связаны только с организацией работы непосредственно в аппаратах органов государственного управления. Это так называемые внутриорганизационные решения. Они могут быть направлены на улучшение планирования, контроля, профессиональной подготовки кадров и т.д. Вторую группу составляют управленческие решения, обеспечивающие взаимодействие с внешней средой, определяющие основные направления государственно-управленческой деятельности. Такие решения условно можно назвать внешними (публичными), именно они чаще всего дополняют политическое содержание, принимаются во имя их исполнения. Специфика госу-ва как субъекта принятия решений. Участники процесса принятия гос-управленческих решений.Специфику гос-ву как субъекту принятия решений придают след его особенности: а) поддержание и оперирование общеколлективными ценностями; б) использование особых, связанных с его полномочиями мер; в) наличие особых организационных структур; г) наличие властных структур; д) включенность в процесс разработки решений не только профессионалов, но и общественности; е) наличие форм контроля общественности над деятельностью власти. По сути, все ученые интерпретируют государственно-управленческий процесс как производство публичных решений или выработку государством целей для публичной сферы. Гос-во как особый институт действует в различных сферах жизнедеятельности общества, осуществляя не только политические, но и правовые, экономические и прочие функции в общественной жизни, что позволяет оценивать его как интегративного субъекта принятия решений. Еще одна особенность заключатся в том, что наряду с признанием широко известного круга параметров (оказание населению ряда монопольных услуг, монопольное право на издание законов и т.п.) первостепенной характеристикой государства как субъекта принятия государственных решений следует признать синтез данным институтом двух самых широких для себя форматов действий: властвования и управления. Специфику гос-ва как субъекта принятия решений определяет и тот факт, что в современном, сложно организованном гос-ве в обыденном сознании граждан доверие к реальным лицам, находящимся у власти, и следовательно принимающим решения, превалирует над таковым применительно к анонимным административным структурам. Характерно, что население, как правило, воспринимает деятельность государства весьма персонализировано, в основном через форму деятельности руководства и лидера страны. Участниками процесса принятия решений в ГУ могут являться: политики (как избираемая часть правящей элиты), чиновничество, государственная бюрократия (как неизбираемая часть правящей элиты), наиболее крупные бизнес-корпорации, общественное мнение, политическая оппозиция, политические партии, СМИ (включая медиавладельцев и рекламодателей), экспертно-академическое сообщество, гражданские структуры, международные структуры (крупнейшие национальные государства и международные организации). Одним из наиболее существенных вопросов, решение которых существенным образом влияет на все дальнейшие события, является идентификация субъекта принятия решений. Или точнее − выявление того конкретного лица принятия решений (ЛПР), которое определяет содержание задач от имени гос-ва и по возможности берет на себя ответственность за проектируемые действия. Выявление ЛПР − это сложная проблема. Например, эксперты, привлекаемые гос службами, практически мало за что отвечают при выдвижении той или иной рекомендации. В то же время гос структуры при решении любых сколь-нибудь значимых проблем по сути всегда рискуют если не статусом, то своим имиджем. Существенную роль при определении характера и возможностей ЛПР играет его групповой или индивидуальный состав. Как показывает опыт, «коллективное руководство» при принятии решений − особенно в критических условиях − проявляет непростительную медлительность и склонность к поступкам, размывающим понятие ответственности. |