Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
Понятие, содержание и характеристика государственно-управленческого процесса.ГУ – это опирающееся на властную силу практическое, организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общественную жизнедеятельность людей для достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач. Очевидно, что управление не может осуществляется эпизодически, т.к. необходимо постоянное воздействие на управляемые объекты. Следовательно, гос. управление имеет вид процесса. Процесс гос. управления – это целенаправленное воздействие органов ГУ на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей, путем реализации функций управления, применения принципов и методов управления. В процессе ГУ выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. Поэтому ГУ состоит из массы управленческих решений, действий и процедур. Так проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью. В процессе управления оценивается состояние объекта управления, выявляются проблемные ситуации, формируются цели и задачи, ведется поиск путей их решения, организуется выполнение намеченного, затем оцениваются достигнутые результаты, выявляются новые проблемы, которые вновь требуют своего решения. Одноразовый оборот – от возникновения проблемы, до ее решения, получил название управленческий цикл. Управленческий процесс включает в себя несколько этапов. Основными их них являются: а) анализ ситуации; б) идентификация проблемы; в) определение критериев выбора; г) разработка альтернатив; д) выбор наилучшей альтернативы; е) согласование решений; ж) управление реализацией; з) контроль и оценка результатов. Процесс ГУ направлен на исполнение принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, осуществлением необходимых государственных программ. Субъектами управленческого процесса выступают официальные должностные лица, законодательные органы власти, исполнительная власть, административные службы, суды. Субъектами могут считаться также неофициальные участники управленческого процесса, такие как группы интересов, политические партии, отдельные граждане. Субъекты управленческого процесса отличаются друг от друга по уровню и масштабам деятельности. Так выделяются управленцы высшего эшелона власти и ординарные управленческие деятели. Первые обладают прямыми конституционными полномочиями для своей деятельности, вторые должны получать властные полномочия от звеньев высшего эшелона. К высшему эшелону относятся члены парламента, кабинета министров, верховного суда и т.д. Ординарными управленческими деятелями считаются работники административных служб. Классифицировать управленческие процессы можно: а) по типу локализации − на межведомственные и внутриведомственные; б) по источнику инициативы − на самостоятельно инициируемые и обязательно осуществляемые; в) по правовым последствиям − на имеющие правовые последствия и не имеющие их; г) по характеру управленческих связей − на горизонтальные, предполагающие взаимодействие равных по иерархии и вертикальные, предполагающие взаимодействие по линии «начальник – подчиненный». 80. Специфика административно-управленческого процесса.Свой специфический вклад в процесс принятия решений вносит административный уровень, на котором государство предстает в качестве совокупности иерархических организаций, подчиняющих свою деятельность сформулированным выше целям. Административный уровень процесса ГУ осуществляется органом гос. власти (обычно, исполнительной), как правило, имеющий обеспечительный характер в отношении исполнения функций данного органа, либо функций иных органов власти. Административный уровень процесса ГУ − это упорядоченное множество действий (работ, операций, взаимодействий) гос органа, которые выполняются для достижения заданной цели, задачи, реализации программы, оказания услуги или их части для получения желаемого конечного результата. ТО, на административном уровне управленческие процессы оканчиваются гос. услугами и являются основными объектами регламентации. Примерами таких отношений могут выступать оформление, ведение документации, рассмотрения исполнительными органами государственной власти обращений граждан и организаций, рассмотрение жалоб граждан, различные административные процедуры. Управленческий процесс в административной среде демонстрирует микротехнологический уровень принятия и реализации решений, где действуют особые правила и технологии, складывается собственная логика служебных и человеческих отношений, весьма существенно влияющая на характер выработки и осуществление государственных целей. Профессионально ориентированная область ГУ сосредоточена именно на административном уровне, и чем четче специализация и профессионализация осуществляемых на этом уровне управленческих действий, тем выше эффективность всей системы государственного управления. На этом уровне все усилия управленческих кадров сосредоточены на решении специализированных, профессионально-ориентированных задач, а политические проблемы остаются как бы в стороне от основного русла деятельности, хотя, конечно же, учитываются в практике повседневной работы. Принципы оптимизации административных процессов в управлении. Под оптимизацией (реинжинирингом) административных процессов понимается изменение структуры операций, состава и потоков документов, требований к срокам, способам учета административных действий, обеспечивающее: наименьшую возможную продолжительность осуществления процесса; минимальное возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами; минимальное возможное количество документов, требующихся для совершения функции и создаваемых в процессе осуществления функции; максимальная четкость критериев принятия решений при осуществлении функции; максимальное возможное количество действий, осуществляемых с помощью информационных сетей коллективного пользования, при сохранении параллельно возможности действовать путем личной явки в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации; наименьшие возможные затраты ресурсов, в том числе кадровых ресурсов органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации для осуществления процесса, при условии обеспечения всех вышеуказанных элементов. |