Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
|
Роль судебной власти в системе ГУ (на примере стран с разными моделями судебных систем). Разновидностью институтов гос. власти является судебная власть, призванная самостоятельно и независимо осуществлять правосудие, которое осуществляется на основе и в порядке, предусмотренном законом. Реализуют судебную власть от имени государства суды в форме судопроизводства, которое определяет порядок рассмотрения дел судом. Выделяют конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство, которые предопределяют организацию судоустройства и всю судебную систему страны. Судебная система государства включает суды различных категорий: конституционные (уставные) суды; суды обычные (общей юрисдикции и военные трибуналы); арбитражные (экономические) суды. Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его решения являются окончательными, обжалованию не подлежат, являются обязательными для всех органов гос. власти, органов местного управления, предприятий, учреждений, должностных лиц, всех граждан. Верховный суд – высший судебный орган по гражданским, административным, угол.и иным делам. Высший Арбитражный суд рассматривает хозяйственно-экономические споры, защищает законные интересы граждан, организаций, предприятий и других субъектов хозяйствования. Работу судов обеспечивают аппараты судов. Формирование судов осуществляется различными способами, однако в большинстве стран судьи назначаются чаще всего президентом, в монархических государствах – министром юстиции. В большинстве стран судьи назначаются пожизненно. Судья может быть смещен за преступление, пренебрежение своими обязанностями. Несмотря на различия в назначении и смещении судей в разных странах, все они преследуют одну цель – укрепление независимости судебной власти. Существуют различные модели судебных систем: англосаксонская (предусматривает единую систему судов во главе с верховным судом), романо-германская (отсутствует единая система судов, полисистемность), социалистическая (характерна выборность всех судей и народных заседателей непосредственно избирателями, представительными органами или (народных заседателей) трудовыми коллективами, мусульманская (имеет персонифицированный характер, т.е. мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд), общинная (суды племенных вождей, старейшин). Существуют две основные разновидности государственных судов: общие (суды общей юрисдикции) и специальные. В большинстве стран создаются специальные судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением, для того, чтобы создать условия для независимости судебной власти от других органов на местах. Создание специальных судов (разных по рассматриваемым вопросам) призвано ускорить правосудие по отдельным категориям дел. Особая роль среди специальных судов принадлежит конституционным судам, осуществляющим контроль за конституционностью правовых актов. Судебная власть РБ в системе ГУ. В соответствии со ст. 109 Конституции, судебная власть в РБ принадлежит судам. Наряду с Конституцией правовой статус судебной власти определяется Кодексом РБ «О судоустройстве и статусе судей в РБ», иными нормативными актами. Социальная роль судебной власти состоит в том, чтобы обеспечить господство права, в том числе и по отношению к государству. Деятельность судов по осуществлению своей юрисдикции, т. е. по разрешению правовых споров, именуется правосудием. Судебную систему РБ составляют: Конституционный Суд РБ и суды общей юрисдикции. Конституционный Суд РБ призван обеспечивать верховенство Конституции РБ и ее непосредственное действие, соответствие нормативных правовых актов государственных органов Конституции, утверждение законности в нормотворчестве и правоприменении, решение других вопросов, предусмотренных Конституцией и иными законодательными актами. Суды общей юрисдикции в РБ призваны защищать гарантированные Конституцией и иными актами законодательства права и свободы граждан, конституционный строй РБ, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений. 59 Принципы правосудия – основополагающие положения, требования, в соответствии с которыми строится работа судебных органов. В качестве таковых выступают: Осуществление правосудия только судом, законность при осуществлении правосудия, равенство граждан и организаций перед законом и судом, участие граждан в осуществлении правосудия, право граждан и организаций на судебную защиту, гласность при осуществлении правосудия, коллегиальное и единоличное рассмотрение дел, право выступать в суде на родном языке, обязательность судебных постановлений и требований судьи, независимость судей и подчинение их только закону, право граждан на юридическую помощь, участие прокурора при рассмотрении дел в судах, устность судебных разбирательств , ответственность за неуважение к суду. Контроль в системе государственного управления. КГК РБ: статус, функции, компетенция. Центральное место в системе органов, выполняющих функции контроля со стороны государства за исполнительной властью, за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности, занимает Комитет государственного контроля (КГК), образованный Президентом РБ. Этот орган контролирует исполнение республиканского бюджета, нормативных актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения гос. собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В его компетенцию также входит контроль над расходованием средств республиканского и местного бюджетов на содержание государственного аппарата, за соблюдением законодательства по вопросам аренды, разгосударствления, приватизации и отчуждения объектов гос. собственности, инвестиционной деятельности и т.д. В структуру Комитета входят два департамента: финансовых расследований и финансового мониторинга. КГК РБ и его территориальные органы – комитеты государственного контроля областей и города Минска составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. По решению Президента территориальные органы КГК могут создаваться в городах и районах республики Беларусь. Комитет государственного контроля обладает достаточно широкими полномочиями. В частности, он имеет право: получать от государственных органов и иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей необходимую информацию и проводить проверки (ревизии) их деятельности; привлекать к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих и других гос. органов; направлять материалы проверок в соответствующие компетентные органы для рассмотрения и принятия необходимых мер; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать к ответственности (применять штрафные, экономические санкции) виновных должностных лиц и субъектов хозяйствования всех форм собственности и другие. Решения КГК, его территориальных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном и ином, установленном законодательством порядке. Государственные органы особой компетенции РБ. Институт прокурорского надзора В системе гос. институтов следует выделить гос. органы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся: КГК, Прокуратура, Центральная избирательная комиссия по проведению выборов и референдумов и др. В рамках своей компетенции они используют специфические формы и методы деятельности. Создание таких органов обусловлено объективной необходимостью, диктуемой реальными потребностями государства. К органам особой компетенции относится также прокуратура. Это специальный гос. орган, выполняющий функцию общего надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране. Прокуратура республики и ее органы на местах составляют единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением законов органами гос. управления, общественными объединениями, политическими партиями и движениями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и гражданами, причем органы прокуратуры выступают как самостоятельные и независимые. В нее входят: Генеральная прокуратура; прокуратуры областей, г. Минска; прокуратуры районов, районов в городах; межрайонные прокуратуры; специализированные прокуратуры (транспортная, военная, природоохранная, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях). Генеральная прокуратура является центральным органом системы органов прокуратуры. Она контролирует работу органов прокуратуры, координирует их деятельность, анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности, организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников, а также выполняет иные функции. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики и освобождается от должности Президентом с уведомлением Совета Республики и подотчетен Президенту. Прокуратура, вправе отменить взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, находящихся под стражей, арестованных и др., отменить незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения, составить протокол об административном правонарушении, вынести постановление о возбуждении уголовного дела и т.д. В то же время, она не отменяет решений других органов, не применяет наказаний к нарушителям закона (за исключением случаев, оговоренных в законе), а требует, чтобы компетентные органы, общественные организации и должностные лица своей властью в пределах данных им полномочий устранили нарушение закона и приняли меры воздействия к нарушителям. Деятельность органов прокуратуры направлена на достижение одной цели – всемерного укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве. Для ее реализации осуществляется: надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел судами; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба с нарушениями законов, охраняющих права, свободы и интересы личности, что в правовом государстве становится приоритетным; борьба с преступностью и др. правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния и другие. Правительство в системе органов ГУ (на примере стран с различными формами правления). Исполнительная власть строится на принципах целостности, взаимосвязи, четком определении полномочий и функций между ее различными органами. Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, который отличается от других органов предметом и сферой деятельности. Правительство страны может играть различную роль в жизнедеятельности общества и иметь различный конституционный статус. Это зависит от многих факторов, в том числе и от гос. устройства и формы правления, политического режима, от устоявшихся исторических традиций и менталитета народа и т. д. Как правило, общая компетенция правительства определяется Конституцией страны. В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства. При парламентарныхформах правления – это высший орган исполнительной власти. Порядок формирования правительства в разных странах имеет свою специфику, но в качестве общей основы можно выделить партийную принадлежность кандидатов. В странах с президентской формой правления правительство формируется президентом из числа представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. В некоторых странах (например, США) назначение на ключевые министерские посты, наряду с принципом партийной принадлежности, производится с ведома и согласия сената. В странах с парламентарными формами правления правительство формируется по-разному. Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство (Великобритания, Канада, Индия). В Великобритании, например, главой правительства становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. В случае отсутствия такового, монарх может повлиять на выбор кандидата, консультируясь при этом с видными политическими деятелями страны. Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или больше партий договариваются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий. Такие коалиционные правительства являются характерными для Италии, Бельгии, Нидерландов. Многие правительственные коалиции демонстрируют достаточно высокую эффективность (Израиль, Германия, Швейцария). Иногда правительственную коалицию по той или иной причине создать не удается. В этом случае одна или несколько партий формируют «правительственное меньшинство», которое обладает властью лишь постольку, поскольку его поддерживают другие партии, не вошедшие в состав правительства. Такие правительства формируются довольно часто в Дании, Норвегии, Швеции. В некоторых случаях правительство может быть сформировано не лидерами партий, а высшими чиновниками – такое правительство называется «деловым», «служебным» или просто «чиновничьим». В послевоенный период «деловые кабинеты» формировались в Финляндии, Нидерландах, Португалии. В республиках со смешанными формами правления правительство тесно связано с президентом, но все же представляет отдельный институт и должно устраивать как президента, так и парламент. В случае возникновения разногласий решающее значение имеет мнение парламента. Правительство менее устойчиво, чем президент и парламент. Оно меняется раз в 3 - 4 года. В каждой стране правительство имеет свое название. К наиболее распространенным относятся: Совет министров, Кабинет министров, Государственный совет, Федеральный совет и т. д. Объем полномочий правительств унитарных и федеративных государств неодинаков. В условиях федеративного государственного устройства проводится разделение компетенции между федерацией и ее субъектами (ФРГ, США, Российская Федерация). Полномочия федерального правительства касаются решения вопросов, отнесенных конституцией к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов. К числу важнейших полномочий правительства в любой стране можно отнести следующие: разработка основных направлений внутренней и внешней политики и определение мер по их реализации; формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью; исполнение законов; составление и исполнение бюджета; прогнозирование социально-экономического развития; руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами; участие в законодательной деятельности – посредством права законодательной инициативы разработки законопроектов; принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законодательство; ведение международных переговоров и заключение соглашений. За исполнение своих полномочий практически во всех странах правительство ответственно либо перед президентом, либо перед парламентом, либо несет двойную ответственность (в зависимости от формы правления). В странах с парламентарными формами правления правительство, как правило, несет коллективную ответственность. Коллективная ответственность, чаще всего, проявляется в выражении вотума недоверия правительству и его отставке. Наряду с коллективной ответственностью возможна и персональная ответственность – каждый член правительства несет ответственность за выполнение возложенных на него функций и задач. Правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему органов исполнительной власти. Правительство РБ в системе ГУ, его статус, структура, основные полномочия. Исполнительную власть в РБ осуществляет Правительство – Совет Министров – центральный орган гос. управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство РБ состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов гос. управления. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Работой Правительства руководит Премьер-министр: 1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу; 2) подписывает постановления Правительства; 3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение 2-х месяцев; 4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; 5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства. Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Правительство РБ: - руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; - разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; - разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; - обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, гос. политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; - принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью РБ, организует управление гос. собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента. Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РБ. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров РБ. |