Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания

• Название: Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
• Дата: 07.03.2022
• Размер: 434.33 Kb.
• Имя файла: Гос. управл..docx
• Тип: Документы; #385528
• страница: 5 из 29

Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство.Политическое представительство представляет собой прямое и опосредованное участие населения в органах гос. власти через избирательный процесс, в котором ведущую роль играют политические партии. Функциональное представительство - часть системы гу. Основными формализованными структурами функционального представительства являются партии, группы интересов, группы давления. Группы интересов - это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Различные группы интересов владеют широким набором ресурсов для воздействия на власть: экономическими, финансовыми, информационными и т.д.

Группы давления - это заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. К ним можно отнести, например, бастующих рабочих.

Группы интересов выполняют следующие функции:

артикуляция интересов. Это означает преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с государственными органами. Например, профсоюзы выдвигают требование перед правительством о повышении заработной платы и т.д.;

агрегация интересов. Это процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей;

интеграция интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысла предполагаемых действий;

передача требований органам гос. власти.

14. 
    Лоббизм, его позитивные и негативные стороны. Трипартизм.
    

Лоббирование - это процесс деятельности представителей групп интересов в органах законодательной и исполнительной власти. Она имеет форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро. Их задача - добиться в принимаемых нормативных документах отражения или закрепления своих частных интересов. Лоббисты являются, как правило, профессионалами. Это эксперты, консультанты, часто из числа бывших политиков, депутатов, должностных лиц в правительстве, гос служащих, военных, юристов, специалистов по связям с общественностью, политологов и т.д.Спектр лоббистской деятельности широк: сбор информации и предоставление ее законодателям; выступления на слушаниях в парламенте; участие в разработке законопроектов; информирование парламента о последствиях принятия того или иного закона; неформальные контакты; пропагандистские кампании; финансирование избирательных кампаний; воздействие на законодателя через влиятельных избирателей и другие. Негативные стороны лоббизма: склонность участников к удовлетворению их корыстных устремлений, создания благоприятной среды для возможной коррупции и злоупотреблений. Однако вместе с расширением практики лоббизма, растет и арсенал средств, способных ограничить такого рода действия (жесткая правовая регламентация лоббизма, расширение круга его участников и поощрение конкуренции между ними, повышение профессионализма и требований к профессиональной этике гос служащих и членов представительных учреждений, совершенствование самого механизма лоббирования). В Беларуси лоббистская деятельность пока не легализована, хотя и признается де-факто. Так, функции лоббирования часто выполняют Конфедерация промышленников РБ, союзы предпринимателей, а также частные лица. Несмотря на то, что Конституция РБ позволяет им вступать в контакты с властными структурами, доводить до их сведения информационные и аналитические материалы, вносить соответствующие предложения, тем не менее, следует признать, что необходимо правовое регулирование лоббизма. Это позволило бы существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших решений государства. Эффективному функционированию системы государственного управления во многом содействует потенциал трипартизма - механизм, создаваемый для достижения согласия по широкому кругу проблем, в том числе и социальной политике, между представителями рабочих, работодателей и правительства. Организации рабочих и предпринимателей, необходимые для трехсторонних переговоров, формируются и успешно работают, в первую очередь, в тех странах, которые имеют значительную промышленную базу, высокую степень урбанизации. В Москве такие организации уже на протяжении нескольких последних лет работают на законодательной основе.

14. 
    Общественное мнение и его функции в государственном управлении.
    

Через него общество выражает свое отношение и дает оценку протекающим процессам, явлениям, фактам, возникающим проблемам, влияет на процесс принятия управленческих решений, выступая тем самым в качестве активного участника государственного управления. Общественное мнение – это совокупность суждений и оценок, которая отражает массовое сознание населения, характеризует его состояние. Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций:оценочную;аналитическую;контрольную;регулирующую.

В системе государственного управления взаимосвязь гос. власти и общественного мнения имеет двустороннюю основу. С одной стороны, оно отражает отношение населения к гос. власти, с другой – отношение гос. власти к общественному мнению.

Из множества характеристик общественного мнения принципиально важное значение имеет его структура и стабильность.

Структура общественного мнения позволяет увидеть разброс во мнениях различных социальных групп по состоянию на определенный период времени.

Стабильность общественного мнения позволяет характеризовать степень изменения взглядов и отношения населения к какому-то вопросу или проблеме за определенный период времени.

Со стороны органов государственного управления важно не только знать, но и формировать общественное мнение, используя для этого различные методы, приемы, технологии, но при этом избегать манипулирования. С этой целью органы гос. управления должны регулярно представлять населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещать население в вопросах зак-ва, права, гос.й политики.

СМИ оказывают свое воздействие на гос политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т.д. Через них граждане имеют возможность следить за деятельностью органов государственного управления и, наоборот, через разнообразные каналы средств массовой информации информация от граждан поступает в органы гос. управления. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности общества.

В отечественной и зарубежной науке СМИ называют «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти», а некоторые наблюдатели считают, что тот, кто контролирует СМИ, особенно телевидение, имеет возможность контролировать умонастроения большинства населения страны. В силу этого вопросы выработки гос. стратегии в области информатики, взаимоотношений между гражданами, СМИ и гос-вом приобретают особое значение. При этом нельзя недооценивать феномен Интернета.

В настоящее время парадигма отношений между государством и обществом в области информации выстраивается на следующих принципах:

граждане, их группы, организации рассматриваются как субъекты новой информационной системы, а не только как объекты получения информации;

между государством и гражданами формируются не односторонние, а двусторонние каналы;

граждане, их группы и организации являются потребителями гос информационных услуг.

14. 
    Сущность бюрократического управления. Основные концепции и модели бюрократии.
    

Бюрократия означает господство конторы, власть аппарата управления, иными словами власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции.

Бюрократическое управление – это управление в рамках четко разработанных правил и предписаний. Все многообразие трактовок бюрократии можно свести к четырем основным концепциям:

Концепция М. Вебера–В. Вильсона. В начале ХХ века М. Вебер, разработал концепцию рациональной бюрократии как основы организации современного типа. Возникновение бюрократической организации в веберовском смысле слова многие считают таким же важным этапом в развитии цивилизации как переход от феодальных отношений к капиталистическим. Основные посылки теории Вильсона – наличие единого управляющего центра в любой системе правления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности, структурное сходство всех современных правительств, отделение управления от политики, профессионализм служащих, организованная иерархия как условие финансовой и административной эффективности, наличие хорошей модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия.

Взгляд Карла Маркса. Бюрократия, по Марксу,  это негативное явление. Он, отождествлял бюрократию, определенного рода организацию и аппарат, необходимые для осуществления функции управления с бюрократизмом – косностью, волокитой, канцелярщиной, пренебрежением к существу дела ради соблюдения формальностей. Бюрократия в его описании выглядит абсолютным злом.

Имперская («азиатская») модель.Поскольку эта модель свое полное воплощение получила в азиатских империях, ее можно назвать и «восточной» и рассмотреть на примере ее классической формы – бюрократии китайской. Китайская модель, несмотря на ее некоторые формальные совпадения с моделью веберовской (прежде всего, система экзаменов на возможность получения должности и ступенчатая должностная иерархия), посвоим фундаментальным принципам и целям ей противоположна. Назовем основные черты «восточной» модели в ее китайском варианте.

Отсутствие в древнем и средневековом Китае права частной собственности на землю в европейском смысле, император (Сын небес – единственный собственник всех земель страны), подданные, согласно конфуцианской традиции, считались как бы членами одной большой семьи во главе с императором. Собственно чиновники были управляющими императорской собственностью. В качестве другой аналогии, для придания высшей легитимности существующей системе правления, приравняв ее к космическому мировому порядку, использовался образ императора как полярной (центральной) звезды, а его министров – как окружающих ее звезд и созвездий. Отсюда и задачей бюрократии считалось не служение общественным интересам, а смягчение негативных последствий от действий в принципе неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть Сына небес.

Вся пресловутая система экзаменов на возможность получения должности чиновника была весьма специфичной и имела в виду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы вне зависимости от меняющихся исторических условий и обстоятельств. И действительно, стабильность системы власти и управления в Китае была беспрецедентной. Она просуществовала почти без изменений больше двух тысяч лет – вплоть до ХХ в.

«Реалистическая» бюрократия предполагает использование в качестве основы веберовскую модель, дополненную субъективным, человеческим измерением организации, использованием поведенческого, системного, ситуационного подходов и других достижений современной научной мысли.

14. 
    Бюрократизм: содержание понятия, причины появления, меры преодоления.
    

Следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Бюрократия - для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления (рациональная бюрократия), бюрократизм - в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и власти (иррациональная бюрократия).

Пока существует аппарат управления, будет и бюрократия. Поэтому борьба с бюрократизмом вовсе не означает борьбу с аппаратом как таковым. Без профессионального, хорошо подготовленного и слаженного аппарата, нет и управления.

<sup>Непрофессионализм чиновников порождается:

1.отсутствием продуманной системы работы с кадрами во всех звеньях общественного организма, диктатом назначенчества;

2. во многом сохраняющимся сегодня идеологизированным подходом к кадрам;

3. отсутствием до последнего времени социальной востребованности компетентности, профессионализма, в том числе специалистов с хорошими знаниями и области экономики, права, социологии, управления персоналом.

Меры по преодолению бюрократизма:

1. ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РБ 27 декабря 2006 г. № 2 (с изменениями и дополнениями) О мерах по дальнейшейдебюрократизации государственного аппарата</sup>

«Основной целью органов гос. власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане»

^{2. Закон РБ«Об основах административных процедур» 28 октября 2008} года (с изменениями и дополнениями), ^{с целью уменьшения количества административных барьеров,} направлен на реальное внедрение в Беларуси принципа «одно окно» и призван упростить порядок выдачи различного рода справок и документов, совершения определённых юридически значимых действий.

<sup>Преодоление бюрократизма — постоянная проблема и необходимый компонент функционирования и развития системы социального управления, общественных отношений в целом.

К числу первых мер относятся повышение общей и управленческой культуры населения, внедрение грамотного делопроизводства, использование средств автоматизации в управленческих процессах. Важнейшим методом борьбы является упрощение процедур управления, придание им доступности для широких слоев населения.

К числу специфических способов преодоления бюрократизма относят открытость процессов принятия общих решений, сокращение государственного аппарата, свободу доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе, реализацию принципа многопартийности и др.</sup>

14. 
    Коррупция в системе ГУ, ее последствия и меры по устранению.
    

<sup>Коррупция означает преступную деятельность, связанную с продажностью гос чиновников, получением ими лично, или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством.

Наиболее типичными формами ее проявления явл:

-подкуп чиновников и общественно-политических деятелей;

-взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и льгот;

-протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, землячества, приятельских отношений;

-покупка голосов избирателей на выборах и другие.</sup>

Последствия коррупции для страны:

-в расширении теневой экономики, что приводит к прямым и косвенным потерям доходов государственного бюджета;

-в разрушении конкуренции, так как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ, что подрывает рыночные отношения;

-в моральном разложении не только гос служащих, но и работников аппарата управления крупных корпораций;

-в создании организованной преступности как устойчивом общественном явлении, ибо она может существовать лишь в связке с государственными органами;

Способствует возникновению коррупциинеэффективная, громоздкая организационная структура государственного аппарата. Усугубляет положение низкая заработная плата чиновников, явно несоответствующая квалификации и ответственности их работы, неопределенность служебных обязанностей и прав, отсутствие отработанного механизма отбора и карьерного роста.

Основные меры борьбы с коррупцией:

-укрепление и развитие добросовестной конкуренции, борьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением;

-создание благоприятных правохозяйственных условий для деловой и инвестиционной активности, включая совершенствование налоговой системы

-правоохранительные органы обязаны в полном объеме использовать возможности борьбы с коррупцией, предоставляемые им действующим Уголовным законодательством;

-реструктуризация аппарата государственного управления с отсечением ненужных звеньев. Каждый вопрос должен находиться в компетенции одного ведомства; и т.д.

^{ЗАКОН РБ "О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ "Основная часть закона направлена на профилактику коррупционных преступлений среди гос служащих. По закону, чиновникам запрещено вести семейный бизнес, иметь счета в иностранных банках, выполнять партийные поручения. Они обязаны заполнять декларации о доходах. Запрещает назначать на руководящие должности лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам.}

14. 
    Конфликты в системе ГУ: понятие, причины, виды. Пути разрешения конфликтов.
    

Конфликты в гу - одна из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и гос структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти. Объект конфликтов в гу – распоряжение властью, предметно-содержательная основа - пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационно-административных и других аспектов.

Источники конфликтов в гос. управлении:

иерархичность структуры управленческих статусов и ролей, закладывающей противоречие между властвующими (управляющими) и подвластными (управляемыми) и порождающей неравенство в распределении власти между субъектами управления;

нечеткая организация самой структуры власти и, соответственно, нечеткое разграничение полномочий различных гос органов и служащих;

отсутствие системы ротации кадров или их продуманного продвижения по служебной лестнице; отсутствие органов арбитража или апелляции, процедуры выяснения различий во мнениях и подходах;

расхождение гос. служащих в определении базовых ценностей и полит.идеалов, в оценке событий;

технологии управленческой коммуникации, прежде всего недостаток или ошибочность информации или намеренное манипулирование ею.

Виды:

-конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);

-конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной);

-конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией);

-конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;

-конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).

Основными путями разрешения конфликтов вертикальное давление и неразрывно связанные с ним механизмы персональной ответственности гос чиновников, реорганизации административной структуры и кадровых назначений;

совершенствование стиля деятельности госинститутов в рыночных условиях, рост организованности частного сектора (образование различного рода союзов и партий, активное влияние на законотворческий процесс);

доведение до сведения общественности не только информации о тех или иных решениях правительства, отдельных министерств, но и – информации о выгоде такого решения для страны, групп и граждан;

более точная и предметная регламентация компетенции органов государства, возможность их разрешения судом;

разрешение разногласий между органами гос. власти с помощью согласительных процедур, используемых президентом;

урегулирование конфликтов в рамках универсальных стратегий компромисса и сотрудничества.

Роль конфликтов в сфере ГУ: сигнализируют власти и обществу о существующих противоречиях, о несовпадении позиций граждан, о существующих разногласиях; заставляют власти пересматривать свои цели, решения, курс в целом; стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть трудности в управленческом процессе; способствуют поиску новых средств и сил, обновляющих саму государственно-административную систему.

14. 
    Правовое обеспечение ГУ.
    

Правовое обеспечениегу - единство социологического, нормативного и практического аспектов. В центре правового обеспечения государственного управления находится правовой статус государственного органа, который состоит из трех групп элементов, имеющих юридический смысл.

• 
  месторасположение и природу государственного органа в системе гос органов страны
  
• 
  компетенция государственного органа – юридическое выражение совокупности управленческих функций и полномочий государственного органа
  
• 
  правовой статус государственного органа предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования.
  

Основу правового регулирования составляет нормативный акт – разработка и юридическое (в актах гос органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел. НПА ^{- официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством РБ процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.}

Виды НПА:

Конституция РБ – основной закон государства

Решения референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов гос. и общественной жизни (бывают местные и республиканские)

Кодексы – что есть не что иное, как систематизированные нормативные правовые акты, регулирующие определенную сферу общественных отношений

Законы, нормы которых регулируют наиболее значимые общественные отношения

 Указы и декреты главы государства – имеющие силу закона

Нормативные правовые акты, принимаемые палатами Национального собрания –постановления палат Парламента.

Издаваемые Правительством постановления (постановления Совета Министров)

 Акты Конституционного суда, Верховного суда, Генеральной прокуратуры

Постановления Национального банка

(регламент, инструкция, правила и т.д.)

 Приказ республиканского органа государственного управления

  Решения органов местного управления и самоуправления

Ненормативные правовые акты – правовой акт, принимаемый с целью осуществления конкретных организационных или распорядительных мероприятий, либо рассчитанный на иное однократное применение.К таковым относятся: распоряжения Президента РБ, если иное не предусмотрено Президентом РБ;распоряжения председателей палат Парламента - Национального собрания РБ; распоряжения Премьер-министра РБ; акты органов прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора РБ

14. 
    Информационное обеспечение ГУ.
    

^{Управленческая информация – это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.}

Источникиупр информации:

- нормы законодательных и иных актов

- обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

- обязательные указания вышестоящих гос органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления;

- факты, выявляемые отношения в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов;

- проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном, сильном вмешательстве гос органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Виды инф-и:

официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, по степени доступности, на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

Цель информационного обеспечения гу - на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений.

Эффективность принимаемых решений зависит от качества информации, средств и методов ее обработки

Современное развитие государства выдвигает на первый план решение глобальной социально-управленческой задачи – формирование единого информационно-правового пространства

Информация, из каких бы источников она ни шла, и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать требованиям

актуальности, достоверности, достаточности, доступности, оперативности, адекватности для принятия соответствующих решений.

Современное развитие государства выдвигает на первый план решение глобальной социально-управленческой задачи – формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов гос. власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

14. 
    Кадровое обеспечение ГУ.
    

<sup>Непосредственно заняты в обеспечении государственного управления человеческие ресурсы, то есть, прежде всего, трудовые ресурсы и кадровый составгос органов.

Кадровое обеспечение – это активная деятельность по реализации мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленная на удовлетворение потребности гос органов в кадрах определенной специализации и квалификации;</sup>

Цель гос. кадровой политики – формирование дееспособных трудовых коллективов, рациональное использование человеческих ресурсов страны, создание благоприятных условий для их всемерного развития.

Указ Президента РБ "Об утверждении Концепции гос. кадровой политики РБ"

Она охватывает совокупность социально-экономических и политических задач, решение которых осуществляется на правовой основе и ведется по трем основным направлениям:

1.в области гос предприятий, учреждений, организаций; 2.в системах гос. службы на республиканском, региональном и местном уровне; 3. в области негос предприятий (акционерных, частных, арендных, компаний, фирм и т.д.).

Особая роль принадлежит кадрам, занятым на гос. службе и обеспечивающим эффективность функционирования государственного аппарата.

Для характеристики кадрового состава органов государственного управления используются количественные и качественные показатели: численность гос служащих, их половозрастной состав, образование и т.д.

14. 
    Финансовое обеспечение ГУ
    

<sup>Финансовые ресурсы представляют собой совокупность всех денежных средств, право формирования, распределения и использования которых в интересах всего общества и государства принадлежит республиканским и местным органам гос. власти и ГУ.

Важнейшими функциями государства по отношению к финансовой системе являются:

-образование и планомерный сбор денежных средств;

-распределение и перераспределение национального дохода;

-целевое использование денежных средств;

-стимулирование;

-контроль за движением денежных средств, а также за законным и целесообразным их использованием.

К специализированным финансовым органам относятся:

Министерство финансов;

Министерство по налогам и сборам РБ;

Департамент по ценным бумагам Министерства финансов РБ;

Департамент финансовых расследований при Комитете государственного контроля;

Национальный банк РБ.

Государственный таможенный комитет.</sup>

14. 
    Понятие эффективности и результативности ГУ. Виды эффективности.
    

Результативность –достижение поставленных целей, как главный результат

Эффективность – «Ценой каких затрат получен данный результат?». Эффективность в гу- комплексная характеристика потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития (в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах).

Необходимо заранее просчитывать эффективность управления, исходя из возможности достижения наилучших результатов по возможности в кратчайшие срокипри наименьших затратах всех видов ресурсов. Важно подчеркнуть, что речь идет не только об используемых ресурсах (материальных, трудовых, финансовых, информационных и др.), но и о сроках реализации управленческой задачи.

Применительно к системе ГУэффективность (в широком смысле) следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системыс учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития.

виды эффективности гу:

-экономическую (эффективность проводимой государством экономической политики, протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, государственного сектора экономики и т.д.);

-социальную (эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главный критерий социальной эффективности ГУ – повышение качества и уровня жизни человека.

-экологическую(использование окружающей среды, реализация природоохранных мер);

-внешнеэкономическую (взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т.д.)

Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления.

Главное требование к государственному управлению экономикой – повышение эффективности производства, которое выступает важнейшей качественной характеристикой производства.

Степень реализации функцийгосударства и определяет эффективность государственного управления объектами и процессами.Например, функция обеспечения духовного и физического здоровья населения, развития образования, защиты семьи, материнства и детства, воспитания подрастающего поколения, стимулирования развития науки и национальной культуры с трудом подводятся под показатели экономической и даже социальной эффективности.

14. 
    Критерии и показатели эффективности ГУ. Методы оценки эффективности ГУ.
    

^{Сложность оценки эффективности ГУ определена также тем, что она предполагает как непосредственные, так и опосредованные результаты и включает значительное число измерений (экономическое, политическое, непосредственно управленческое, этическое, психологическое и др.).}

Для достоверного и обоснованного суждения об эффективности государственного управления используется критерии и показатели, отражающие результат управления и полученный эффект – многокритериальный подход

При общей оценке эффективности функционирования экономики применяется следующая система показателей: ВВП, ВНП и НД – их общий объем и расчеты на душу населения, структура национальной экономики, производство основных видов продукции на душу населения, уровень и качество жизни населения, показатели экономической эффективности.

Наибольшую значимость при оценке эффективности общественного производства имеют следующие показатели:

производительность труда(по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства);фондоотдача;материалоемкость ВВП, производимых товаров и услуг.

Производительность общественного труда исчисляется как отношение производственного валового внутреннего продукта к численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства.

При проведении научных исследований применяются:социологические опросы (анкетирование и итервьюирование);наблюдения (открытые и скрытые);экспертные оценки;моделирование;формирование контрольных групп;проведение экспериментов и др.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическими или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, гос. аудиторской проверки и т.п.

14. 
    Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры ГУ.
    

Организационная структура ГУ представляет собой определенный состав, организацию и упорядоченные взаимосвязи и взаимозависимости государственных органов (системообразующих элементов), отражает их соподчинение, взаимосвязи как по вертикали, так и по горизонтали).Она обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием гос. управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого воздействия государства на протекающие в обществе процессы.

Основополагающими признаками организационной структуры ГУ являются: наличие цели; наличие системообразующих элементов (органов гос. управления); наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего стабильность и равновесие организационной системы; саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся информации; наличие границ, отделяющих организационную структуру от внешней среды; организационная культура, основанная на нормах права и поведения.

Субъект управления включает в себя институциональную составляющую и личностный компонент. Субъекты управления отличаются друг от друга формами построения, властными полномочиями и степенью ответственности, сочетанием принципов единоначалия и коллегиальности, выборностью или назначением на должность, методами и формами деятельности и др.

Между субъектом и объектом управления должны устанавливаться четкие организационные отношения. При этом объекты управления должны: воспринимать управляющее воздействие субъекта управления и адекватно на него реагировать; иметь четкие организационные отношения с субъектом управления; иметь устойчивые каналы прямой и обратной связи с субъектом управления.

Организационная структура ГУ обеспечивает функционирование системы ГУ конкретного государства. В силу этого она строится на основе: Конституции государства, действующей на его территории законов и нормативных актов, регламентирующих организацию ГУ в целом и в соответствующей сфере деятельности; учета сложившейся мировой практики и национальных особенностей страны в организации ГУ в различных сферах деятельности.

К общим правилам формирования организационной структуры ГУ следует отнести следующие: каждый объект должен иметь свой и желательно единственный субъект управления; за каждым субъектом закрепляются свои объекты управления, объединяемые каким-либо существенным признаком (территориальной принадлежностью, функциональным, отраслевым и др.); между субъектом и объектом управления должны устанавливаться определенные отношения – взаимные обязанности, права, ответственность.

Отклонение от общих правил влечет за собой появление таких негативных тенденций в системе ГУ, как параллелизм и дублирование, которые негативно влияют на его качество и эффективность.

Организационная структура ГУ должна обеспечивать и регламентировать: полноту ответственности; сбалансированность целей; комплексность выполнения функций; рациональное разделение и кооперацию; реализацию прав и ответственности;полное соответствие исполнения компетенции и правам.

С определенной степенью условности можно выделить две группы принципов организации ГУ: организационно-политические и организационно-технологические.

Организационно-политические: принцип законности; принцип соблюдения прав и свобод человека; принцип соблюдения жизненно важных интересов личности, общества, государства; принцип взаимной ответственности; принцип гуманизма; принцип осуществления связи с общественностью.

Организационно-технологические: устойчивости и развития; сочетания централизации и децентрализации; разделения труда; территориально-отраслевой; линейно-функциональный

Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности гос. аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.

14. 
    Признаки организационной структуры ГУ, правила ее формирования.
    

Процесс формирования и реформирования системы органов управления в Республике Беларусь начался в 90-е годы 20 в. в условиях перехода от централизованной плановой системы управления к социально ориентированной рыночной экономике. Это было связано с распадом бывшего СССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую собственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственности) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах. Глубокие преобразования в стране, реальное становление государственности, необходимость скорейшего реформирования экономики предъявляли очень высокие требования к системе государственного управления с точки зрения ее структурной и функциональной стройности, целенаправленности и эффективности управляющего воздействия на экономику.

Реформирование структуры органов ГУ должно было основываться на соблюдении ряда основных принципов и требований:

полной адекватности деятельности органов ГУ основам функционирования суверенного государства и законам рыночной экономики;

формировании системы органов ГУ преимущественно на функциональной основе, позволяющей исключить возможность использования командно-распорядительных методов управления в узкоотраслевых интересах;

обеспечении необходимой степени устойчивости структуры гос. исполнительной власти в период становления и развития рыночных отношений;

отказе от прямого вмешательства органов государственного управления экономикой в деятельность хозяйствующих субъектов, использование ими косвенных, экономических регуляторов, особенно в отношении деятельности субъектов негосударственных форм собственности;

гарантированности свобод предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных экономических субъектов;

децентрализации и демонополизации структур хозяйственного управления;

формировании органов ГУ на основе принципа разделения властей, необходимости создания условий для зарождения и утверждения новых рыночных управленческих структур.

Формирование и развитие системы органов ГУ в РБ основывалось на необходимости их дальнейшего совершенствования для достижения следующих стратегических целей:

формирования и укрепления гос. институтов власти республики как суверенного государства;

обеспечение перевода экономики к функционированию ее на основе рыночных механизмов социально ориентированного типа;

оперативного принятия управленческих решений;

повышения эффективности государственного управления.

14. 
    Основные этапы реформирования организационной структуры ГУРБ.
    

^{Условно можно выделить 5 этапов реформирования организационной структуры органов государственного управления РБ: первый – 1991-1994 гг.; второй – 1994-1995 гг.; третий – 1996-2001 гг. и четвертый – 2001 г. - 2005 г., 2006 г . - до настоящего времени.}

Первый этап был связан с провозглашением РБ суверенным и независимым государством, выходом республики из состава бывшего СССР и началом реформирования экономики на основе рыночных отношений.

Наиболее сложным моментом формирования организационной структуры управления на первом этапе рыночных преобразований было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной экономикой и переходным периодом. Здесь работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены в СССР.

Второй этап реформирования системы органов государственного управления был связан с введением в республике в
1994 году института президентства.

Началу третьего этапа положили уточнения и дополнения Конституции РБ, связанные с необходимостью решения сложных задач политического, экономического и социального характера. Изменение системы органов государственного управления на этом этапе осуществлялось в соответствии с Указом Президента РБ «О системе республиканских органов управления, подчиненных Правительству РБ» № 30, принятом от 11 января 1997 года. Была сформирована система республиканских органов управления, действовавшая до сентября 2001 года.

С 26 ноября 1996 г. вступили в действие изменения, внесенные в Конституцию 1994 г. Новая редакция Конституции РБ закрепила иную модель государственного устройства. Она позволила восстановить равновесие трех ветвей власти, установить баланс между правами и обязанностями Главы государства, повысить статус исполнительной власти в системе гос органов и ее роль в управлении государством и обществом, что отражает современную тенденцию.

Система управления была построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам и включала 25 министерств, 19 гос комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству!!!

Четвертый этап – 2001 – 2005 гг.

В соответствии с Программой социально-экономического развития РБ на 2001-2005 годы совершенствование системы управления отраслями экономики направлено на повышение эффективности органов государственной власти на основе последовательных шагов, синхронизированных с процессами структурных преобразований при четко выработанных приоритетах.

Пятый этап 2006 г. – до настоящего времени:

В декабре 2011 года было принято постановление правительства о сокращении в течение 2012 года численности аппарата Совета министров на 20%.

В августе 2012 года, представляя Андрея Кобякова в должности главы Администрации президента, Александр Лукашенко поручил "разработать конкретную систему мер по повышению престижа гос. службы". 

В апреле 2013 года был принят указ президента, который предусматривал сокращение количества работников гос органов в среднем на 25%.

Государственный аппарат Беларуси к 2020 году должен стать компактным и эффективным. Соответствующий план содержится в проекте Основных положений программы социально-экономического развития РБ на 2016-2020 годы.В рамках повышения эффективности госуправления  предусматривается разграничение функций государства как регулятора и собственника, сокращение излишних и дублирующих функций органов государственного управления, контролирующих (надзорных) и правоохранительных органов.

Правительство также намерено повысить престиж гос. службы и организовать систему стажировок гос служащих в ведущих мировых образовательных центрах.

Кроме того, планируется расширение полномочий и сфер ответственности органов местного управления и самоуправления.

Все административные процедуры к 2020 году предполагается перевести в электронный формат.

14. 
    Понятие государственного аппарата, его черты и особенности.
    

Основным элементом организационной структуры ГУ является гос. орган. Гос. орган – это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан), наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций.

Признаки:

1. 
   Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.
   

2) Первичными структурными элементами являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации.

3) Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство.

4) При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства. Поэтому с изменением функций государства неизбежно следует и изменение госаппарата.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования».

принципприоритета прав человека;принципзаконности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата;принципдемократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности гос органов;принциппрофессионализмагос служащих, включающий требованиепрофессиональной этики;принципгласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;

14. 
    Система гос органов и их виды.
    

^{В систему государственного аппарата входят следующие элементы:}