Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания

• Название: Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
• Дата: 07.03.2022
• Размер: 434.33 Kb.
• Имя файла: Гос. управл..docx
• Тип: Документы; #385528
• страница: 6 из 29

<sup>глава государства.органы законодательной власти (парламент);Органы исполнительной власти (правительство, исполнительные органы);система судебных органов;система надзорных и других контролирующих органов.

Государственный орган – это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан) наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций.

Существенным признаком государственного органа является наличие государственно-властных полномочий, которые выражаются в компетенции гос органов и реализуются в их практической деятельности через принимаемые ими управленческие решения.

Структура и виды органов того или иного уровня устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и формы правления.

Отличительными особенностями системы органов государственного аппарата являются:</sup>

1. 
   ^{организационная упорядоченность – все государственные органы выстроены по строгой иерархии;}
   
2. 
   ^{все государственные органы системы узаконены, их деятельность регламентирована соответствующими нормативными актами;}
   
3. 
   ^{каждый орган имеет определенный статус, т.е. свое предназначение, роль и место в системе;}
   
4. 
   ^{каждый орган имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции.}
   

<sup>Систему гос органов можно представить через две основные подсистемы, каждая из которых формируется на национальном, региональном и местном уровнях .

ПодсистемаА национального уровня образуется на основе конституции страны. Фактически – это политическая организация общества, основное предназначение которой состоит в управлении делами всего общества и государства, определении стратегии, целей и задач его развития. Подсистема Б включает исполнительно-распорядительные органы и формируется на основе решений гос институтов подсистемы А.

К гос органам подсистемы А национального уровня относятся:глава государства;представительные и законодательные органы;правительство;судебные органы; органы специального назначения.

Государственные органы подсистемы Б создаются на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответствующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы.</sup> К государственным органам подсистемы Б относятся:администрация главы государства;институт полномочных представителей президента
(в некоторых странах);аппарат парламента;аппарат правительства;министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти;аппарат судов, Генеральной прокуратуры.

<sup>С учетом территориального масштаба органы государственного управления подразделяются на центральные и местные.

По характеру компетенции выделяют:

органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительство);

органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство подчиненными им отраслями, например, Министерство связи и т.д.;

органы межотраслевой компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, имеющих межотраслевое значение. Т.е. в определенных сферах управления (Минфин, налоговая)</sup>

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяются две группы органов – коллегиальные (Совмин, исполкомы) и единоначальные (Приказ Министра МВД).

По источнику финансирования:бюджетные;осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.

Первичным элементом в структуре организации является должность. Должность как исходная структурная единица включает четыре формальных элемента: точно обозначенное в штатном расписании служебное место;обязанности по данной должности; права и полномочия; ответственность.

14. 
    Структура гос. органа и ее элементы. Последовательность и принципы разработки структуры государственного органа.
    

Отдельный гос. орган имеет свое организационно-структурное построение, которое можно определить как упорядоченную совокупность подразделений органа и связей между ними внутри органа.

В составе структурных подразделений можно выделить: руководство, функциональные подразделения и обслуживающие подразделения.

Руководство:

обеспечивает общее комплексное управление всеми структурными подразделениями, а значит, и объекта в целом. Оно может быть, как уже отмечалось, единоличным или коллегиальным;

устанавливает соотношение полномочий различных должностей, при этом руководство производит деление функциональных подразделений на более мелкие организационные подразделения, чтобы эффективнее организовать работу;

определяет должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций и поручает их выполнение конкретным лицам.

Первичным элементом в структуре организации является должность. Должность следует понимать как юридически установленную социальную роль, выполняемую человеком в организации, совокупность соответствующих ей полномочий, обязанностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации.

Должность как исходная структурная единица включает четыре формальных элемента: точно обозначенное в штатном расписании служебное место;обязанности по данной должности; права и полномочия; ответственность.

В любой организационной структуре можно выделить простейшие образования – организационные ячейки. Каждая из них включает в себя руководителя и непосредственно ему подчиненных работников. Количество подчиненных не должно быть слишком большим, в противном случае руководитель будет вынужден все свое время тратить на контакты с ними, и не выполнит возложенные лично на него задачи.

При формировании структуры государственного органа, в первую очередь, необходимо определить и проанализировать совокупность необходимых функций. Последовательность разработки структуры такова:

1. Орган делится на широкие блоки подразделений по горизонтали в соответствии с важнейшими направлениями его деятельности.

2. Устанавливается соотношение полномочий различных должностей.

3. Определяются должностные обязанности сотрудников.

Организационная структура управления гос. органа –это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.

Первичным элементом организационной структуры управления является звено управления, под которым понимается совокупность должностей одного уровня (по горизонтали). Оптимальность организационных структур управления достигается соблюдением следующих правил их построения:

Сокращение ступеней в иерархической структуре управления.

Организационная обеспеченность функции, что предусматривает выделение организациям соответствующих людских и материальных ресурсов.

Организационная структура управления не должна быть сложной.

Обеспечение гибкости организационных структур управления.

Достижение оптимального сочетания централизации и децентрализации.

Исключение дублирования функций в организационных структурах управления.

Обеспечение относительной равномерности нагрузок на каждое структурное подразделение.

Обеспечение максимальной степени типизации. Использование общих принципов и методов управления, единых правовых актов, позволяет унифицировать многие структурные элементы, создать типовые структуры и штаты, что обеспечивает единый подход к построению и закреплению рациональных организационных структур органов и подразделений, внедрению в их деятельность достижений науки и передового опыта.

14. 
    Основные типы организационных структур, их достоинства и недостатки.
    

В зависимости от содержания связей элементов организационной структуры управления различают два основных типа: линейный и функциональный. Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: вышестоящий руководитель – руководители – исполнители. Субъект управления располагает правом властного распорядительства. Такой способ является наиболее простым и логичным, обеспечивает организации подчиненность, единство распорядительства с указанием: что, кому и как делать. Однако при его использовании наосновного субъекта управления ложится большая нагрузка: ему необходимо обладать глубокими знаниями по всем направлениям работы своих подчиненных. Поэтому чем разнообразнее функции, выполняемые подчиненными, тем труднее линейному рук-лю осуществлять эффективное управление.

Преодолеть указанные недостатки призван функциональный принцип построения организации управления, суть которого состоит в том, что субъект наделен лишь правами методического руководства (консультации, информирование, выдача рекомендаций и т. д.). Права линейного руководителя передаются нескольким субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций и концентрирует внимание лишь на одном участке работы. В результате у исполнителей появляется несколько так называемых функциональных руководителей.недостатком этого типа является отсутствие единства распорядительства.

Производным от линейного и функционального типов является линейно-функциональный тип организации управления. Этот тип в определенной мере избавлен от недостатков и, в то же время, аккумулирует положительные стороны как линейного, так и функционального типов. В отделах работают специалисты, выполняющие сходные задачи, что позволяет создать специализированные (штабные) подразделения. Такую структуру называют линейно-штабной (или линейно-функционально-штабной). В ней за основу берется линейная структура, но при каждом звене управления создается штаб, состоящий из функциональных органов, которые специализируются на выполнении функции управления. Линейно-штабной тип организации управления позволяет повысить качество линейного руководства. Чтобы освободить руководителя органа управления от решения второстепенных вопросов, функциональным руководителям предоставляются права давать указания объектам управления по отдельным функциям. К недостаткам относится то, что штабные подразделения имеют тенденцию к количественному росту и, как следствие – к отрыву от решения актуальных практических проблем. При этом увеличивается нагрузка на линейного руководителя, который становится посредником между штабным и другими подчиненными ему структурными подразделениями.

Наибольшую гибкость в управлении обеспечивает программно-целевой тип организации управления. Он представляет собой упорядоченную совокупность структурных единиц, объединенных организационно для решения комплексных задач. По типам организационного механизма такие структуры бывают обычными и матричными. Обычные структуры носят временный характер. Для выполнения какой-либо задачи в подчинение руководителю программы выделяются сотрудники соответствующих функциональных подразделений. Задание исполнителям дает руководитель программы, а дисциплинарные взыскания налагает линейный руководитель по представлению руководителя программы.

Суть матричной структуры управления состоит в том, что занятость в программе не освобождает ее участников от выполнения постоянных обязанностей. Для такой организации характерна сложная система подчиненности структурных единиц – оно может быть двойное, тройное и большее. При такой структуре создаются различные комитеты, комиссии специалистов организаций, не связанные с организ. подчиненностью.

14. 
    Статус и полномочия главы государства в странах с монархической формой правления.
    

Абсолютная монархия – монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар).

Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).

Парламентарная монархия – вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться). Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны.

Дуалистическая монархия — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений. Дуалистическая монархия характеризуется тем, что парламенту принадлежит законодательная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, обладая реальными властными полномочиями в этой области.

14. 
    Институт президентуры. Полномочия Президента.
    

Президент – это единоличный глава государства, должностное лицо, который получает свои полномочия в результате избрания его гражданами или парламентом путем прямых или косвенных выборов на определенный срок. Сроки пребывания в должности различны. Обычно они составляют 4 - 7 лет.

Институт президентства насчитывает более 200 лет. Его родиной считаются США, где в 1787 году Конституцией страны был установлен принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти. Оправдавший себя институт президентства в США способствовал его распространению и в других странах. Сегодня он используется в 143 странах.

В мировом масштабе возникновение института президентства связано с объективной необходимостью создания сильной, дееспособной исполнительной власти, с поиском нового подхода к организации государственного управления.

Порядок избрания президента зависит в основном от формы правления. Впрезидентских и смешанных республиках, где президент обладает широкими властными полномочиями, выборы, как правило, прямые, по мажоритарной системе (абсолютного большинства). Всенародно избирают президента во Франции, в большинстве стран Латинской Америки, Польше, России, Беларуси, Украине, Литве, Египте, Мексике и других странах. При прямом избраниипрезидент несетответственностьперед избравшим его народом, а не перед парламентом и не каким-либо другим органом власти, что возвышает его над ними.

В некоторых президентских республиках применяются и косвенные выборы (США, Аргентина).

Президент, избранный косвенным образом, также независим от парламента и практически неподконтролен ему, как и при прямых выборах.

В президентских республиках в руках президента сосредоточена значительная повседневная власть. Он является главой государства и главой исполнительной власти, ключевой фигурой в системе государственного управления.

В парламентских республиках президент избирается парламентом либо самостоятельно (Турция, Израиль, Греция, Венгрия, Чехия и др.), либо с представителями местной законодательной власти (Италия, ФРГ, Индия) – так называемыми избирательными коллегиями. Его роль сводится, в основном, к представительским, церемониальным функциям.

Сегодня институт президентства является одним из основных институтов гос. власти в странах с республиканской формой правления. По сравнению с другими институтами гос. власти и должностными лицами президент обладает особым статусом, компетенциейи ответственностью. Он оказывает весьма значительное влияние на систему государственного управления, выступает ключевой фигурой во властных структурах государства, играет важную роль в общественно-политической жизни страны. Полномочия президентазакрепляются конституционно.

14. 
    Роль Президента РБ в системе ГУ, его статус и полномочия.
    

Президент является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет РБ в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов гос. власти, осуществляет посредничество между органами гос. власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Президент избирается на пять лет непосредственно народом РБ на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент вступает в должность после принесения Присяги.

Президент РБ:

1) назначает республиканские референдумы;

2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3) распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

4) назначает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;

6) с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

7) определяет структуру Правительства РБ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда из числа судей этих судов;

9) с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

10) назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей РБ;

11) освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

12) назначает на должность и освобождает от должности Председателя КГК;

13) обращается с посланиями к народу РБ о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

14) обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

15) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РБ;

16) назначает руководителей республиканских органов гос. управления;

17) решает вопросы о приеме в гражданство РБ, его прекращении и предоставлении убежища;

18) устанавливает гос. праздники и праздничные дни, награждает гос. наградами, присваивает классные чины и звания;

19) осуществляет помилование осужденных;

20) ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных государствах и при международных организациях;

21) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

22) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

23) имеет право отменять акты Правительства;

24) формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

25) является Главнокомандующим ВС РБ; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил и др.

Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории РБ. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.

14. 
    Администрация Президента РБ: статус, структура, функции, порядок формирования.
    

Деятельность Президента в области гос. кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента. Администрация выступает как юридическое лицо, имеющее печать с изображением государственного герба и со своим наименованием.