Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
|
Методы ГУ, классификация и характеристика основных групп. Под методами гу понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность гос структур и конкретных должностных лиц. Разнообразная деятельность органов гу предполагает использование различных методов управления, которые можно классифицировать по различным критериям. Можно выделить общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т.д. Административно-распорядительные методы - это способы прямого воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе гос власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д. Административно-распорядительные методы гу достаточно эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании минимально допустимых параметров жизни населения.в развитых странах с рыночной экономикой масштабы применения административно-распорядительных методов достаточно ограничены, но в критических ситуациях (военные действия, кризисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль существенно возрастает. Экономические методы - это комплекс материальных средств, рычагов, воздействия органов гос. власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе вариантов действия при условии, что они не противоречат действующему законодательству. То есть, они призваны создать такие условия, чтобы объекту управления было выгодно действовать так, как того желает государство. Такими методами является налоговая, бюджетная, финансовая политика, материальное стимулирование, применение финансовых санкций, предоставление дотаций регионам, санация предприятий и т.д. Соц-псих методы - это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей. Это такие как: политическая агитация, пропаганда; разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ; личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами; различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе; нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное, или иное наказание. С помощью социально-психологических методов формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповое сознание, ориентация на лидера. Можно также выделить прямые и косвенные методы государственного управления. Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д. Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование. Система управления: сущность, свойства, структурные элементы. Совокупность элементов взаимосвязанных между собой и образующих определенную целостность, единство- с-ма. Система как единое целое приобретает новые качества, новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах-эмерджентность. Так как системность присуща любому объекту, явлению, в современном материальном мире выделяют разнообразные системы: биологические, социальные, экономические, политические и другие в том числе, простые и сложные, макро- и микросистемы. К общим свойствам системы можно отнести: адаптивность системы к окружающей ее внешней среде, к тем изменениям, которые там происходят; динамизм, отражающий ее изменение во времени и в пространстве; структурированность. Структура системы отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства; целостность. Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой иную качественную целостность; функциональность. Любая система имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции. Системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия для достижения определенного полезного эффекта, называются системами управления. Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую, управляемую и коммуникативную подсистемы. Исходя из объективного характера содержания управленческой деятельности можно предложить следующий состав элементов системы управления: цели управления (результаты, которые намечают получить при осуществлении целей); принципы управления (некоторые правила осуществления управленческой деятельности); функции управления (специализированные виды управленческих работ); методы управления (способы осуществления функций управления); организационная структура (совокупность органов управленияи существующих между ними должностных и информационных связей);персонал управления (служащие аппарата, реализующие функции управления) и такие важные элементы, как технология управления(последовательность выполнения управленческих работ с использованием определенных технических средств и методов); управленческая информация, используемая при реализации управленческих решений; техника гос. управления(технические средства, с помощью которых выполняется управленческая работа). К характерным особенностям систем управления независимо от их природы и назначения относятся: наличие информационных связей, которые играют решающую роль в сохранении целостности системы. Без обмена информацией между элементами система не может функционировать и сохранять свою целостность; способность переходить в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями; множество допустимых линий поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная; наличие определенной структуры, отражающей контуры управления; открытость, что обусловливает, с одной стороны, возможность воздействия на систему и, с другой ее воздействие на внешнюю среду, которое может иметь самую различную природу и последствия; целенаправленность функционирования системы. Система ГУ, ее свойства, особенности. ГУ является социальной системой со всеми присущими ей свойствами. Причем социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и в силу этого проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. Ввиду того, что управление общественными процессами, людьми является наиболее сложной системой, она имеет ряд дополнительных признаков, присущих только ей: иерархичность статусов элементов; наличие в системе механизмов самоуправления; самосознание субъектов и объектов управления; формальные и неформальные отношения; организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема гос. управления – это всегда организованная целостность). Кроме того, следует отметить, что реализация функций системы государственного управления связана с осуществлением властных полномочий. Только она имеет право на издание законов и применение принуждения, формирование бюджета, налоговой системы и т. д. Предназначение системы гос. управления состоит, прежде всего, в обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его потребностей, интересов, ожиданий. Требования к системе формируются исходя из общественных потребностей и интересов и по своему содержанию они могут касаться: распределительных процессов – распределения природных, денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.; регулирования, которое может осуществляться в различных формах и видах. Например, контроль за рынком товаров и услуг, производителями, безопасностью и т.д.; коммуникативных процессов, заключающихся в предоставлении определенной информации, возможностей проведения митингов, демонстраций и т.д. Если на входе накапливается слишком много требований, то это свидетельствует о невнимании гос. управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем. Главным результатом функционирования управляющей подсистемы государственного управления являются управленческие решения и действия. Система ГУ формируется под влиянием различных факторов уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации и даже территориально-географических условий страны, что обусловливает различие между системами гос. управления в различных странах. В реальной жизни универсальных систем гос. управления не существует. Конкретный тип системы определяется в основном характером политического режима, а также другими особенностями гос. устройства общества. Система ГУ – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой социальными системами. Она включает: систему управляющую (субъект); систему управляемую (объект); коммуникативную систему, т.е. систему взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д. Вертикальный срез управляющей системы можно представить в виде двух подсистем: подсистемы А, осуществляющей публичное управление обществом и реализующую власть в масштабах всего государства тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене; подсистемы Б – государственно-административной, выполняющей функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни. Горизонтальный срез системы ГУ выделяет: институциональную подсистему; нормативно-правовую подсистему; функционально-структурную подсистему; коммуникативную подсистему; профессионально-кадровую подсистему; профессионально-культурную подсистему; научно-технологическую подсистему. Прямые и обратные связи в системе ГУ. Для эффективного ГУ необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т. е. направляет поведение объекта. Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и в конечном счете, определяют качество управления. Прямые связи могут быть вертикальными (связи подчиненности, субординации) и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными (служебная субординация), временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации). В хорошо отлаженном управленческом механизме прямое воздействие может быть мягким («управлением дирижера»), или вовсе незаметным и, как правило, именно оно дает наилучшие результаты. В кризисных ситуациях управленческое воздействие может осуществляться в силовых формах. Вертикальные связи означают взаимодействие органов гос. управления в соответствии с их иерархией. Например, исполнение предписаний одних органов другими: местного управления и самоуправления – региональным органам управления, а региональных – правительству страны. Это – связи соподчинения.Вертикальные связи бывают восходящими и нисходящими, осуществляются между руководителем и коллективом, между руководителями различного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления. Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям (в рамках, установленных законом) предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это связи координации, взаимодействия и сотрудничества, однако они могут включать и элемент подчинения. В РБ отношения между многими министерствами носят координационный характер, однако, например, Министерство образования может давать обязательные распоряжения Министерству здравоохранения. Система ГУ приобретает устойчивость только в том случае, если прямые связи дополняются обратными. Можно выделить два типа обратных связей в зависимости от места возникновения и реализации: объектные и субъектные. Объектные обратные связи отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы через выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. Эта информация в открытой системе государственного управления поступает к субъекту в лице гос. органов или должностных лиц, в соответствующие аналитические центры, которые производят ее отбор, делают анализ, обобщения, соответствующие выводы для принятия новых управленческих решений, что находит новый отклик в управляемой системе. Объектные связи по способам выражения могут быть активными (например, забастовка, митинг протеста) и пассивными (текущая информация). Субъектные обратные связи позволяют понять и оценить реакцию и действия нижестоящего субъекта упр. на решения и действия вышестоящего субъекта упр. К ним относятся: контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц. В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются. Для демократических систем характерно наличие и прямых, и обратных связей, а механизм принятия решений прозрачен для общества. В авторитарных системах преобладают прямые связи, обратные блокируются. В тоталитарных – система ГУ отделена от общества, используются только прямые связи. Понятие ответственности в ГУ, ее виды. Свобода действий в гу предполагает и ответственность за них. Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной, административной. Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Политическую ответственность можно рассматривать по отношению не только к настоящему времени, но и в ретроспективе, когда оценку действиям тех или иных политиков дает история, или в перспективе, когда идет речь об ответственности перед будущими поколениями. Конституция РБ в общих чертах предусматривает политическую ответственность Президента, Национального собрания, Совета Министров. Нравственная ответственность в гу нормативно не зафиксирована. Это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Если у власти находятся люди с двойной моралью: одна для имиджа, другая - для себя, то это чревато для общества опасными последствиями. Юридическая ответственность следует в случае нарушения конкретных правовых норм. Она распространяется как на субъект, так и на объект управления и наступает в том случае, если произошло правонарушение, в результате чего были ущемлены права и интересы других граждан. Юридическая ответственность всегда связана с применением санкций. Одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. (штраф). Дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения гос. должности. Существует специальное дисциплинарное законодательство, которое конкретизировано применительно к различным категориям служащих и работников. Дисциплинарные взыскания накладываются, как правило, вышестоящим руководителем в порядке подчиненности. Они имеют определённый срок действия - могут накладываться временно, или носить долгосрочный характер. Представительство интересов в ГУ: сущность, виды. Представительство интересов в гу является механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы, цели различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества. В зависимости от масштабности, можно выделить следующие виды социальных интересов: общественные; государственные; местные; национальные; религиозные; профессиональные; корпоративные; частные. Система представительства интересов выполняет следующие функции: посредничество между государством и гражданами; коррекция гос решений, причем как на этапе их подготовки, так и на стадии их принятия. |