Билет Предмет изучения дисциплины Инструменты и механизмы государственного управления социальноэкономическим развитием
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
Билет 1. 1. Предмет изучения дисциплины «Инструменты и механизмы государственного управления социально-экономическим развитием». Предметом изучения дисциплины является формирование систематизированной совокупности знаний о сущности государственного управления процессами социально-экономического развития, основных теоретических положениях и практических особенностях использования инструментов государственного управления в данной сфере, о принципах анализа и решения проблем социально-экономического развития. Особое внимание уделяется основам экономики общественного сектора. 2. Перераспределительные процессы и эффективность. Издержки перераспределения. Потенциальное Парето-улучшение: критерий компенсации (концепция Калдора-Хикса). Политика распределения - важное направление деятельности любого государства, и экономика общественного сектора. Государство участвует в перераспределении путем правопринуждения – облагает налогом индивидов и организации с целью получения ресурсов для дальнейшего перераспределения. Принудительная реаллокация ресурсов, к которой прибегает государство, обычно приводит к разнонаправленным изменениям в уровне благосостояния индивидов. Принося преимущества одним членам общества, она влечет за собой потери для других. Это происходит прежде всего в тех случаях, когда законы и политические решения предусматривают осуществление трансфертных платежей, как правило, опосредуемых бюджетом. Трансфертный платеж (трансферт) представляет собой безвозмездную передачу части дохода или имущества индивида либо организации в распоряжение других лиц. Трансферты могут осуществляться добровольно, приобретая характер пожертвований. Но на практике преобладающая часть трансфертов связана с деятельностью государства. Трансферт не обязательно приобретает денежную форму, хотя эта форма доминирует. Те, в чью пользу перераспределяются средства, могут получать не денежные суммы, а профинансированные за счет трансферта бесплатные услуги, продовольственные талоны и т.п. Издержки перераспределения: 1.затраты на осуществление государством действий по перераспределению 2.возникновение долговременных изменений в эффективности производства. В соответствии с принципом компенсации, предложенным Н. Калдором и Дж.Р. Хиксом, переход от одного состояния экономики к другому представляет собой улучшение положения общества, если те его члены, чье благосостояние повысилось, могут компенсировать потери, понесенные другими индивидами, и при этом сохранить уровень благосостояния, по крайней мере равный исходному. С момента появления этой идеи она широко используется в дискуссиях о политике государства, в частности налоговой и таможенной. По критерию Парето можно сравнивать эффективность лишь таких мероприятий, которые инвариантны с точки зрения распределения и различаются лишь в отношении аллокации ресурсов. Критерий Калдора—Хикса позволяет ранжировать по степени экономической эффективности и те мероприятия, которые приводят одновременно и к реаллокации, и к перераспределению. Принцип компенсации позволяет разграничить проблематику экономической эффективности и распределения. В его основе по-прежнему лежит идея Парето-оптимизации, но она не требует, чтобы любое изменение реализовывало эту идею непосредственно либо было хотя бы Парето-нейтральным. Наращивание экономического потенциала всего общества признается имеющим самостоятельную ценность, поскольку оно в принципе расширяет перспективы потенциальных Парето-улучшений. Билет 2. 1. Общественный сектор и теория прав собственности. Основные режимы спецификации и защиты прав собственности. Общественный сектор – это совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления). Общественный сектор представляет собой часть экономического пространства, в которой: – рынок не действует или действует только частично, а следовательно, преобладает нерыночные способы организации и координации экономической деятельности, обмена; – производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага; – экономическое равновесие между спросом и предложением общественного (коллективного) блага обеспечивается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов, в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики. Теория прав собственности сформировалась в 1960-1970 гг. и в настоящее время рассматривается не как самостоятельная концепция, а как методологическая общетеоретическая основа экономического анализа. Теория прав собственности изучает роль правового механизма в повседневной хозяйственной жизни общества. Центральной проблемой при этом признается вопрос об оптимальном распределении прав собственности. Права собственности понимаются как санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения определяют нормы поведения по поводу благ, которое любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Оно охватывает полномочия, как над материальными объектами, так и над правами человека (право голосовать, печатать и т.д.).Оно охватывает полномочия, как над материальными объектами, так и над правами человека (право голосовать, печатать и т.д.). Чтобы реализовать свои разнообразные цели, индивид осуществляет контроль над принадлежащим исключительно ему пучком прав собственности. В литературе по теории прав собственности наибольшее распространение получила классификация А. Оноре. Он предложил ее в 1961 году как пучок неразложимых и непересекающихся прав собственности. Она включает: 1. Право владения, т.е. исключительного физического контроля над вещью. 2. Право пользования, т. е. личного использования вещи (применения полезных свойств блага для себя). 3. Право управления, т. е. право принимать решения, как и кем вещь может быть использована. 4. Право на доход, т.е. на блага, проистекающие от предшествующего личного пользования вещью или от разрешения другим лицам пользоваться ею (иными словами - право присвоения). 5. Право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации (лишения собственности) благ и от вреда со стороны внешней среды. 6. Право на переход вещи по наследству или по завещанию. 7. Право на бессрочность (право на неограниченное по времени использование блага) 8. Запрет вредного использования, т.е. обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других способом. Спецификация прав собственности – это степень владения каким-либо имуществом, ресурсом, материальными благами и нематериальными понятиями. На самом простом примере это можно объяснить так. У владельца автомобиля есть право владения своим транспортным средством. Он может делать с ним определённые действия: продать, обменять, разобрать на запчасти. Но во время поездок водитель обязан придерживаться правил дорожного движения. То есть, он не может превысить скорость на своём личном автомобиле, хотя имеет на него все права. Исходя из понятия и содержания, его спецификация – это полномочия на использование чего-либо. Даже полное владение каким-либо земельным наделом или недвижимостью предполагает, что человек не имеет право использовать свою собственность во вред другим людям. Права собственности защищены Конституцией РФ. Основным способом защиты прав собственности является обращение в суд с иском. Если нарушены непосредственно права собственника, применяются вещно-правовые способы защиты. То есть, если третьим лицом совершены противоправные действия, которые ограничивают или препятствуют собственнику осуществлять свои правомочия, применяется абсолютная защита. 2. Теория промышленного штандарта Альфреда Вебера, теория центральных мест В. Кристаллера, общая теория размещения Августа Леша. Теория промышленного штандарта Альфреда Вебера. В 1909 г. вышла книга немецкого экономикогеографа Альфреда Вебера "Теория штандорта промышленности". Ее суть в том, что оптимальное место размещения производства определяется по принципу наименьших издержек. Предполагается, что издержки производства (прежде всего транспортные) пропорциональны расстоянию и весу и не зависят от характера перевозимой продукции. Главная цель теории "штандорта" (размещения) промышленности А. Вебера – выявление факторов размещения промышленности и установление пространственно-временных закономерностей действия этих факторов. При построении своей теории А. Вебер вводит ряд допущений: 1) объектом изучения являются отдельные производственные единицы, производящие только один продукт, и охватываются все стадии производственного процесса; 2) уровень заработной платы и интенсивности производства постоянны для каждого места; 3) трудовые ресурсы неограниченны, исключается их миграция между районами; 4) единственный используемый вид транспорта – железнодорожный; 5) места добычи сырья, центры потребления и рынки труда строго фиксированы для каждой территории. В соответствии с отмеченными допущениями размещение промышленности согласно теории А. Вебера определяется следующими тремя факторами, или, как он их называет, "ориентациями": 1) транспортной ориентацией, т.е. стремлением размещения предприятий в пунктах, обеспечивающих наименьшие издержки на транспорт, что зависит от веса перевозимой продукции и расстояния перевозок; 2) рабочей ориентацией, т.е. приближением промышленных предприятий к районам с наиболее дешевой рабочей силой; 3) агломерацией, т.е. стремлением предпринимателей размещать свои предприятия в центрах концентрации других промышленных предприятий с целью сокращения транспортных издержек, затрат на строительство инфраструктурных сооружений. Теория центральных мест В. Кристаллера Теория центральных мест — совокупность обобщённых положений, объясняющие количество, размер и местоположение населённых пунктов в иерархии городов. Теория была создана в 1933 году немецким географом Вальтером Кристаллером, который утверждал, что поселения функционируют как центральные места, предоставляющие услуги в прилегающих районах. Теория центральных мест — это теория, описывающая пространственную иерархию городского расселения, созданная Вальтером Кристаллером в 1933 году в работе «Центральные места в Южной Германии», а в 1960–1970 годах получила активное развитие. Центральные места — экономические центры, обслуживающие себя и предоставляющие товары и услуги своей округи, формируя сеть населённых пунктов с доступом к объектам сферы услуг и перемещением между собой. Кристаллеровская решетка — сеть центральных мест, покрывающих всю заселенную территорию, и имеющих форму смежных правильных шестиугольных ячеек без просвета. Центры этих ячеек становятся узлами шестиугольной решётки более высокого порядка, а они — узлами решётки ещё более высокого порядка и так далее — вплоть до высшего уровня с единственным центром. Поселения размещаются в форме гексагональной решетки, так как это наиболее эффективный способ для предоставления услуг районам без каких-либо накладок. Август Лёш был первым ученым, предложившим теорию размещения производства в условиях рыночной экономики, где главная роль отводилась не снижению издержек (сырьевых и транспортных), а максимизации прибыли. Интегрируя опыт предшественников (Иоганн Тюнен, Вильгельм Лаунхардт, Альфред Вебер и др.), Лёш создает собственную концепцию экономического ландшафта, в котором определяющим фактором являются сбытовые зоны предприятий разного уровня, образующие сеть экономических районов с узлами в городах. Билет 3. 1. Сущность понятия общественное благо. Основные признаки, характерные общественному, клубному и частному благу. Их рассмотрение на конкретных примерах. Общественное благо – это благо, безвозмездное потребление которого, может осуществляться всеми членами общества одновременно и без ограничения. Оно обладает признаками: - неделимость (освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только использовать или же не использовать это благо), - неисключаемостью из доступа (уличным освещением, газонами пользуется все население — нельзя локализовать определенными рамками этот процесс), - неконкурентоспособностью в потреблении (высаженными на клумбе цветами могут наслаждаться, не вызывая потери их ценности, сколько угодно людей). Частное благо – это возмездное, конкурентное благо, доступное только субъекту, оплатившему его. Исключаемость частного блага предполагает ограничение других субъектов в возможности его использования. Примером частного блага является использование личного автотранспорта. Клубными благами в экономике называются неконкурентные блага, доступ к которым ограничивается платой или правилами пользования — неперегруженная платная дорога, закрытый пляж, концерт, спутниковое телевидение. Классическим примером является концерт известного музыканта. 2. Налогообложение и излишек потребителя. Факторы, влияющие на величину налогового бремени. Установление равновесной цены позволяет потребителям получать излишек потребителя, а производителям излишек производителя. Излишек потребителя (CS) характеризует чистую выгоду, получаемую потребителями от покупки и потребления данного товара. В соответствии со своей индивидуальной кривой спроса, потребители готовы были заплатить за товар цену, большую, чем равновесная цена. Поэтому у них часть суммы, предназначенной для покупки данного блага, осталась не израсходованной. Для линейной функции спроса, которая изображена на графике излишек потребителя представлен площадью треугольника РеРdЕ , расположенного ниже кривой спроса и выше линии равновесной цены и слева ограниченной вертикальной осью, представляет собой графическое изображение излишка потребителя (рис.10.12). Излишек производителя (РS) – это разница между общей выручкой (площадь прямоугольника ОРеЕQе) и совокупными издержками (площадь ОРsЕ Qе). На графике она представлена площадью треугольника РsРеЕ. Производители согласны были продать свой товар по ценам своего индивидуального предложения, а продали по сложившейся рыночной цене, тем самым, получив излишек (выгоду) производителя.  Допустим, государство вводит определенную фиксированную сумму налога на единицу товара. Это равносильно смещению кривой предложения S вверх в положение S1. Сумма налога распределяется между потребителями и производителями, а также включает так называемый «мертвый груз» от налогообложения, т.е. избыточное налоговое бремя в виде не произведенной и неполученной обществом продукции, которые представляют чистую потерю для общества. При этом в зависимости от эластичности спроса и предложения налоговое бремя в разной степени несут потребители и производители. В случае, если Еd>Es, (Рис.10.13) - эластичность спроса больше эластичности предложения, большая часть налога выплачивается производителем. Поскольку потребители сократят объемы своего потребления в большей степени, чем производители смогут сократить производство. Потери излишка потребителя (площадь фигуры Р1авРо) окажутся меньше потерь излишка производителя (площадь фигуры РовсР2 ). Если же Еd В целом, суммарные потери выигрышей потребителей и производителей (Р1авсР2) оказываются больше, чем поступления в бюджет от налога (Р1асР2) на величину мертвого груза налогообложения (площадь треугольника авс) Таким образом, введение налогов вызывает рост цен и сокращение объемов производства, что приводит к снижению благосостояния и потребителей и производителей по сравнению с их благосостоянием на конкурентном рынке.  Одним из ключевых показателей качества налоговой системы страны является налоговая нагрузка (налоговое бремя). Налоговая система, которую можно назвать качественной, должна обеспечивать достаточными финансовыми ресурсами государство, при этом, не снижая стимулы налогоплательщиков к предпринимательству, не провоцируя уклонение. Соответственно, определение оптимального размера налогового бремени является самым серьезным вопросом налоговой политики государства. Налоговое бремя (нагрузка) – это показатель совокупного воздействия налогов на экономику страны в целом, отдельный хозяйствующий субъект или иного плательщика, определяемый как доля их доходов, уплачиваемая государству в форме налогов и платежей налогового характера. Показатель налогового бремени необходим государству для формирования налоговой политики, он используется государством для прогноза доходов бюджета, для оценки эффективности налоговой политики по отношению к социально-экономическому развитию. Величина налогового бремени используется хозяйствующими субъектами для принятия решений о размещении производства, распределении инвестиций, соответственно, она играет роль в международном движении капитала. Показатель налогового бремени может рассчитываться для разных социальных групп в целях анализа всеобщности и справедливости налогообложения. Концепция оптимального налогообложения связана с таким понятием, как избыточное налоговое бремя (безвозвратные потери эффективности). Потеря полезности, эффективности происходит при смещении покупателя и продавца из точки их максимальной эффективности при проведении сделки в иную точку при введении налога. Введение любого налога вызывает потери эффективности, т. е. налог имеет искажающее действие. Влияние налога может описываться эффектом дохода и эффектом замещения. Эффект дохода состоит в том, что после уплаты налога в распоряжении индивида остается меньший доход и он вынужден сократить свое потребление (прямое налогообложение). Эффект замещения появляется тогда, когда индивид замещает один товар, облагаемый более высоким налогом (изменяющим цену товара), другим. Избыточное налоговое бремя определяет чистые потери от налогообложения и является количественным выражением искажающего действия налога. Избыточное налоговое бремя характеризует превышение совокупных потерь общества от налогов над налоговыми поступлениями в бюджет. Чтобы избежать возникновения избыточного налогового бремени, можно попытаться вводить минимально искажающие налоги (или неискажающие). Экономическая теория считает таким налогом паушальный налог, т. е. налог, которого невозможно избежать, например, равный налог со всех лиц в определенном возрасте. Налог, который нельзя не заплатить, не влияет на поведение плательщика, не искажает его стимулы, следовательно, не возникает безвозвратных потерь эффективности. Однако, подобные налоги применяются крайне редко, так как паушальный налог предполагает взимание одинаковой суммы с лиц с любыми доходами, что, очевидно, нарушает принцип справедливости налоговой системы. В связи с этим, оптимальным считается налогообложение, которое обеспечивает минимизацию избыточного налогового бремени при реализации принципа справедливости. |