Билет Предмет изучения дисциплины Инструменты и механизмы государственного управления социальноэкономическим развитием

• Название: Билет Предмет изучения дисциплины Инструменты и механизмы государственного управления социальноэкономическим развитием
• Дата: 20.05.2022
• Размер: 1.41 Mb.
• Имя файла: otvety_kichigin.docx
• Тип: Документы; #539959
• страница: 2 из 11

Билет 4.

1. Сущность понятия «социальный капитал». Бондинговый и бриджинговый типы формирования общественного доверия в «Теории социального капитала» Роберта Патнэма. Их влияние на производство общественных благ различными социальными группами.

Социальный капитал - это связи между людьми и зависящие от них нормы доверия и поведения, которые создают механизм социального взаимодействия. В организации социальный капитал является пусковым механизмом для сотрудничества и распространения знаний, поскольку он дает основу для содействия и координации.

Ключевая характеристика социального капитала – его объем. Объем социального капитала складывается на основании двух показателей: количества «слабых связей» и «сильных связей». Основная характеристика, определяющая силу связи – количество совместно проводимого времени. Обычно сильная связь отождествляется с близкой дружбой или перманентным бизнес-партнерством; в таких отношениях предполагается сильная взаимозависимость и глубина контакта. Помимо сильных связей, любой индивид обладает кругом менее близких контактов, которые можно охарактеризовать как «слабые связи». Количество слабых связей – это количество контактов в телефонной книжке, т.е. число людей, к которым в принципе можно обратиться в поисках информации.

Кроме объема социальный капитал характеризуется структурой – соотношением бондинговых и бриджинговых отношений. Бондинговый социальный капитал отсылает к тесному взаимодействию членов небольших групп и показывает, в какой степени люди доверяют своим друзьям и знакомым, тогда как бриджинговый социальный капитал отражает наличие социальных связей между членами различных групп и готовность взаимодействовать с людьми за пределами «ближайшего круга».
2. Критерии и методы оценки дифференциации доходов. Построение кривой Лоренца, и правила расчёта коэффициента Джини.

С переходом к рыночной экономике резко обострился процесс расслоения общества по уровню доходов, что обусловило необходимость внедрения в практику показателей, используемых для анализа социально-экономической дифференциации и уровня бедности населения.

Для количественной оценки дифференциации доходов используются статистические показатели:

- Средний доход - общий средний уровень дохода всего населения;

- Модальный доход - уровень дохода, наиболее часто встречающийся среди населения;

- Медианный доход - показатель дохода, находящийся в середине ранжированного ряда распределения, т.е. одна половина населения имеет доход ниже, а вторая половина – выше медианного;

- Децильный коэффициент дифференциации доходов - показывает во сколько раз минимальные доходы 10% самого богатого населения превышают максимальные доходы 10% наименеее обеспеченного населения;

- Коэффициент фондов - характеризует соотношение между средними доходами населения десятой и первой децильных групп;

- Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини) - характеризует неравенство в распределении доходов населения между его отдельными группами.

Кривая Лоренца  — график, демонстрирующий степень неравенства в распределении дохода в обществе, отрасли, а также степени неравенства в распределении богатства. Если обратиться к кривой Лоренца показывающей степень неравенства в распределении дохода в обществе, то график или кривая Лоренца будет отражать долю дохода, приходящуюся на различные группы населения сформированные на основании размера дохода, который они получают.

В 1905 году американский статистик Макс Лоренц разработал метод оценки распределения доходов, получивший название кривой Лоренца



На основании кривой Лоренца можно вывести коэффициент Джинни.

Коэффициент Джини — это количественный показатель, показывающий степень неравенства различных вариантов распределения доходов, разработанный итальянским экономистом, статистиком и демографом Коррадо Джини (1884-1965 гг.).



Линия OABCDE показывает фактическое распределение совокупного дохода. Заштрихованная площадь показывает степень неравенства в распределении доходов. Обозначим ее через T. Разделив T на площадь треугольника OEF, получим коэффициент Джини, показатель степени неравенства доходов:

KD=T/OEF.

Чем выше неравенство в распределении доходов, тем больше коэффициент приближается к единице (абсолютное неравенство). И чем выше равенство в распределении доходов, тем меньше данный коэффициент. При абсолютном равенстве он достигает нуля.

Билет 5.

1. Государство - как система институтов власти и управления. Основные функции государства. «Провалы рынка» в теории А. Пигу. Необходимость государственного вмешательства в экономику: корректирующие налоги и корректирующие субсидии. Понятие внешних эффектов. Направления и формы государственного вмешательства в экономику.

Государство – это природно-общественное образование, включающее территорию, население и власть, исторически развившееся вследствие их взаимодействия. Оно олицетворяет всеобщую и легитимно выраженную властную силу общества. Государство получает от общества определенный объем власти, декларируя и обеспечивая выполнение социально значимых функций с использованием этой власти. Публичные обязательства государства (защищать территорию, бороться с преступностью, осуществлять цели общего благополучия и др.) являются обратной стороной взимаемых государством налогов.

Следует четко разграничивать и понимать соотношение понятий «государства» - как формы структурирования и самоуправления всего населения, «государственной власти» - как формы выражения обобщенных интересов и целей данного населения через объединенную, обезличенную властную силу, «государственного аппарата» - как формируемой населением системы органов для реализации государственной власти. Важно подчеркнуть, что данные сущностные соотношения остаются неизменными при любых политических режимах и формах государств, возможно только искажение этих отношений, попытки придать им иной смысл и содержание.

Для понимания сущности деятельности государства при осуществлении государственного управления важно уяснить, что характер этот определяется, в первую очередь, функциями государства. Именно их реализация и представляет собой государственное управление как особый вид деятельности. Огромное количество функций государства рождается из огромного масштаба его деятельности. Поэтому мы можем рассмотреть лишь классификацию функций государственного управления.

I. Внутренние функции – основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

1. Экономическая функция – выработка и координация государством направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

2. Социальная функция – обеспечение социальной защищенности личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.

4. Функция охраны правопорядка – обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний государства всеми участниками общественных отношений.

5. Природоохранная (экологическая) функция.

II. Внешние функции государства – основные направления его деятельности на международной арене. Внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии.

В рамках другой классификации функции государственного управления можно разделить на общие и специфические.

Общие функции отражают основные управленческие функции, которые не являются прерогативой государства, а выполняются им наряду с другими субъектами управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Государство осуществляет эти функции в любой сфере реализации своей политики.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Эти функции есть только у государства как субъекта управления, никто другой их реализовывать не может.

Особую подгруппу специфических функций составляют внутренние управленческие функции госорганов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Основными формами осуществления функций государства являются следующие осуществляемые виды деятельности:

1) законодательная – заключается в издании законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

2) управленческая (исполнительная) – основанная на законах оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.

3) судебная – охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

4) контрольно-надзорная.

В работе всех звеньев механизма государства при осуществлении его функций различается деятельность правовая и организационная.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов (правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную).

Организационные формы реализации функций государства заключаются в однородной деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий.

Для понимания роли государства в жизни общества важно установить, какие из функций являются для государства ключевыми, присущими только ему, а какие – общество способно выполнять само.

Традиционно к неотъемлемым функциям государства относят:

– социальную (государство – важнейший институт перераспределения благ в обществе, обеспечивающий социальную защиту);

– политическую (государство – ключевой институт политического процесса, обобщения и переработки разнообразных общественных интересов в административные решения);

– экономическую (государство – регулятор рынка, производитель общественных благ) – военную (государство – традиционный монополист на рынке национальной обороны).

«Провалы рынка» в теории А. Пигу.

Провал рынка - это такая рыночная ситуация, при которой равновесие на рынке не является эффективным по Парето, то есть механизм рыночного регулирования, «невидимая рука рынка», не срабатывает (например, загрязнение окружающей среды, восстановление почвы после добычи полезных ископаемых). Таким образом, «провалы» обычно подразумевают необходимость административного регулирования экономики и экономических отношений с целью сглаживания или устранения негативных последствий от действия рыночного механизма.

Ситуация, когда достигнута эффективность по Парето — это ситуация, когда все выгоды от обмена исчерпаны.

Государство является органом, которому общество поручает производство общественных благ и контроль уровня удовлетворения потребностей общества в таких благах. Государство в этом случае может быть представлено любым органом общественного управления на федеральном или местном уровне, которому предоставлено право принимать решения, регулирующие деятельность экономических агентов. Задачи такого органа сводятся к тому, чтобы свести к минимуму потери общества от провалов рынка, добиться максимального снижения трансакционных затрат. За столетия существования экономики рыночного типа накопился богатый опыт решения подобных вопросов.

Проблемы несовершенной информации решаются с помощью мер по защите прав потребителей, авторских прав и контроля рекламной деятельности.

Мобильность трудовых ресурсов обеспечивается при помощи программ повышения профессиональной подготовки и переподготовки кадров, системы льгот и кредитов на получение образования и т.д.

Решение проблем отрицательных внешних эффектов может быть найдено в трансформации внешних эффектов во внутренние. Смысл этого действия заключается в том, чтобы частные предельные затраты (выгоды) приблизились к соответствующим

социальным предельным затратам (выгодам). Очевидно, это непростая задача, состоящая из многих этапов.

Необходимость государственного вмешательства в экономику: корректирующие налоги и корректирующие субсидии.

Поскольку внешние эффекты существуют в экономике длительное время, к решению их проблем неизбежно привлекается государство. Выделают следующие формы государственного регулирования.

Административно-командные методы, которые сводятся к прямым запретам или требованиям выполнения экономическими субъектами определенных действий. Государственные органы устанавливают уровни предельно допустимых концентраций ПДК вредных и токсичных веществ и облекают их в виде административных приказов.

Однако административно-командные методы регулирования внешних эффектов не приводят к оптимальному размещению ресурсов.

Корректирующий налог (налог Пигу) - налог на выпуск товаров или услуг, который поднимает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к сокращению производства.

Налог Пигу устанавливается в размере, равном предельным внешним издержкам на каждую единицу выпускаемой продукции:

Т = МЕС,

где Т - размер корректирующего налога; МЕС - предельные внешние издержки.

Тогда МРВ + Т = MSC, и кривая предельных индивидуальных издержек с учетом налога Пигу совпадает с кривой предельных общественных издержек, что ведет к уменьшению выпуска продукции с отрицательными внешними эффектами до оптимального уровня.
MEC=MSC-MPC

Корректирующие субсидии - это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный внешний эффект. Такие субсидии предназначены для интернализации внешнего эффекта посредством оказания такого понижающего воздействия на цену потребления товара, которое увеличит объем его производства до эффективного уровня.

Корректирующая субсидия устанавливается в размере, равном предельной внешней полезности на каждую единицу выпускаемой продукции с положительным внешним эффектом:

Ср = МЕВ,

где Ср - размер корректирующей субсидии; МЕВ - предельная внешняя полезность.

Тогда МРВ + G = MSB, и кривая предельной индивидуальной полезности с учетом такой субсидии будет совпадать с кривой предельной общественной полезности, что приведет к увеличению выпуска продукции с позитивными внешними эффектами до эффективного с позиции размещения ресурсов уровня: Qq = Qp

MEB=MSB-MPB

Если корректирующий налог увеличивает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к повышению цены, то корректирующая ссуда, увеличивая предельную индивидуальную полезность до уровня предельной общественной полезности, приводит к понижению цены.

Корректирующие налоги и субсидии могут быть использованы для достижения эффективности производства. И чтобы ввести эти налоги, требуется установить внешний эффект и определить предельные издержки третьих лиц, связанные с данным эффектом.

Внешние эффекты - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, так как касаются не только участвующих в конкретной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают внешние эффекты в результате как производства, так и потребления товаров и услуг.

Классический пример отрицательного эффекта - строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Направления и формы государственного вмешательства в экономику.

А. Правовые методы

Заключаются в том, что государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры.

Б. Финансово-экономические методы

К ним относятся, прежде всего, налоги. Увеличивая или уменьшая размер налогов, государство либо способствует развитию производства, либо тормозит его. Государство оказывает определенное влияние на экономику при проведении своей денежной политики. Под денежной политикой понимают политику государства по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента.

С ее помощью банк либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства. Государство также может помочь товаропроизводителям, вводя таможенные пошлины. К этой же группе относятся бюджет, государственные инвестиции и др.

В. Экономическое программирование

Заключается в том, что государство составляет примерные планы развития экономики на некоторый период. Но в отличие от командной экономики, где подобные планы являются обязательными и внедряются при помощи приказов сверху, в рыночной экономике они носят рекомендательный характер и на практике обычно оказывают определенное влияние на частных товаропроизводителей.

Выбор методов воздействия также определяется экономической системой.

В централизованной экономике вмешательство государства проявляется гораздо значительнее и реализуется в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми ресурсами, в виде централизации и централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

В рыночной экономике степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущим ей разнообразием форм собственности на средства производства.

Государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малого бизнеса, благотворительной деятельности).

Таким образом, деятельность государства в рыночной экономике будет гораздо эффективнее, если оно будет вмешиваться не напрямую, а создавать и поддерживать условия для саморегулирования экономики. В таком случае, государство будет вынуждено взаимодействовать в другими акторами (носителями тех или иных интересов) экономической и социальной сферы. Интересы, наличествующие в обществе, могут конкурировать между собой, противостоять друг другу вплоть до взаимоисключения, но могут выступать и основой для солидарности и единства, сотрудничества во имя достижения единой цели, что ведет к формированию более общего интереса.

Носителем общего интереса может выступать само общество в целом, либо составляющие его элементы и структуры. Следствием интеграции индивидуальных интересов в более общий интерес является групповая дифференциация членов общества.