Билет Предмет изучения дисциплины Инструменты и механизмы государственного управления социальноэкономическим развитием
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
«Провалы рынка» в теории А. Пигу. Провал рынка - это такая рыночная ситуация, при которой равновесие на рынке не является эффективным по Парето, то есть механизм рыночного регулирования, «невидимая рука рынка», не срабатывает (например, загрязнение окружающей среды, восстановление почвы после добычи полезных ископаемых). Таким образом, «провалы» обычно подразумевают необходимость административного регулирования экономики и экономических отношений с целью сглаживания или устранения негативных последствий от действия рыночного механизма. Ситуация, когда достигнута эффективность по Парето — это ситуация, когда все выгоды от обмена исчерпаны. Государство является органом, которому общество поручает производство общественных благ и контроль уровня удовлетворения потребностей общества в таких благах. Государство в этом случае может быть представлено любым органом общественного управления на федеральном или местном уровне, которому предоставлено право принимать решения, регулирующие деятельность экономических агентов. Задачи такого органа сводятся к тому, чтобы свести к минимуму потери общества от провалов рынка, добиться максимального снижения трансакционных затрат. За столетия существования экономики рыночного типа накопился богатый опыт решения подобных вопросов. Проблемы несовершенной информации решаются с помощью мер по защите прав потребителей, авторских прав и контроля рекламной деятельности. Мобильность трудовых ресурсов обеспечивается при помощи программ повышения профессиональной подготовки и переподготовки кадров, системы льгот и кредитов на получение образования и т.д. Решение проблем отрицательных внешних эффектов может быть найдено в трансформации внешних эффектов во внутренние. Смысл этого действия заключается в том, чтобы частные предельные затраты (выгоды) приблизились к соответствующим социальным предельным затратам (выгодам). Очевидно, это непростая задача, состоящая из многих этапов. Необходимость государственного вмешательства в экономику: корректирующие налоги и корректирующие субсидии. Поскольку внешние эффекты существуют в экономике длительное время, к решению их проблем неизбежно привлекается государство. Выделают следующие формы государственного регулирования. Административно-командные методы, которые сводятся к прямым запретам или требованиям выполнения экономическими субъектами определенных действий. Государственные органы устанавливают уровни предельно допустимых концентраций ПДК вредных и токсичных веществ и облекают их в виде административных приказов. Однако административно-командные методы регулирования внешних эффектов не приводят к оптимальному размещению ресурсов. Корректирующий налог (налог Пигу) - налог на выпуск товаров или услуг, который поднимает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к сокращению производства. Налог Пигу устанавливается в размере, равном предельным внешним издержкам на каждую единицу выпускаемой продукции: Т = МЕС, где Т - размер корректирующего налога; МЕС - предельные внешние издержки. Тогда МРВ + Т = MSC, и кривая предельных индивидуальных издержек с учетом налога Пигу совпадает с кривой предельных общественных издержек, что ведет к уменьшению выпуска продукции с отрицательными внешними эффектами до оптимального уровня.  MEC=MSC-MPCКорректирующие субсидии - это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный внешний эффект. Такие субсидии предназначены для интернализации внешнего эффекта посредством оказания такого понижающего воздействия на цену потребления товара, которое увеличит объем его производства до эффективного уровня. Корректирующая субсидия устанавливается в размере, равном предельной внешней полезности на каждую единицу выпускаемой продукции с положительным внешним эффектом: Ср = МЕВ, где Ср - размер корректирующей субсидии; МЕВ - предельная внешняя полезность. Тогда МРВ + G = MSB, и кривая предельной индивидуальной полезности с учетом такой субсидии будет совпадать с кривой предельной общественной полезности, что приведет к увеличению выпуска продукции с позитивными внешними эффектами до эффективного с позиции размещения ресурсов уровня: Qq = Qp  MEB=MSB-MPBЕсли корректирующий налог увеличивает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к повышению цены, то корректирующая ссуда, увеличивая предельную индивидуальную полезность до уровня предельной общественной полезности, приводит к понижению цены. Корректирующие налоги и субсидии могут быть использованы для достижения эффективности производства. И чтобы ввести эти налоги, требуется установить внешний эффект и определить предельные издержки третьих лиц, связанные с данным эффектом. Внешние эффекты - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, так как касаются не только участвующих в конкретной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают внешние эффекты в результате как производства, так и потребления товаров и услуг. Классический пример отрицательного эффекта - строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев. Направления и формы государственного вмешательства в экономику. А. Правовые методы Заключаются в том, что государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Б. Финансово-экономические методы К ним относятся, прежде всего, налоги. Увеличивая или уменьшая размер налогов, государство либо способствует развитию производства, либо тормозит его. Государство оказывает определенное влияние на экономику при проведении своей денежной политики. Под денежной политикой понимают политику государства по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью банк либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства. Государство также может помочь товаропроизводителям, вводя таможенные пошлины. К этой же группе относятся бюджет, государственные инвестиции и др. В. Экономическое программирование Заключается в том, что государство составляет примерные планы развития экономики на некоторый период. Но в отличие от командной экономики, где подобные планы являются обязательными и внедряются при помощи приказов сверху, в рыночной экономике они носят рекомендательный характер и на практике обычно оказывают определенное влияние на частных товаропроизводителей. Выбор методов воздействия также определяется экономической системой. В централизованной экономике вмешательство государства проявляется гораздо значительнее и реализуется в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и даже трудовыми ресурсами, в виде централизации и централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы. В рыночной экономике степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущим ей разнообразием форм собственности на средства производства. Государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких как производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (фермерских хозяйств, малого бизнеса, благотворительной деятельности). Таким образом, деятельность государства в рыночной экономике будет гораздо эффективнее, если оно будет вмешиваться не напрямую, а создавать и поддерживать условия для саморегулирования экономики. В таком случае, государство будет вынуждено взаимодействовать в другими акторами (носителями тех или иных интересов) экономической и социальной сферы. Интересы, наличествующие в обществе, могут конкурировать между собой, противостоять друг другу вплоть до взаимоисключения, но могут выступать и основой для солидарности и единства, сотрудничества во имя достижения единой цели, что ведет к формированию более общего интереса. Носителем общего интереса может выступать само общество в целом, либо составляющие его элементы и структуры. Следствием интеграции индивидуальных интересов в более общий интерес является групповая дифференциация членов общества. Билет 16. 1. Общие положения теории отраслевых рынков. Основные типы рыночной конкуренции: монополистическая конкуренция; олигополия; монополия. Теория отраслевых рынков — раздел экономической теории, который изучает закономерности функционирования рынков и поведения фирм на них. Предмет теории организации отрасли во многом совпадает с предметом микроэкономики. При этом теорию организации отрасли рассматривают в качестве отдельной дисциплины, так как она изучает те же самые вопросы углубленно, не ограничиваясь простыми ситуациями. Монополистическая конкуренция — тип структуры рынка, состоящий из множества мелких фирм, выпускающих дифференцированную продукцию, и характеризующийся свободным входом на рынок и выходом с рынка. Продукция этих фирм является близкой, но не полностью взаимозаменяемой, т.е. каждая из множества мелких фирм производит продукт, несколько отличающийся от продукции ее конкурентов (Рынки мыла, шампуней, дезодорантов, кремов для бритья, витаминов, лекарств и многих других товаров, выставленных на продажу в аптеках). Основные черты монополистической конкуренции: наличие множества продавцов и покупателей (рынок состоит из большого числа независимых фирм и покупателей); свободный вход на рынок и выход с него (отсутствие барьеров, удерживающих новые фирмы от вступления на рынок, или препятствий на пути существующих фирм, покидающих рынок); разнородная, дифференцированная продукция, предлагаемая конкурирующими фирмами. Причем продукты могут отличаться один от другого по одному или ряду свойств (например по химическому составу); совершенная информированность продавцов и покупателей об условиях рынка; влияние на уровень цен, но в довольно узких рамках. Олигополия – это рынок, на котором относительно небольшое число продавцов обслуживает много покупателей. Олигополия относится к типу рыночной структуры несовершенной конкуренции, в которой преобладает крайне малое количество фирм. Примерами олигополий можно назвать производителей пассажирских самолётов, таких как «Boeing» или «Airbus», производителей автомобилей, таких как «Мерседес», «БМВ». Таким образом, олигополистические рынки обладают следующими признаками: - малое число фирм и большое число покупателей. Это означает, что объем рыночного предложения находится в руках нескольких крупных фирм, которые реализуют продукт многим мелким покупателям; - дифференцированная или стандартизированная продукция; - решения олигополистов относительно объёмов производства и цен - взаимозависимы, т.е. олигополии во всём подражают друг другу. Так если один олигополист снизит цены, то и другие обязательно последуют его примеру. Но если один олигополист повысит цены, то другие могут и не последовать его примеру, так как рискуют потерять свою долю рынка; - наличие существенных препятствий входа на рынок, т.е. высокие барьеры входа на рынок; - фирмы в отрасли сознают свою взаимозависимость, поэтому контроль за ценами ограничен. Монополия - организация, которая осуществляет контроль над ценой и объёмом предложения на рынке и поэтому способна максимизировать прибыль, выбирая объём и цену предложения, либо исключительное право, связанное с авторским правом, патентом, торговым знаком или с созданием государством искусственной монополии. Монополия – это рынок товаров или услуг, представленный одним-единственным продавцом. В силу полного отсутствия конкуренции он активно влияет на объем выпускаемой продукции и диктует цену на товар или услугу. 2. Общее понятие о налоговом бремени и его распределении на конкурентных рынках. Избыточное бремя налогообложения товара на монополизированном рынке. Налоговое бремя (нагрузка) – это показатель совокупного воздействия налогов на экономику страны в целом, отдельный хозяйствующий субъект или иного плательщика, определяемый как доля их доходов, уплачиваемая государству в форме налогов и платежей налогового характера. Показатель налогового бремени необходим государству для формирования налоговой политики, он используется государством для прогноза доходов бюджета, для оценки эффективности налоговой политики по отношению к социально-экономическому развитию. Величина налогового бремени используется хозяйствующими субъектами для принятия решений о размещении производства, распределении инвестиций, соответственно, она играет роль в международном движении капитала. Показатель налогового бремени может рассчитываться для разных социальных групп в целях анализа всеобщности и справедливости налогообложения. Концепция оптимального налогообложения связана с таким понятием, как избыточное налоговое бремя (безвозвратные потери эффективности). Потеря полезности, эффективности происходит при смещении покупателя и продавца из точки их максимальной эффективности при проведении сделки в иную точку при введении налога. Введение любого налога вызывает потери эффективности, т. е. налог имеет искажающее действие. Влияние налога может описываться эффектом дохода и эффектом замещения. Эффект дохода состоит в том, что после уплаты налога в распоряжении индивида остается меньший доход и он вынужден сократить свое потребление (прямое налогообложение). Эффект замещения появляется тогда, когда индивид замещает один товар, облагаемый более высоким налогом (изменяющим цену товара), другим. Избыточное налоговое бремя определяет чистые потери от налогообложения и является количественным выражением искажающего действия налога. Избыточное налоговое бремя характеризует превышение совокупных потерь общества от налогов над налоговыми поступлениями в бюджет. Чтобы избежать возникновения избыточного налогового бремени, можно попытаться вводить минимально искажающие налоги (или неискажающие). Экономическая теория считает таким налогом паушальный налог, т. е. налог, которого невозможно избежать, например, равный налог со всех лиц в определенном возрасте. Налог, который нельзя не заплатить, не влияет на поведение плательщика, не искажает его стимулы, следовательно, не возникает безвозвратных потерь эффективности. Однако, подобные налоги применяются крайне редко, так как паушальный налог предполагает взимание одинаковой суммы с лиц с любыми доходами, что, очевидно, нарушает принцип справедливости налоговой системы. В связи с этим, оптимальным считается налогообложение, которое обеспечивает минимизацию избыточного налогового бремени при реализации принципа справедливости. Существует так называемое правило Рамсея, которое гласит, что доля безвозвратных потерь в налоговых поступлениях должна быть равной при обложении разных видов товаров. Следовательно, для более равномерного распределения избыточного налогового бремени при обложении разных товаров, товар с меньшей эластичностью должен быть обложен более высоким налогом. Билет 17. 1. Фискальная политика государства. Структура и основные направления её реализации. Фискальная политика представляет собой совокупность действий государства по организации управления финансовыми ресурсами государства с целью стабилизации экономики через изменение величины доходов и/или расходов государственного бюджета. Таким образом, ключевым инструментом фискальной политики является государственный бюджет. Поскольку он формируется за счет налогов, а используется через механизм государственных расходов, фискальную политику также называют бюджетно-налоговой и она включает в себя три основных направления: – бюджетная политика; – налоговая политика; – политика государственных доходов и расходов. Конкретными инструментами фискальной политики выступают, исходя из вышесказанного, доходы и расходы государственного бюджета, которые могут осуществляться с помощью: 1) государственных закупок; 2) налогов; 3) трансфертов. К целям фискальной политики относятся: – достижение стабильного экономического роста; – достижение полной занятости ресурсов; – стабильный уровень цен. Для достижения этих целей, в первую очередь, используется механизм регулирования совокупного спроса с помощью изменений в налогообложении и государственных расходов. Модель фискальной политики определяется, в первую очередь, этапом экономического цикла, на котором находится страна. В зависимости от этого могут быть выделены: – ограничительная (сдерживающая) фискальная политика; – расширительная (стимулирующая) фискальная политика. |