Билет Предмет изучения дисциплины Инструменты и механизмы государственного управления социальноэкономическим развитием
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
Билет 10. 1. Общее понятие о налоговом бремени и его распределении на конкурентных рынках. Избыточное бремя налогообложения товара на монополизированном рынке. Налоговое бремя (нагрузка) – это показатель совокупного воздействия налогов на экономику страны в целом, отдельный хозяйствующий субъект или иного плательщика, определяемый как доля их доходов, уплачиваемая государству в форме налогов и платежей налогового характера. Показатель налогового бремени необходим государству для формирования налоговой политики, он используется государством для прогноза доходов бюджета, для оценки эффективности налоговой политики по отношению к социально-экономическому развитию. Величина налогового бремени используется хозяйствующими субъектами для принятия решений о размещении производства, распределении инвестиций, соответственно, она играет роль в международном движении капитала. Показатель налогового бремени может рассчитываться для разных социальных групп в целях анализа всеобщности и справедливости налогообложения. Концепция оптимального налогообложения связана с таким понятием, как избыточное налоговое бремя (безвозвратные потери эффективности). Потеря полезности, эффективности происходит при смещении покупателя и продавца из точки их максимальной эффективности при проведении сделки в иную точку при введении налога. Введение любого налога вызывает потери эффективности, т. е. налог имеет искажающее действие. Влияние налога может описываться эффектом дохода и эффектом замещения. Эффект дохода состоит в том, что после уплаты налога в распоряжении индивида остается меньший доход и он вынужден сократить свое потребление (прямое налогообложение). Эффект замещения появляется тогда, когда индивид замещает один товар, облагаемый более высоким налогом (изменяющим цену товара), другим. Избыточное налоговое бремя определяет чистые потери от налогообложения и является количественным выражением искажающего действия налога. Избыточное налоговое бремя характеризует превышение совокупных потерь общества от налогов над налоговыми поступлениями в бюджет. Чтобы избежать возникновения избыточного налогового бремени, можно попытаться вводить минимально искажающие налоги (или неискажающие). Экономическая теория считает таким налогом паушальный налог, т. е. налог, которого невозможно избежать, например, равный налог со всех лиц в определенном возрасте. Налог, который нельзя не заплатить, не влияет на поведение плательщика, не искажает его стимулы, следовательно, не возникает безвозвратных потерь эффективности. Однако, подобные налоги применяются крайне редко, так как паушальный налог предполагает взимание одинаковой суммы с лиц с любыми доходами, что, очевидно, нарушает принцип справедливости налоговой системы. В связи с этим, оптимальным считается налогообложение, которое обеспечивает минимизацию избыточного налогового бремени при реализации принципа справедливости. Существует так называемое правило Рамсея, которое гласит, что доля безвозвратных потерь в налоговых поступлениях должна быть равной при обложении разных видов товаров. Следовательно, для более равномерного распределения избыточного налогового бремени при обложении разных товаров, товар с меньшей эластичностью должен быть обложен более высоким налогом. 2. Сущность понятия «социальные трансферты». Механизм их распределения Социальные трансферты — это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности. Выплаты населению производятся из местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Социальные трансферты включают: - все виды пенсий (по старости, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные); - все виды стипендий учащимся высших и средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ; - все виды получаемых населением доходов по социальному страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице и др.); - компенсационные выплаты и льготы, а также денежную благотворительную помощи в форме оплаты стоимости или части стоимости путевок в санатории, дома отдыха; - компенсацию затрат на общественный транспорт и др. Социальные трансферты в натуральной форме состоят из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населению бесплатно или по льготным ценам (например, услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.). Билет 11. 1. Формы общественных расходов. Государственные расходы в Российской Федерации. Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределения с позиций справедливости. Важно, чтобы общественные средства использовались в соответствии с интересами и предпочтениями основной массы налогоплательщиков при минимальном уровне затрат и потерь. Поэтому общественные расходы формируются в соответствии с различными общественными программами. Общественные программы связаны: 1) с оказанием социальной помощи тем, кто не имеет возможности обеспечивать себя самостоятельно; 2) с обеспечением обязательного страхования на случай болезни. В этом случае речь идет о накоплении средств, которые в случае необходимости могут быть выплачены; 3) с производством и приобретением материальных благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство. Общественные расходы осуществляются в формах: финансирования расходов организаций общественного сектора, закупок товаров и услуг, а также в форме денежных выплат и натуральных выдач лицам, включенным в программы социальной помощи страхования. Рациональный выбор той или иной формы расходования средств должен обеспечивать экономию и результативность их использования. Поэтому расходы необходимо связывать с конкретными целями и задачами.  Государственные расходы включают в себя в Российской Федерации включают в себя: - государственные закупки товаров и услуг; - монетарные трансакции из государственного в частный сектор; - оплату труда государственных служащих; - социальные выплаты; - обслуживание государственного долга; - трансферты. Государственные расходы — это расходы, направляемые на финансирование необходимых государству видов продукции, работ и услуг, производимых государственными и частными предприятиями с целью достижение целей, стоящих перед государством. Другими словами государственные расходы — это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований; затраты, связанные с осуществлением государством своих функций. 2. Понятие о социальном страховании. Необходимость и формы государственного вмешательства в сферу страхования. Особенности системы социального страхования. Общее понятие о системе государственного медицинского страхования в России. Обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование в России состоит из 6 частей: Обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности (болезни), Обязательное страхование в связи с материнством, Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Обязательное медицинское страхование, Обязательное пенсионное страхование, Обязательное страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи. Формы и методы государственного регулирования страхования делятся на две группы: административные (прямые) и экономические (косвенные), причем преобладающими для современной страховой системы являются административные методы. Система административного регулирования базируется на нормах страхового законодательства, ее центральное звено — орган страхового надзора. Экономические регуляторы — это меры косвенного воздействия государства на страховой рынок через другие сферы и звенья финансово-кредитной системы страны (налогообложение, политику Центрального банка и т.п.). Особенности системы социального страхования Основным элементом системы социальной защиты является социальное страхование. Это не просто основной, но и наиболее эффективный институт социальной защиты экономически активного населения от социальных рисков – предполагаемого события, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании. Это определение можно дополнить правом на получение медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования, которое является «видом обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования. В настоящее время в системе социального страхования России создана определенная смешанная модель формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Эти фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат. Каждый фонд имеет строго целевое назначение, которое отражается в названии фонда: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования .Кроме того, в регионах действуют территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования. Все эти фонды являются страховщиками в системе обязательного социального страхования и управляют денежными средствами, которые находятся в их ведении. Фонды являются некоммерческими организациями - финансово-кредитными учреждениями, созданными в целях реализации государственной политики в сфере обязательного социального страхования и в более широком смысле - в сфере социального обеспечения. Каждый фонд имеет в своем распоряжении бюджет, находящийся за пределами федерального бюджета, отсюда и название - "внебюджетные". Обязательное медицинское страхование (ОМС) – это охрана и защита здоровья граждан, подкрепленная государственными гарантиями. Основная цель ОМС – обеспечить население страны качественными медицинскими услугами за счет средств, аккумулированных в фондах ОМС федерального и территориального уровня. Билет 12. 1. Общее понятие об экономическом федерализме. Основные субъекты экономического федерализма, их роль в социально-экономическом развитии субъектов РФ. Центробежный и центростремительный характер программ развития экономического федерализма. Экономический федерализм - это внутренняя система и механизм взаимодействия федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности и их экономических интересов, регулируемых Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, или иными нормативными актами. Экономический федерализм представляет собой особый тип экономических отношений, при котором управление экономическими процессами осуществляется многими субъектами, в том числе субъектами центральной и территориальной власти в системе четкого распределения управленческих полномочий между всеми субъектами. Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Российской Федерации, на данный момент их 85субъектов — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную, законодательную и судебную ветви власти.  По определению В. Рыкина, "центростремительный" федерализм предполагает координацию действий структурированных по территориальному признаку политических сил на основе принципов единства. "Центробежный" федерализм определяется тем, что политические силы отделяются от единой политической структуры или хотят добиться большей самостоятельности, не отказываясь при этом полностью от политического единства". 2. Оценка эффективности органом местного самоуправления: задачи, основные направления и возникающие проблемы. В Российской Федерации введена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Основное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей и характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления. Главная задача оценки - Повышение эффективности функционирования органов власти является одной из важнейших задач. Правительство РФ разработало перечень дополнительных показателей, форму доклада и необходимые методические материалы (утверждены постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317). Ежегодно, до 25 апреля, главы муниципальных образований обязаны представлять в управление по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Ростовской области доклад за прошедший год и планируемые значения показателей на 3-летний период. Анализ эффективности деятельности муниципалитетов позволяет выявить сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей, а также формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления. Предметом оценки являются результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах: 1) экономическое развитие; 2) дошкольное образование; 3) общее и дополнительное образование; 4) культура; 5) физическая культура и спорт; 6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; 7) жилищно-коммунальное хозяйство; 8) организация муниципального управления; 9) энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Билет 13. 1. Общие положения теории экономического равновесия. Теория экономического равновесия – это описание сбалансированного положения на рынке. Определение 1 Экономическое равновесие – это сложившаяся ситуация на рынке, когда спрос становится равен предложению. По сути, такое положение характеризует цену, за которую потребитель готов покупать, а продавец продавать свой продукт. Швейцарский экономист-математик Леон Вальрас (1834— 1910) стремился ответить на вопрос: как рынки и секторы экономики функционируют в наиболее общем (чистом) виде? На основе каких принципов устанавливается взаимодействие цен, издержек, объемов спроса и предложения на различных рынках? Принимает ли это взаимодействие формы «равновесности» или рыночный механизм, действует в обратном направлении? Является ли это равновесие (если оно достижимо) устойчивым? Вальрас исходил из того, что решение проблемы может быть достигнуто с помощью использования математического аппарата. Весь экономический мир он разделил на две большие группы: фирмы и домохозяйства. Фирмы выступают на рынке факторов как покупатели и на рынке потребительских товаров как продавцы. Домашние хозяйства — владельцы факторов производства — выступают в роли их продавцов и в то же время как покупатели потребительских товаров. Роли продавцов и покупателей постоянно меняются. В процессе обмена расходы производителей товаров превращаются в доходы домохозяйств, а все расходы домохозяйств — в доходы производителей (фирм). Цены экономических факторов зависят от размеров производства, спроса, а значит, от цен на производимые товары. В свою очередь, цены на выпускаемые в обществе товары зависят от цен на факторы производства. Последние должны соответствовать издержкам фирм. В то же время доходы фирм должны сочетаться с расходами домохозяйств. Построив довольно сложную систему взаимосвязанных уравнений, Вальрас доказывает, что система равновесности может быть достижима как некий «идеал», к которому стремится конкурентный рынок. Положение, получившее название закона Вальраса, гласит: в состоянии равновесия рыночная цена равна предельным издержкам. Таким образом, стоимость общественного продукта равна рыночной стоимости использованных на его выпуск производственных факторов; совокупный спрос равен совокупному предложению; цена и объем производства не увеличиваются и не уменьшаются. Построенная на основе этой теоретической концепции модель Вальраса есть модель общего экономического равновесия, своего рода одномоментный снимок национального хозяйства в «чистом» виде. Что касается состояния равновесия, то оно, по Вальрасу, предполагает наличие трех условий: • во-первых, спрос и предложение факторов производства равны, на них устанавливается постоянная и устойчивая цена; • во-вторых, спрос и предложение товаров (и услуг) также равны и реализуются на основе постоянных, устойчивых цен; • в-третьих, цены товаров соответствуют издержкам производства. Равновесие является устойчивым, ибо на рынке действуют силы (прежде всего, цены на факторы производства и на товары), выравнивающие отклонения и восстанавливающие «равновесность». Предполагается, что «неверные» цены постепенно исключаются, так как этому способствует полная свобода конкуренции. При данном подходе рассматриваются прямые функции спроса (предложения) (1 и 2):  (1) (2)Это означает исследование динамики объемов спроса и объемов предложения при заданных ценах. Пусть реальная рыночная цена  будет выше цены равновесия  , как это представлено на рисунке.При этой цене объем спроса составит  , а объем предложения  . Возникает избыток предложения, и на рынке возникает тенденция к понижению цены.  Рис. 1. Равновесие по Вальрасу (рыночная цена выше цены равновесия) Напротив, если рыночная цена (  ) установится ниже цены равновесия, возникает дефицит товаров, и цена будет иметь тенденцию к повышению [6, с. 123]. Рис. 2. Равновесие по Вальрасу (рыночная цена ниже цены равновесия) Таким образом, условие равновесия по Вальрасу, это равенство величины спроса величине предложения.  (3)Теоретический анализ Вальраса представляет собой концептуальную основу для решения более конкретных и практических задач, связанных с нарушением и восстановлением равновесия. Концепция Вальраса и ее развитие современными теоретиками служит основой исследования главных проблем макроэкономики: экономического роста, инфляции, занятости. Теория равновесия — исходная база практических разработок и практической деятельности, анализа комплекса проблем, связанных с пониманием того, как нарушается равновесие и как оно восстанавливается. |