Билет Предмет изучения дисциплины Инструменты и механизмы государственного управления социальноэкономическим развитием
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
2. Общие положения закона о ГЧП и его реализация на примере СПб. Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании. Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые должны быть обеспечены публично-правовыми образованиями за счет средств соответствующих бюджетов, а также сокращение участия государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут быть эффективнее выполнены бизнесом. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. В апреле 2018 года Петербург занял первое место в рейтинге "Уровень развития государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации", существенно улучшив прошлогодний результат в виде пятого места. Верхнюю строчку списка Петербург делит с Москвой, Московской областью и Самарской областью. На сегодня сейчас в инвестиционном портфеле города 23 проекта ГЧП, в которых общий объем инвестиций составляет 450 млрд рублей. Еще 15 проектов готовятся к реализации. На основе конкурсных процедур будут реализованы проекты создания железнодорожного сообщения с аэропортом Пулково, ряд проектов по развитию трамвайного сообщения, реконструкции и применения под современные нужды Конюшенного ведомства, спортивно-концертного комплекса "Петербургский", создания комплексов фотовидеофиксации и, конечно, самый крупный инфраструктурный проект – Восточный скоростной диаметр. Из реализованных проектов – ЗСД, трамвайная линия от станции метро Ладожская, скоростная трасса Санкт-Петербург – Москва. Проекты ГЧП будут продолжать набирать популярность, ввиду того что бюджетное финансирование сокращается, в то время как спрос на инфраструктуру неуклонно растет и городу нужны новые инфраструктурные проекты. По статистике, за 4 года объем финансирования инфраструктуры из федерального бюджета снизился на 24%. В таких условиях у ГЧП фактически нет альтернативы в СПБ. Кроме того, по сути, это наиболее гибкий и надежный механизм реализации капиталоемких проектов в сфере публичной инфраструктуры. Билет. 6 1. Идеальные модели государства: контрактное и эксплуататорское государство. Их сущность и краткая характеристика. Возникновение контрактного государства как особой модели социального контракта в простой неоклассической теории государства Д. Норта. Контрактное государство. Если дать краткую дефиницию контрактного государства, то это такое государство, которое использует монополию на насилие только в рамках делегированных ему гражданами правомочий и в их интересах, а граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность. Иными словами, роль государства ограничивается ролью гаранта по кругу тех сделок, в которых защиту прав собственности выгоднее поручить государству. В условиях не нулевых трансакционных издержек помимо функции защиты прав собственности государство начинает вмешиваться и в процесс их спецификации, ориентируясь на оптимальное распределение правомочий, описываемое теоремой Коуза. Другими словами, целью контрактного государства является достижение такого распределения прав собственности, которое максимизирует совокупный доход общества на основе передачи правомочий в руки тех экономических субъектов, которые смогут распорядиться ими оптимальным образом. При каких предпосылках существует контрактное государство? Эксплуататорское государство – это совокупность агентов, образующих социальную группу или класс, в чьи цели входит извлечение ренты из граждан в свою пользу. Цель эксплуататорского государства – максимизация собственного дохода. Среди направлений деятельности эксплуататорского государства в основном преобладают карательно-репрессивные функции, свидетельствующие о том, что такое государство служит интересам одного узкого класса или социальной группы и направлено на несправедливое угнетение большинства населения страны. Однако такое государство является неизбежным следствием низкой производительности труда и общей культуры населения, относительной неразвитости общественных отношений и разобщенности эксплуатируемого населения. Модель государства Норта. Норт в своей модели попытался соединить оба подхода: контрактный и эксплуататорский – для того чтобы ответить на два основных вопроса: 1) почему действует тенденция к созданию государствами неэффективных прав собственности, что приводит к их неспособности достичь устойчивого экономического роста? 2) как можно объяснить присущую всем государствам нестабильность, которая ведет к экономическим переменам и в конечном счете к экономическому упадку? Государство Норт определяет следующим образом: «Государство – это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющаяся на определенный географический район, границы которого определяются ее властью над налогоплательщиками. Сущность прав собственности заключается в праве на исключение, и организация, обладающая сравнительными преимуществами в насилии, оказывается в состоянии специфицировать и защитить права собственности». Итак, государство – это монополист в применении легального насилия. «Легальность в осуществлении насилия государством, т. е. отсутствие массового неповиновения этому насилию со стороны подданных, означает, что издержки его применения для государства в принципе являются наименьшими в сравнении с другими организациями, также способными применять насилие». В своей модели Норт представил государство в виде правителя, цель которого – максимизировать свое богатство или свою полезность. У этой модели есть три отличительные черты. 1. Государство обменивает ряд услуг, которые можно назвать «защита и правосудие», на налоги. Поскольку при предоставлении этих услуг государством достигается экономия от масштаба, общий доход в обществе будет выше, чем в том случае, когда каждый гражданин самостоятельно защищает свои права собственности. Услуги «защита и правосудие» представляют собой лежащие в основе организации общества «правила игры». Они играют двоякую роль: во-первых, специфицируют права собственности с целью максимизации ренты, полагающейся правителю, и, во-вторых, в рамках первой цели сокращают трансакционные издержки для того, чтобы обеспечить максимальный выпуск в обществе и, следовательно, увеличить налоговые поступления. Эта вторая цель проявляется в предоставлении правителем набора общественных благ и услуг, которые должны снизить издержки заключения и защиты контрактов. 2. Государство имеет право взимать налоги, и при этом оно пытается вести себя как дискриминирующий монополист. Оно разбивает все население на группы и устанавливает для каждой группы свои права собственности таким образом, чтобы добиться максимальных поступлений в казну. У разных групп населения разные возможности противостоять налогообложению (например, военные, которые могут повлиять на смену власти в стране, не платят налогов, а неорганизованное, распыленное сельское население может платить непосильный налог). Чтобы собрать налоги, государству нужны сборщики налогов, которые выступают в роли агентов, и возникает проблема агентских отношений. Часть монопольной ренты правителя будет присвоена оппортунистически ведущими себя исполнителями на местах. Кроме того, часть ее будет израсходована на контроль исполнителей. 3. Монопольная власть правителя, которая проявляется в его возможности увеличивать налоги и произвольно менять права собственности, ограничена, поскольку у правителя есть конкуренты, которые могут предоставлять населению тот же набор услуг. 2. Дифференциация доходов населения. Современные концепции борьбы с бедностью. Дифференциация доходов населения - это объективно складывающиеся различия в уровне доходов индивидов и социальных групп, обусловленные различиями в оплате труда и социальных выплат, способностях и предприимчивости, имущественном положении. С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности населения. Для определения бедности разрабатываются минимальные стандарты уровня жизни - это устанавливаемые в законодательном порядке нормативные показатели уровня жизни, обеспечивающие минимально необходимый уровень удовлетворения основных потребностей населения. Среди них наиболее важную роль играют "потребительская корзина", прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет. Современные концепции борьбы с бедностью. Бедность - это положение человека, характеризующееся неспособностью удовлетворить минимальные потребности в сохранении средств к существованию. Борьба с бедностью является одной из целей экономической политики правительства. В мировой практике активно используются два метода борьбы с нищетой: Обеспечение и поддержание минимального дохода. Адресная социальная помощь населению. Первая модель широко используется в развитых странах с высоким уровнем благосостояния. Устанавливается минимальный уровень дохода, соответствующий текущему стандарту потребления. Целевая социальная помощь чаще используется в развивающихся странах, где средний уровень дохода относительно низок. Франция поддерживает минимальный уровень дохода. Существует обязательная минимальная ставка заработной платы для всех работодателей. Она периодически индексируется. То же самое касается механизма социального обеспечения, методов накопления пенсионных взносов. Социальные службы следят за качеством жизни. Социальные услуги во Франции развиты и играют важную роль в экономике страны. В США помощь бедным оказывается в рамках целевых программ. Они предназначены для оказания помощи определенным социальным группам, получающим субсидии от государства. Постсоветские страны гарантируют своим гражданам прожиточный минимум. Если гражданин имеет доход ниже этого показателя, он имеет право на получение социальной помощи. В России система помощи работает по второй модели в виде адресных социальных выплат населению. Проблема бедности в России остается одной из важнейших. Государственная администрация использует два метода в этой области. Она борется с бедностью, оживляя национальную экономику. Второй метод - введение льгот для всех нуждающихся. Нуждающиеся должны подтвердить, что их доход ниже официально установленного прожиточного минимума. Билет 7. 1. Институциональная политика государства. Государственное регулирование экономики как система экономических мер по решению проблем социально-экономического развития общества. Институциональная политика - проводимые государством меры, действия по формированию новых, устранению старых или трансформации имеющихся собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических институтов (экономических элементов социальной структуры, характеризующих устройство, формы организации и регулирования экономической жизни). Преобразования экономических институтов имеют место в процессе проведения экономических реформ, например при переходе от централизованной экономики к рыночной. При всем многообразии подходов к регулирующей роли государства в экономике можно назвать ряд основополагающих экономических функций государства: - правовое обеспечение экономической деятельности; - организация денежного обращения; - производство т.н. общественных товаров и услуг, призванных удовлетворять коллективные потребности (дороги, коммуникации, иная инфраструктура); - антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса; - перераспределение доходов в обществе; - поддержка оптимального уровня занятости: минимизация безработицы и издержек от нее; - проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей интересам государства в целом и его конкретных территорий; - реализация национальных интересов в мировой экономике, поддержка международной конкурентоспособности экономики Российской Федерации. 2. Природа возникновения КСО (корпоративной социальной ответственности) как общественного блага. Противоположность в концептуальных подходах М. Фридмана и А. Керолла. Корпоративная социальная ответственность (КСО) — это концепция, в соответствии с которой организации учитывают интересы общества, возлагая на себя ответственность за влияние их деятельности на фирмы и прочие заинтересованные стороны общественной сферы. Это обязательство выходит за рамки установленного законом обязательства соблюдать законодательство и предполагает, что организации добровольно принимают дополнительные меры для повышения качества жизни работников и их семей, а также местного сообщества и общества в целом. К началу XXI века большинство крупных западных компаний сформировали собственные политики КСО. Финансовый сектор отреагировал на усиление роли КСО появлением практики ответственного финансирования. Ее особенностью является учет в процессе принятия решений о выделении финансирования не только экономической рентабельности, но также экологических и социальных факторов. Для оценки результативности компаний в области КСО и устойчивого развития были разработаны фондовые индексы. Основными причинами, побуждающими компании уделять особое внимание вопросам социальной ответственности, являются: глобализация; размеры и влияние; механизмы государственного регулирования; конкуренция за персонал; гражданская активность; репутация и бренды компании. В России развитие корпоративной социальной ответственности началось в последнее десятилетие. С тех пор число российских компаний, внедряющих в свою деятельность принципы социальной ответственности, постоянно растет. Это может быть объяснено активным продвижением российского бизнеса на международные рынки, а также стремлением компаний сделать свой бизнес более цивилизованным, упрочить репутацию в глазах заинтересованных сторон, снизить уровень нефинансовых рисков. Противоположность в концептуальных подходах М. Фридмана и А. Керолла. КСО является зонтичной теорией для целого ряда научных теорий. Рассмотрим их в хронологическом порядке. Соответственно, начнем непосредственно с КСО. В 50-70-е гг. основным термином для обозначения социально-ориентированных программ была именно «корпоративная социальная ответственность», а многие из альтернативных ответвлений еще не появились на свет. У истоков теории стояли такие исследователи как Г. Боуэн, Т Левитт, М. Фридман, Р Фримен, Дж. Гелбрейт К. Девис и другие. В своих исследованиях они фокусировались на внутренних источниках КСО. В их представлении бизнесмен с одной стороны отражает ценности, присущие обществу, в котором функционирует его компания, с другой стороны – он сам участвует в формировании этих ценностей. Взаимодействуя с обществом, особенно с местными сообществами, а также учитывая интересы всех своих партнеров бизнесмен сам определяет те ценности, которыми будет руководствоваться его компания. К 70-м годам сформировалось представление о КСО как соответствии экономическим, правовым, этическим и дискреционным ожиданиям общества от компании. Наиболее четко этот подход был сформулирован А. Кероллом, построившим знаменитую модель, названную впоследствии «пирамидой Керолла».  Пирамида Керолла была и остается одной из самых популярных теоретических конструкций для описания КСО. Однако к 80-м годам все чаще стала раздаваться критика, связанна с тем, что в данной пирамиде разные виды ответственности существуют как отдельные категории, не пересекаясь и не взаимодействуя друг с другом. В то же время, идеи филантропической ответственности (или дискреционной, как она называлась на начальном этапе), наоборот, получили развитие. Вначале под ней понималась сфера, где общество еще четко не сформулировало свой запрос и менеджмент компании руководствуется своими представлениями о потребностях общества, делая свой самостоятельный выбор. В результате появилась концепция корпоративной социальной восприимчивости. Наиболее известные имена – Р.Акерман, Р. Бауер и др., а также значительный вклад в развитие собственной теории внес упомянутый выше А. Керолл. В рамках этой концепции внимание концентрируется на способности компании оценить и угадать общественные ожидания и филантропическая ответственность этическая ответственность правовая ответственность экономическая ответственность соответственно реагировать на них. В рамках этой логики стратеги менеджмента были разделены на реактивные, оборонительные, адаптивные и проактивные. Представляется, что теория корпоративной восприимчивости является скорее уточняющей по отношении к более широкой концепции КСО, чем отдельным направлением. Примерно в эти же годы развивалось еще одно направление – корпоративная социальная деятельность. Основываясь на пирамиде Керолла, С Вартик, Ф. Кохран и Д. Вуд создали новую трехслойную модель, в которой объединили моральные принципы, внешние факторы, влияющие на компанию, а также решения, принимаемые менеджментом компании в предлагаемых условиях. В свою очередь все три блока делятся еще на три фактора, на которые ориентируется менеджмент компании. Концепция, получившая наибольшее распространение в наши дни, а именно концепция соучастников, сформировалась к 90-м годам. Начало этой теории было заложено Р. Фрименом. В основе лежит представление, что фирма работает не в вакууме, а в реальном окружении и для наиболее эффективного взаимодействия придется учитывать интересы всех заинтересованных сторон. К ним могут быть отнесены на внутрифирменном уровне работники компании и акционеры, а на внешнем уровне – инвесторы, поставщики, местные сообщества, СМИ, защитники окружающей среды, общественные организации и др. Можно говорить о том, что теория соучастников стала «мостом» между теоретическими конструкциями и практическими рекомендациями для менеджмента компании. Именно этим объясняется тот факт, что на сегодня она является главенствующей теорией в рамках КСО. |