Гос. управл.. Общая характеристика учебной дисциплины Государственное управление, ее место в системе научного знания
 Скачать 434.33 Kb.
|
|
Свойства управляемых объектов: -самоактивность управляемых объектов (систем), то есть их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных), побудительных причин. -целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты; -адаптивность (приспособленность) к условиям и факторам социального бытия; -самоуправление (социальное саморегулирование) своей жизнедеятельности и своего развития; -зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности. Три основных уровня управляемых объектов: человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности; коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности; общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений. В соответствии с основными сферами общества и указанными критериями управляемые объекты (системы) подразделяются на следующие видовые группы: экономические, социальные и духовные. Принципы ГУ: содержание понятия, характеристика, классификация. Принципы ГУ – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления. Файоль А. сформулировал 14 общих принципов управления:Разделение труда, Власть, Дисциплина, Единство распорядительства, Единство руководства, Подчинение частных интересов общим, Справедливое вознаграждение персонала, Централизация, Иерархия руководящих должностей, Порядок, Справедливость, Постоянство состава персонала, Инициатива работников, Единение персонала. Можно выделить следующие подсистемы принципов управления: общие (общесистемные) они определяют содержание государственного управления и раскрывают и общецелевую направленность управления; организационно-технологические– раскрывают организационную и технологическую стороны; частные – касаются главным образом непосредственного руководства деятельностью людей - участников управленческого процесса. Ведущим принципом управления можно считать принцип системности. В зависимости от степени открытости общества, управление может осуществляться либо принципом директивного управления (для закрытых систем), либо принципом терминального управления (для открытых систем). Директивное управление было характерно для советской плановой системы. При использовании данного принципа цель задается произвольно (нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме), определяется направление движения, которое корректируется различными директивными указаниями. Принципы: Научности, Социальной направленности, Демократизма, Централизма, Законности, Гласности, Разделения власти, Объективности, Эффективности, Разделения труда, Иерархичности, Централизм, Децентрализация,Сочетания единоначалия и коллегиальности. Принцип терминального управления предполагает свободное программирование движения к намеченной цели. В зависимости от изменяющейся ситуации и информации корректируется и курс. Принцип научности состоит в том, что в основе всех управленческих действий лежат научные подходы и методы. Принцип гуманизма тесно связан с принципом социальной направленности управления. Суть принципа гуманизма состоит в том, что во всей деятельности органов гос. власти учитываются интересы человека. Принцип демократизма позволяет учитывать интересы граждан и объединять их усилия в достижении целей гос. управления. Следует подчеркнуть, что применение принципа демократизма не исключает использования принципа централизма, ибо только их единство способно уберечь общество как от административного произвола, так и от хаоса и анархии. Принцип законности предполагает, что гос. управление в процессе своего осуществления строго основывается на действующем законодательстве. Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы о целях и задачах органов гос. управления. Надежность системе гос. управления, гибкость и динамизм в кризисных ситуациях придает принцип разделения власти. Принцип объективности предполагает познание объективно существующих закономерностей и создание управленческой парадигмы с их учетом. Причем, важно соизмерять поставленные цели с возможностями их достижения. Принцип оптимальности направлен на достижение максимального результата при минимальных затратах. На основе блока организационно-технологических принципов управления реализуется организационно-распорядительная и административно-исполнительная деятельность органов гос. власти. Среди этой группы можно выделить принципы: разделения труда; иерархичности; оптимального сочетания централизма и децентрализации; субсидиарности; сочетания единоначалия и коллегиальности. Принцип разделения труда – это дифференциация трудовой деятельности, приводящая к наделению соответствующего органа или должностного лица определенными конкретными правами и обязанностями. Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур управления перед вышестоящими структурами, причем каждый служащий административной иерархии отвечает за вверенный ему участок работы и подчиненный ему коллектив. Принцип оптимального сочетания централизма и децентрализации позволяет, с одной стороны, избежать анархии, ибо определяет пределы самостоятельности органов власти на местах. Централизм означает, прежде всего, распространение гос. управления на территорию всего государства. Децентрализация в гос. управлении – это передача компетенции и полномочий из центра органам местного управления и самоуправления. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и вовлечь в выработку решений руководящих работников разных уровней. Целеполагание в государственном управлении: сущность, принципы формирования «древа целей» В системе гос. управления можно выделить конкретные цели и цели глобального порядка, которые не должны противоречить общечеловеческим ценностям (свободе, демократии, социальной справедливости и т.д.). Цели гос. управления должны быть признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами и при этом – реальными. Целеполагание в гос. управлении на ближайшую перспективу должно быть определено только в контексте качества жизни: упрочения правового и общественного порядка, удовлетворения наиболее важных материальных и духовных потребностей граждан, право народа на достойное человеческое существование. Исходя из приоритетов целей строится, так называемое «дерево целей», которое обеспечивает взаимосвязь между множеством целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.), их согласованность для получения желаемого результата. При формировании дерева целей субъект управления должен иметь полную информацию о состоянии общества, его проблемах, болевых точках, ресурсах для достижения целей и т.д. Кроме того, структурируя систему целей, следует иметь в виду, что каждая предыдущая цель должна детерминировать последующую, а также развивать и дополнять основную цель. Формирование иерархии целей и приоритетов часто сопровождается необходимостью выбора между эффективностью гос. управления и социальной справедливостью. Суть возникающей проблемы связана с тем, что преобладание принципа справедливого распределения часто ведет к снижению экономической эффективности и наоборот. Поэтому при выборе целей иногда имеют перевес конъюнктурные соображения. Например, необходимость быстрого решения проблемы, связанной с текущим моментом, общественным мнением либо политической ситуацией. Если преобладают стратегические цели и выверенные ценности – безопасность, стабильность, демократия и др., тогда при выборе цели и приоритетов используется структурный подход. Если приоритеты определены неверно, то это часто выявляется уже после того, как появились отрицательные последствия, неизбежные в данном случае. Существуют два подхода к построению дерева целей. В одном случае его строят сверху, т.е. идут от идентификации целей высшего порядка к целям низшего порядка. Во втором – наоборот, формируют цели снизу, начиная с целей низшего порядка, и переходят к целям более высокого уровня. Можно выделить несколько общих правил разработки целей гос. управления: Соответствие выделенных целей существующему строю – его сохранению, укреплению и достижению генеральной цели деятельности государства на соответствующем этапе его развития. Цели, не свойственные строю, могут быть поставлены только при чрезвычайных обстоятельствах (войны, стихийных бедствий и т. д.). Практическая необходимость и научная обоснованность целей. Поставленная цель не должна наносить ущерба другим целям. Взаимодействие выделенной цели со всеми другими целями. Цели должны формироваться в рамках возможного и в пределах реальных границ. Для реализации целей должно быть достаточно ресурсов, средств и методов, обеспечивающих их выполнение. Механизм реализации должен включать в себя: организационно-управленческий механизм; нормативно-правовую основу; ресурсную базу (материальную, финансовую и т.д.). Цели должны быть четкими и понятными обществу. Классификация целей государственного управления Цели гос. управления можно классифицировать по горизонтальному и вертикальному срезам. Горизонтальный срез представлен цепью основных видов целей гос. управления: общественно-политических – социальных – духовных – экономических – организационных – деятельностно-праксеологических – информационных – разъяснительных. В общественно-политических целях выражена стратегия развития общества на длительную перспективу. А высшей ценностью и целью общества и государства провозглашается человек, его права, свободы и гарантии их реализации. Стратегической долгосрочной целью развития Республики Беларусь является поступательное движение к обществу постиндустриального типа, повышение уровня и качества жизни населения. Социальные цели определяются общественно-политическими целями. Исходя из этого, в Республике Беларусь они заключаются в реализации принципа справедливости и создании условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека. Цели в духовной сфере состоят в создании условий для формирования высоконравственной, духовно богатой личности, Кроме того, они направлены на использование духовного потенциала граждан для реализации общественно-политических и социальных целей. Цели гос. управления в экономической сфере – это определение долгосрочной стратегии экономического развития, создание оптимальных условий для ее реализации. Основной экономической целью РБ является переход к социально ориентированной рыночной экономике и на ее основе повышение благосостояния жизни граждан. Организационные цели направлены на создание оптимальной, эффективно действующей организационной структуры гос. управления. Информационные цели направлены на установление прямых и обратных связей между объектом и субъектом управления для получения информации о реакции объекта на принятые управленческие решения и, при необходимости, коррекции управляющего воздействия. Важную роль в гос. управлении играет объективная необходимость разъяснения выделенных целей и приоритетов. Граждане государства должны четко представлять имеющиеся проблемы, которые решает государство, иметь аргументированную информацию о протекающих в обществе процессах, о мотивах решений органов власти, в том числе и непопулярных. Представленный горизонтальный срез целей не дает полного представления об их субординации. Вертикальный срез располагает цели по их значимости: стратегические,тактические, оперативные. Тактические цели определяют конкретные действия по достижению стратегических и оперативных целей, поэтому их еще называют обеспечивающими. Оперативные цели выдвигаются на определенном временном отрезке, с учетом складывающейся общественно-политической и экономической ситуации. Цели государственного управления могут быть классифицированы и по другим критериям. Например, по объему они могут быть: общими, охватывающими весь комплекс государственного управления; частными, охватывающими отдельные подсистемы. По результатам: конечными и промежуточными. По временным рамкам выделяют: долгосрочныецели (стратегические) (свыше 5 лет); среднесрочныецели (на 5 лет); краткосрочныецели (тактические) (год и менее года). По отношению к главным целям могут возникнуть побочные (вторичные) цели, которые не связаны напрямую с реализацией стратегических целей. Цели и приоритеты ГУ в РБ на современном этапе Главная цель гос. управления в соответствии со ст. 2 Конституции РБ – человек, его права, свободы и гарантии их реализации, т.е. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Стратегическими целями государственного управления в соответствии с Законом РБ от 14.11.2005 № 60-З «Основные направления внутренней и внешней политики РБ» во внутренней политике являются: обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации; повышение уровня благосостояния народа; развитие демократического социального правового государства; формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Стратегическими целями внешней политики РБ являются: защита государственного суверенитета и территориальной целостности РБ; защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов. Построение демократического социального правового государства, в котором человек его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью. Основные цели реализации экономической политики нашей страны на долгосрочную перспективу определены в Национальной стратегии устойчивого развития РБ на период до 2020 г., среди них: расширенное воспроизводство благ и услуг; финансовое оздоровление экономики; повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов; структурная перестройка экономики, модернизация производства и реструктуризация предприятий; гос. поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса; обеспечение экономической безопасности и т. д Функции ГУ. Общие и специальные функции, их характеристика. Цели гу реализуются через сис-му функций. Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.их исполнения. Общие: Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для всего общества или конкретной организации. Планирование – это процесс принятия управленческого решения, включающий четкую постановку цели в отношении конкретного объекта управления, а также средств, способов и ресурсов для ее достижения. Организация- сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними.Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.Регулирование –целенаправленнаядеятельностьгос органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших задач соответствующего этапа развития страны, регламентируют отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного управления в определенной сфере общественной жизни.Контроль– это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий.Мотивация как управленческая функция чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве. Спец: где необходимо действовать только от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие. Защита нац интересов, упр-е финансами, стимулир-е нтр, охрана, защита труда, охрана границ, обеспеч-е безоп-х условий жизнедеят-ти, гос к-ль кач-ва. |