ИГПР. Общественный строй
 Скачать 0.5 Mb.
|
Государственное устройствоВ Конституции закреплены основные принципы советской федерации. Она включила в себя целиком Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а, следовательно, и все статьи о федерации, содержавшиеся в ней. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашли отражение в других частях Основного закона. Статья 11 Конституции закрепила то важное положение, что “Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику”. Таким образом, Конституция вполне четко определила форму федерации для России - государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от неавтономных областных объединений, также предусмотренных статьей 11 Конституции 1918 года. В статье 49 Конституции была определена компетенция высших органов власти РСФСР. Здесь же затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами. В качестве важнейшего принципа советской федерации закреплялась добровольность объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР “учреждается на основе свободного союза свободных наций”. Статья 8 отмечает стремление создать “действительно свободный и добровольный союз трудящихся классов всех наций России”. Этот принцип вытекал из национальной программы Коммунистической партии - права наций на самоопределение вплоть до отделения. Добровольность объединения народов в РСФСР проявилась уже в начальный период формирования Российской Федерации. Характерной чертой процесса образования первых автономных республик в 1918 г. было, как уже отмечалось, провозглашение их снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными органами партии и Советской власти. Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса. В.И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то же время считали ее “шагом вперед” в деле разрешения национального вопроса. 44.Формиование советской судебной системы: Декреты о суде №1,2,3. Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде № 1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г.: окружные и судебные палаты, правительствующий сенат, военные, морские и коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, адвокатура, . институт судебных следователей. На их месте создавалась новая судебная система. Первым звеном этой системы были местные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Суды действовали на принципал выборности и участия населения в отправлении правосудия.. Состав суда избирался местными Советами. Предварительное следствие осуществляли единолично судьи, тем самым нарушался принцип отделения следствия от суда. Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами. В качестве кассационных инстанций, рассматривавших не вступившие в законную с илу приговоры и решения нижестоящих местных судов, выступали уездные и столичные съезды местных судей. Местные суды решали дела именем Российской Республики, в своей деятельности они должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров, а также законами свергнутых правительств, если те не противоречат установленным нормам и принципам. В ноябре 1918 г. декретом СНК ссылки на старые законы были запрещены. 2. 15 февраля 1918г. был принят Декрет о суде № 2. Главные положения этого документа сводились к расширению подсудности местных судов и образованию новой судебной инстанции — окружных судов. Окружные суды выносили решения по гражданским делам в составе трех постоянных членов и четырех народных заседателей, приговоры по уголовным делам — в составе двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда. Заседатели принимали решение как о факте преступления, так и о мере наказания. Предварительное следствие проводили состоявшие при окружных судах следственные комиссии из трех человек, избираемые местными Советами. Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде. В суде допускалось судоговорение на местных языках. Предполагалось создание областных судов, однако эти органы не были сформированы в силу политических обстоятельств. По тем же причинам осенью 1918 г. окружные суды были ликвидированы. Отменялся апелляционный порядок обжалования, по декрету допускался только кассационный порядок. 3. 13июля 1918 г. СНК был принят ^ Декрет о суде №3. Этим актом значительно расширялась компетенция местных судов. Следственные комиссии передавались в подчинение местным Советам. Кассационные жалобы на решения и приговоры местных народных судов рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. Жалобы на решения и приговоры окружных судов рассматривались в кассационном суде в Москве. В ноябре 1918г. ВЦИК утвердил ^ Положение о народном суде РСФСР. Учреждалась единая форма суда — народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких заседателей. Защита и обвинение были возложены на коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами. Предварительное следствие осуществляли следственные комиссии, милиция или сами судьи. 4. Декретом о суде № 1 наряду с местными судами учреждались революционные трибуналы. Процесс образования революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. Поэтому на первых порах им пришлось рассматривать все уголовные и даже гражданские дела. Революционные трибуналы состояли из председателя и шести заседателей, избираемых Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии. С созданием местных судов и в соответствии с Декретом СНК от 4 мая 1918 г. «О революционных трибуналах» трибуналы освобождались от многих уголовных дел и должны были направить свои усилия на борьбу с контрреволюционными преступлениями. В июне 1918 г. при ВЦИК учреждается Кассационный отдел, который рассматривал кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибуналов. В 1922 г. революционные трибуналы были ликвидированы. 45. Изменения в государственном механизме в годы гражданской войны (1918-1920). В годы гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов. В перерывах между съездами Советов высшим органом власти являлся ВЦИК. В декабре 1919 г. был установлен сессионный порядок работы ВЦИК. Каждые два месяца созывались плановые сессии. По мере необходимости могли созываться чрезвычайные сессии. С сессионным порядком работы ВЦИК изменился и характер деятельности его Президиума: он был наделен правом руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений, назначать наркомов, отменять постановления СНК и др. В декабре 1920 г. Президиум ВЦИК был наделен законодательными полномочиями. Другим высшим органом государственного управления стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО),сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны: мобилизация, вооружение, продовольственное снабжение и оперативное руководство армией. В апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны (СТО),действовавший на правах комиссии при СНК. В апреле 1919 г. ВЦИК было принято Положение о государственном контроле. В соответствии с декретом ВЦИК 1920 г Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ).РКИ выполняла: наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах и др. Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов.Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии. Резолюцией «О советском строительстве», принятой VIII съездом Советов, определяласьорганизационная структура губернских и уездных исполкомов,при которых создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия и др. В 1920 г ВЦИК принял Положения о сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, сформировав тем самым низовое звено советской системы. Наряду с конституционными органами власти на местах возникали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы).Ревкомы образовывались для организации обороны и поддержания революционного порядка. В соответствии с положением «О революционных комитетах», принятым ВЦИК 24 октября 1919 г., они могли создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Им принадлежала вся полнота власти на местах. В задачи ревкомоввходили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизации. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Формирование Красной Армииначалось с реформирования старой армии. В декабре 1917 г. СНК были приняты декреты «О выборном начале организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». В соответствии с ними отменялись воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Командиры стали избираться на общих собраниях частей, а командиры выше полкового уровня — на съездах соединений или совещаниях комитетов соединений. Рабоче-крестьянская Красная Армиябыла создана декретом СНК в январе 1918 г. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности. Постановление ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче-крестьянской Красной Армии», изданное в апреле 1918 г., изменило порядок формирования армии. Принцип добровольности сменил принцип всеобщей воинской повинности, от выборов командиров перешли к их назначению. В мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет о введении всеобщей воинской повинности, впоследствии это положение было закреплено в Конституции. В сентябре 1918 г. для осуществления руководства всеми вооруженными силами страны постановлением ВЦИК был образован Революционный военный совет республики — Реввоенсовет. После покушения на Ленина в 1918 г. СНК принимает постановление «О красном терроре» (необходимо очисть Советскую Республику от классовых врагов). В том же году ВЦИК утвердил положение о ВЧК, согласно которому ВЧК являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией. В 1919 г. ВЦИК принял положение, согласно которому, право вынесения приговоров по всем делам, расследуемым ЧК передавались революционным трибуналам. Следствие должно было заканчиваться не позднее 1 мес. Имели право применения высшей меры наказания – расстрела. В 1918 г. была реорганизована милиция: создавалась как постоянный штат лиц и отделялась от военного дела. Милиция на местах являлась исполнительным органом центральной власти, состояла в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству НКВД, 46. Организационно-правовые основы создания советских вооруженных сил и их развитие в годы гражданской войны. В будущем большевики предполагали постоянную армию заменить всеобщим вооружением народа.Однако в условиях продолжавшейся войны, это было абсолютно невозможно. И Советское государство попыталось хоть как-то, по возможности приспособив к своим нуждам, использовать старые вооруженные силы. Прежде всего, была продолжена политика демократизации вооруженных сил, начатая еще после Февраля. Все части и соединения армии и флота очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета. В декабре 1917 г. Совнарком издал декрет, обобщивший практику организации власти в армии и выборов командного состава. Армия подчинялась Совнаркому. В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Им предоставлялось право избрания, утверждения и смещения с должностей командиров, вплоть до разжалования в рядовые. Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях; выше полкового и до Верховного главнокомандующего, а также начальники штабов избирались съездами или совещаниями при соответствующих комитетах. Для сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должности, требующие специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием. Все военнослужащие уравнивались в правах. Жалованье командному составу устанавливалось по должности. Прекращалось производство в офицеры, закрывались военные училища, школы прапорщиков, упразднялись старые воинские и звания. Одновременно шла демобилизация старой армии. Но она проходила скорее стихийно, чем целенаправленно. Солдаты, которым надоело сидеть в окопах, да еще условиях надвигающейся зимы, прослышав о принятии Декрета о мире, поняли его так, что война кончилась и пора разбегаться по домам, тем более, что нужно было торопиться делить там помещичью землю. Старая армия просто разваливалась на ходу. Стало очевидно, что с такими вооруженными силами устоять внешних врагов и защитить завоевания революции нельзя. Поэтому государство попыталось ввести в организационные рамки упразднение старой армии, и одновременно развернули создание новой армии. Создание органов военного управления.II Всероссийский съезд Советов возложил руководство вооруженными силами, проведение в них революционных преобразований и организованную демобилизацию на Комитет по военным и морским делам в составе 3-х народных комиссаров: Антонов-Овсеенко В.А., Дыбенко П.Е., Крыленко Н. В. Уже 27 октября вместо него был создан Совет народных комиссаров по военным и морским делам с участием членов Комитета, представителей Военной организации при ЦК РСДРП(б) и Петроградского ВРК. Членами Совета народных комиссаров по военным делам стали: Антонов-Овсеенко В.А., Дыбенко П.Е., Крыленко Н.В., Подвойский Н.И., Еремеев К.С, Склянский Э.М. 2 – 3 ноября 1917 г. был создан Совет военных комиссаров – первая коллегия будущего наркомата. 23 ноября 1917 г. СНК образовал коллегию по управлению Военным министерством Временного правительства, переименованную в коллегию Наркомвоена под председательством Н.И. Подвойского. С марта 1918 г. наркомом по военным делам стал Л.Д. Троцкий. Центральным органом военного управления страны стал Наркомат по военным делам. 22 февраля 1918 г постановлением СНК РСФСР был образован Наркомат по морским делам(НКМД) РСФСР. Первым наркомом по морским делам стал П.Е. Дыбенко. 30 марта учреждена коллегия Наркомата по морским делам в составе: П.Е. Дыбенко (председатель), И.И. Вахрамеев, Ф.Ф. Раскольников, С.Е. Сакс. 17 декабря 1918 г. она была упразднена, а командование всеми морскими силами и учреждениями возложено на Морской отдел РВСР в составе командующего морскими силами Республики В.М. Альтфатера и председателя Бюро морских комиссаров Ф.Ф. Раскольникова. Морской отдел РВСР существовал до июня 1919 г., когда управление морским ведомством возглавил командующий морскими силами Республики. Высшим оперативным органом военного управления вооруженными силами советской Россиис марта по сентябрь 1918 г. был Высший военный совет. Высший военный совет образован постановлением Совнаркома 4 марта 1918 г. первоначально в составе: военного руководителя М.Д. Бонч-Бруевича, политических комиссаров П.П. Прошьяна и К.И. Шутко. Постановлением СНК от 19 марта того же года ВВС возглавил оборону страны и строительство вооруженных сил. По данному постановлению в него вошли: наркомвоенмор (председатель), военный руководитель (военный специалист), члены коллегий военных наркоматов, специалисты. Политические комиссары были упразднены. Для формирования, устройства и обучения войск в мае 1918 г. был создан Всероссийский главный штаб (Всероглавштаб). 2 сентября 1918 г. решением ВЦИК создается новый, чрезвычайный орган военного управления – Революционный военный совет республики, сохранившийся однако, затем и в мирное время. Приказом РВСР от 6 сентября Высший военный советупразднен, а его штаб переформирован в штаб РВСР (с 9 ноября 1918 г. – Полевой штаб РВСР) как орган оперативного руководства военными действиями.Непосредственно военными действиями руководил Главнокомандующий всеми вооруженными силами республики. Он имел полную самостоятельность в вопросах оперативно-стратегического характера, подчиняясь только РВСР, ВЦИК и СНК. В годы Гражданской войны эту должность занимали офицеры бывшей царской армии И.И. Вацетис и С.С. Каменев. Постановлением ВЦИК от 30 сентября 1918 г. права коллегии Наркомвоена были переданы Реввоенсовету Республики (РВСР). Оба эти учреждения – Наркомвоен и РВСР – возглавил Л.Д. Троцкий. Общее руководство обороной страны и вооруженными силами с ноября 1918 года осуществлял Совет Рабочей и Крестьянской обороны (с 1923 года – Совет Труда и Обороны). Совет, объединив деятельность военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. Его возглавлял Председатель Совнаркома В.И. Ленин. Этапы создания Красной армии.В строительстве Красной армии в годы гражданской войны выделяют два этапа: · Первый этап – строительство добровольческой армии - январь-май 1918 г. · Второй этап – строительство армии на началах комплектования по призыву, июль 1918 г. и до конца гражданской войны (1922 г.). Первый этап– строительство добровольческой армии - январь-май 1918 г. В условиях стихийной демобилизации старой новая армия могла быть сформирована только на добровольной основе. Ядром ее стали возникшие еще в период Февральской революции отряды Красной гвардии – как новой формы вооруженной пролетарской организации. 95% всех членов Красной гвардии Петрограда были рабочими, 3/4 которых составляли металлисты – наиболее организованный передовой отряд пролетариата; 42% красногвардейцев состояли в большевистской партии. Однако Красная гвардия не была способна на длительную войну с многочисленными, технически оснащенными армиями противников России. В январе 1918 г. Красная гвардия насчитывала 60 тыс. человек. Вопрос о создании новых вооруженных сил был поставлен на обсуждение солдатской секции Петроградского Совета, совещаний представителей армий, солдатских комитетов и в других организациях. Обобщив материалы этого обсуждения, В.И. Ленин выдвинул задачу создания действительно прочной и идейно крепкой социалистической Рабоче-Крестьянской Армии. В этих целях в составе наркомата по военным делам на правах отдела было образовано Временное Бюро по ее созданию. Оно разработало проект Декрета о создании Красной армии, который был утвержден Совнаркомом 15 января 1918 г. 29 января 1918 г., был издан Декрет о создании Рабоче-Крестьянского Красного Флота. Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста. Декрет открывал доступ в ее ряды гражданам Российской Республики независимо от национальной и расовой принадлежности и тем самым покончил с царской политикой недопущения к военной службе «инородцев». Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая, кроме того, ежемесячное жалованье, их семьи материально обеспечивались в пределах местных норм. На тех же основах создавался Рабоче-Крестьянский Красный Флот. Одновременно с принятием Декрета о Рабоче-Крестьянской Красной Армии Совнарком учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на нее обязанность направлять и согласовывать деятельность местных, областных организаций по формированию армии, руководить ее обучением, обеспечивать вооружением и снабжением, санитарно-медицинской помощью, разрабатывать новые уставы и т.д. Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа, возглавлявшиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы, имевшие различные наименования: коллегии по организации Красной Армии, комиссариаты по военным делам, военно-революционные комитеты по созданию Красной Армии и др. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев. Высший Военный совет принял решение об отмене выборности командного состава 29 апреля 1918 г. Активное формирование новой армии началось после издания Декрета «Социалистическое отечество в опасности!», принятого Совнаркомом 21 февраля 1918 г. в связи с нарушением германскими империалистами перемирия и наступлением их по всему фронтy. День 23 февраля был объявлен днем защиты социалистического Отечества и стал считаться днем рождения Красной Армии. 47.Общая характеристика Кодекса законов о труде 1918. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. Трудовое право впервые выделилось из гражданского права и стало самостоятельной отраслью. Первый Кодекс законов о труде РСФСР был принят в декабре 1918 г. Его разработкой занимались Наркомат труда и ВЦСПС. Принятию КЗоТ предшествовал ряд правовых актов советской власти (Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Постановление СНК от 29 октября 1917 г. “О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени”). КЗоТ воспринял все предшествующее законодательство и содержал разделы: 1) о трудовой повинности;2) право на применение труда;3) порядок предоставления труда;4) о предварительном испытании;5) о переводе и увольнении трудящихся;6) о вознаграждении за труд;7) о рабочем времени;8) об обеспечении надлежащей производительности труда;9) об охране труда. В приложениях к Кодексу регулировались: порядок установления нетрудоспособности, выдача пособий трудящимся во время болезни, положение безработных, еженедельный отдых и праздничные дни. Действие КЗоТ распространялось на всех лиц, работающих по найму. Однако за рамками его регулирования оставались отношения в сельском хозяйстве. КЗоТ вводил всеобщую трудовую повинность. Трудиться должны были все граждане от 16 до 58 лет. Кодекс провозглашал право каждого трудящегося на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для данной работы. КЗоТ установил 8-часовой рабочий день, сокращенный рабочий день - для работающих в ночное время, право на оплачиваемый ежемесячный отпуск. Профсоюзные организации контролировали вопросы найма, увольнения, оплаты труда, участвовали в разработке тарифных положений. В условиях гражданской войны многие демократические положения КЗоТ не нашли своего применения, на практике действовали другие нормы: ограничивалось право работника на свободу заключения трудового договора (устройство на работу осуществлялось только через специальные государственные органы, работник мог быть направлен в другую местность, ограничивалась возможность ухода с работы). На практике применялся детский труд (кроме подземных и вредных для здоровья работ).Для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины были созданы дисциплинарные товарищеские суды, которые рассматривали дела о нарушениях трудовой и профсоюзной дисциплины. Самым легким наказанием был выговор, самым тяжелым - заключение в концентрационный лагерь. 48. Общая характеристика Кодекса об актах гражданского состояния, брачном семейном и опекунском праве. одготовленный Наркоматом юстиции проект Кодекса рассматривался ВЦИК 16 сентября 1918 г. Кодекс состоял из четырех разделов и 246 статей. В разделе Кодекса "Брачное право", так же как и в Декрете о гражданском браке, указывалось на признание государством лишь гражданского брака, но в отличие от Декрета Кодекс содержал положения, определявшие судьбу церковных браков, заключенных до опубликования Декрета: они были легализованы, однако по этому вопросу на местах и даже в центре существовали разногласия. Зачастую церковный брак рассматривался лишь как свидетельство фактических брачных отношений. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество, обет безбрачия. Кодекс 1918 г. распространял принцип единобрачия на всех граждан России (ст. 68), установил единый возраст для вступления в брак - 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, причем верхний предел не ограничивался. По Кодексу был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки, за счет снятия запрета вступать в брак со свойственников и с дальних родственников. Без особых разрешений стали допускаться браки между двоюродными братьями и сестрами, между тетками и племянниками, между дядями и племянницами. Запрет относился лишь к родственникам по восходящей и нисходящей линии, а также к полнородным и неполнородным братьям и сестрам. Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на военной или гражданской службе, не было необходимости испрашивать дозволения начальства. Нарушение условий вступления в брак влекло за собой его недействительность. Кодекс по-новому решил вопрос о фамилии супругов, предоставляя возможность выбора или фамилии мужа, или жены, или соединенной фамилии. Равноправие женщины с мужчиной подчеркивалось и решением вопроса о гражданстве супругов. В Кодексе оговаривалось, что перемена гражданства (ст. 103) могла последовать только по специальному желанию жениха или невесты. В области имущественных отношений супругов Кодекс сохранял принцип раздельной собственности мужа и жены. Внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отцовство устанавливалось местным отделом ЗАГСа, а в случае споров - судом. Кодекс законов об актах гражданского состояния отменил институт усыновления, так как под видом усыновления делалась попытка эксплуатации детского труда. 49.Общая характеристика Руководящих основ по уголовному праву 1919. Обобщение уголовного законодательства и судебной практики состоялось в декабре 1919 г., когда Наркомюст принял «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР», ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение в этот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса. Советская власть изменила понятие «преступление» - опасные для советской власти действия\бездействия. В связи с этим произошло создание новых категорий права, в основе которых лежала степень опасности. 1 группа – самые опасные или контрреволюционные преступления – заговоры и мятежи против советской власти, антисоветские преступления в печати, саботаж, террористические акты, диверсии, шпионаж, вступление в контрреволюционные войска. 2 группа – особо опасные – погромы без антисоветских целей (евреи), бандитизм, убийство без политических целей, грабежи, разбои, спекуляция. 3 группа – менее опасные деяния – хищение, проституция, сутенерство, хулиганство. Классовый подход привел к делению на социально-близких (трудящиеся) и социально-чуждых (бывшие дворяне). Старая система наказания изменилась. Отмена смертной казни, каторжных работ. 19 дек 1917 наркомат юстиции принимает акт – инструкция о наказании, рекомендуемых в местных судах, где сочетаются меры уголовного характера и меры общественного воздействия. - досрочное изгнание за пределы советской республики - тюремное заключение - общественные работы - удаление из отдельных местностей - штрафы - конфискация имущества - лишение полит.прав Меры следственного воздействия: - принудительное обучение полит грамоте - общественный бойкот - общественное порицание Вводился дополнительный вид наказания – объявление врагом республики (народа) и вне закона. Этим правом наделена всероссийская чрезвычайная комиссия и органы местного ЧК. Правовой основой внесудебной расправой является воззвание (21 фев 1918), в нем указывалось, что к лицам, которые занимались контрреволюционной деятельностью, подлежат расправе на месте. Начало гражданской войны и обострение обстановки привело к восстановлению смертной казни и усилению дисциплины в армии. Смертная казнь в тылу осуществлялась по причине белого террора. С 5 окт 1918 – расстрел для всех лиц, совершивших контрреволюционное преступление, уже по суду. Декрет о красном терроре вводил: Помещение в концлагеря для лиц, причастных к белым и представителям бывших эксплуататорских классов Создание лагерей принудительного труда в ведении НКВД Институт заложников – наказание без вины Наркомат юстиции 12 дек 1919 принял акт руководящие начала – это не кодекс, а общая часть этого кодекса. Состоит из 8 разделов: Об уголовном праве Об уголовном правосудии О преступлении и наказании О соучастиях О пространстве действия закона Преступление – нарушение порядка общественных отношений, установленного советской властью. Наказание – мера принудительного воздействия При определении меры наказания надо учитывать – преступление совершено лицом из имущего\неимущего класса, деяние совершено с умыслом или с невежеством, с насилием или без, с группой или в одиночку. Субъект – это лицо старше 14 лет. Лицам от 14 до 18 из трудящихся принимаются воспитательные меры. Виды наказания: - Внушение - выражение общественного порицания - объявление бойкота - исключение из объединения - возмещение ущерба - воспрещение занимать должность - лишение полит прав - лишение свободы - объявление врагом народа (республики) и вне закона - расстрел Предусматривали условное осуждение к лицам, чья изоляция не нужна, ибо не опасна для общества. Особенной части не было, потому что отменяло революционное правосознание. Принцип целесообразности привел к тому, что в ноя 1920 отмена смертной казни. 50) Правовые основы судебной реформы 1922. 31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Положение вводилось в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г. Данным нормативным актом создавалась единая судебная система: – народный суд в составе постоянного народного судьи; – народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; – губернский суд; – Верховный суд РСФСР и его коллегии. Параллельно с единой системой народных судов РСФСР действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях. Верховный суд РСФСР включал Президиум, Пленум и семь коллегий: две судебные (по уголовным и гражданским делам), две кассационные, военную, военно-транспортную и дисциплинарную. Состав Верховного суда избирался ВЦИК. Верховный суд РСФСР был надзорной инстанцией для всех судебных органов, кассационной — для губернских судов первой инстанцией — по делам об особо опасных преступлениях. Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. 29 октября 1924 г. были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. На судебные органы возлагались следующие задачи: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, защита интересов и прав трудящихся, укрепление общественно-трудовой дисциплины, правовое воспитание и др. Положение о судоустройстве 1922 г. изменило систему революционных трибуналов. Упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов. Сохранялись военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в нескольких городах страны. Осуществление предварительного следствия возлагалось на народных следователей, действующих при отдельных судебных учреждениях, следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста. Деятельность народных следователей находилась под контролем органов прокуратуры и губернских судов. В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившееначало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии [при СТО и губэкосо (губернских экономических совещаниях)]. Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной работы. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и семи коллегий: двух судебных (по уголовным и гражданским делам), двух кассационных, военной, военно-транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников). Для всех судебных органов Верховный суд был надзорной инстанцией, для губернских судов — кассационной, по делам об особо опасных преступлениях — первой инстанцией. За период с 1922 по 1925 г. Верховные суды были созданы во всех союзных республиках. Изменилась система революционных трибуналов. Их число резко сократилось. Сохранились лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в семи городах страны. Для осуществления предварительного следствия при отдельных судебных учреждениях (губсудах, Верховном суде РСФСР), следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста закрепились народныеследователи,действующие под наблюдением прокуроров и губернских судов. 51) Правовые основы учреждения прокуратуры и адвокатуры в 1992. рокуратура и адвокатура. В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработкепроекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали — вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали — местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципа ≪двойного подчинения≫, настаивал на единственном вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре. ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста, но не как автономную систему. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.) Прокурор Республики наделялся правом входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах. Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде. В 1922 г. были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок снедвижимостью и другим имуществом, различных юридических актов.Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имуществен-ных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций. 52) Общая характеристика уголовных кодексов 1922 и 1926. В 1922 г. начал действовать первый Уголовный кодекс (далее — УК РСФСР). Структура данного нормативного акта включала: введение, Общую часть. Особенную часть. Преступление по нему — это общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку. Основание уголовной ответственности — вина, которая выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Цели наказания: воспитательная, обшая и частная превенции. Правосудие по уголовным делам стало впервые исключительным правом судов. Первое место по общественной опасности принадлежало, естественно, государственным преступлениям. К ним относились контрреволюционные преступления, вооруженные восстания, вторжение на территорию страны, шпионаж, террористические акты. Выделялись и другие преступления: против порядка управления; должностные, хозяйственные, имущественные и т.д. Условия освобождения от уголовного наказания следующие: — возраст преступника — менее 14 лет; — необходимая оборона. В связи с образованием СССР в октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик. А в 1926 г. на их основе — новый УК РСФСР. Он обладал высшей юридической силой и ужесточил уголовное законодательство и меры наказания. Наказания: — изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; — лишение свободы; — принудительные работы; — условное осуждение; — конфискация имущества и другие наказания. Часть уголовных преступлений регулировалась специальным законодательством, среди которого можно назвать: — Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Общественная собственность — это основа советского строя, она подлежит особой охране. Лица, покушавшиеся на общественную собственность, — враги народа. Хищение ее наказывалось расстрелом с конфискацией имущества либо при наличии смягчающих обстоятельств—лишением свободы на срок не менее Шлет, но конфискация имущества обязательна; Указ ПВС СССР от 10 августа 1940 г. .Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство». Мелкие кражи наказывались лишением свободы на срок не менее года; — Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Устанавливало возраст уголовной ответственности — 12 лет за тяжкие преступления (кража, убийство, насилие, физическое увечье). Устанавливало уголовную ответственность за подстрекательство несовершеннолетних к участию в преступлениях, за принуждение к занятию проституцией, нищенством; — Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от октября 1924 г. Уголовно-исправительные учреждения следующие: для применения мер социальной защиты исправительного характера; для применения мер социальной зашиты медико-педагогического характера; для применения мер социальной защиты медицинского характера. 53)Общая характеристика Уголовно-процессуального кодекса 1923г. УПК РСФСР 1923 г. состоял из пяти разделов, или, как они назывались в тексте закона, отделов. В первый раздел входили нормы, закрепляющие положения, имеющие общее значение для всех стадий уголовного процесса: определение подсудности, состав суда, ведение протоколов и др. Второй раздел устанавливал порядок ведения предварительного следствия и дознания. Нормы по вопросам производства в народном суде, кассационного и надзорного производства, производства по вновь открывшимся обстоятельствам и особые производства в народном суде составляли содержание третьего раздела УПК РСФСР. Четвертый раздел регламентировал порядок высшего судебного контроля Народного комиссариата юстиции, пятый - порядок исполнения приговоров. УПК РСФСР закрепил принципы и институты, призванные гарантировать права личности и установление истины по уголовным делам. Прежде всего кодекс утвердил процессуальные гарантии неприкосновенности личности. Статья 5 УПК РСФСР провозглашала принцип, согласно которому никто не может быть лишен свободы и заключен под стражу иначе, как в случаях и в порядке, определенном в законе. В развитие этого принципа Кодекс исчерпывающим образом называл основания, по которым органы милиции могли задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления на 48 часов. В их числе случаи задержания подозреваемых: на месте преступления; при наличии доказательств, прямо свидетельствующих о совершении лицом преступления; при попытке подозреваемого совершить побег; при отсутствии постоянного места жительства, а также в ситуациях, когда не представляется возможным установить личность подозреваемого. В течение 48 часов народный следователь или судья должны были принять постановление о заключении подозреваемого под стражу. При отсутствии такого постановления задержанный подлежал освобождению. УПК РСФСР обязывал судью и прокурора освобождать из-под стражи всех неправомерно лишенных свободы в случаях содержания кого-либо под стражей без законного постановления уполномоченных на то органов или свыше срока, установленного законом или приговором. К сожалению, установленные УПК РСФСР гарантии неприкосновенности личности не в полной мере соблюдались правоохранительными органами и, самое главное, они не распространялись на деятельность ОГПУ. Оно по-прежнему в борьбе с контрреволюционными преступлениями обладало чрезвычайными полномочиями, могло свободно и безнаказанно покушаться на права и свободы личности. УПК РСФСР значительно расширил право обвиняемого на защиту. Предусматривалось обязательное участие защитника при рассмотрении народным судом уголовного дела в случаях нахождения подсудимого под стражей, при участии в процессе обвинителя, а также при рассмотрении дел глухонемых и иных лиц, лишенных в силу физических недостатков способности правильно воспринимать реальный мир и его явления. В целях предоставления наибольших возможностей обвиняемомузащищаться от инкриминируемого преступления УПК РСФСР предусматривал ведение производства по уголовным делам на русском языке или на языке большинства населения данной местности и предоставление переводчика лицам, не владеющим этим языком. 54) Организационно-правовые основы военной реформы 20ых годов 20 в. В современных условиях уроки военного строительства 20-х годов имеют поучительный характер. Следует обратить внимание на те проблемы советского военного строительства в 20-30-е годы ХХ в., которые актуальны и сегодня: Реорганизация Вооруженных Сил, происходившая в 20-е годы, затронула все сферы жизни армии. Она включала в себе следующие основные мероприятия: 1.Улучшение руководства и совершенствование качества подготовки командного состава,2.Создание новой системы комплектования Вооруженных Сил,3.Организацию стройной системы прохождения воинской службы гражданами страны.В некоторых изданиях военная реформа 20-х годов определяется как "преобразование в области военного строительства в СССР в целях укрепления Вооруженных Сил, сокращение их численности в соответствии с условиями мирного времени и экономическими возможностями страны". В начале 20-х годов назрела необходимость проведения военной реформы. Военно-политические, экономические и социальные условия, как внутреннего, так и международного характера, диктовалинеобходимость значительного сокращения Вооруженных Сил Советской Республики и приведения их организационно-штатной структуры в соответствие с оборонным характером военной политики и экономическими возможностями страны. Проведенная в 1924 г. проверка состояния дел в военной сфере выявила ряд существенных недостатков. Вывод проверочной комиссии был однозначен: «В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна». В мае 1924 г. ХIII съезд РКП(б) утвердил предложенные комиссией мероприятия в военной области. Основные направления военной реформы сводились: - к реорганизации и укреплению аппарата управления, -введению смешанной системы комплектования Вооруженных Сил (сочетанию кадровых и территориально-милиционных формирований), -перестройке системы подготовки военных кадров, введению единоначалия, укреплению воспитательной работы среди личного состава. Создание территориально-милиционных формирований началось ещё в августе 1923 г. Смешанный принцип комплектования юридически был закреплен в законе об обязательной военной службе, который предусматривал прохождение службы призываемых в армию в кадровых или территориально-милиционных частях. Военная подготовка при территориально-милиционной системе складывалась из допризывной подготовки, военного обучения граждан призывного возраста, кратковременных учебных сборов в территориальных частях, к которым призывники были приписаны; большое внимание уделялось междусборовой работе и вневойсковому обучению. Реорганизация Красной Армии дала определенные положительные результаты. Территориально-милиционная система позволила сохранить большое количество воинских соединений с сокращенными органами управления в качестве ядра для развертывания их в военное время. Отрицательной стороной этого процесса являлось то, что расположение территориальных дивизий определялось, как правило, принципом районирования. Поэтому в случае войны, учитывая огромное пространство СССР и недостаточную сеть железных дорог, сосредоточение этих частей на том или ином театре военных действий представляло одну из трудных проблем для мобилизационного развертывания. Другим недостатком этой системы являлось то, что она, будучи основанной на проведении коротких сборов, не могла обеспечить должное сплочение частей и изучение личным составом сложной техники. Одновременно с внедрением в Советские Вооруженные Силы территориально-милиционных формирований развивалось и национальное строительство. Политическое руководство планировало проводить его в двух формах: а) это создание однонациональных частей и соединений, которое осуществлялось народами СССР, уже имевшими собственные национальные кадры (Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Татарии). б) создание частей со смешанным национальным составом, применявшееся в отношении тех наций, которые при царском режиме вообще не допускались в армию и не несли воинской службы. В данном случае считалось целесообразным вначале создавать военные школы и небольшие опытно-показательные подразделения, а затем на их базе национальные части. Появление национальных формирований в определенной мере повышало мобилизационные возможности страны, способствовало укреплению дружбы между народами СССР. Одной из главных задач военной реформы являлась перестройка системы подготовки военных кадров. В этом отношении стояли две задачи: - во-первых, повысить общий уровень знаний комсостава, усилить его военную и политическую подготовку; - во-вторых, наладить систему подготовки нового командного состава с целью нормального пополнения армии высококвалифицированными командными кадрами. Особое внимание было уделено вузовской подготовке. В первую очередь количество вузов стало соответствовать реальным потребностям армии, были пересмотрены методы обучения, а также проделана большая работа по обновлению и укреплению командного и преподавательского состава военно-учебных заведений. Возникли предпосылки для введения единоначалия. В июне 1924 г. Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о введении единоначалия и установило 2 его формы: а) оперативно-строевые и административно-хозяйственные функции были в ведении командира, а проведение партийно-политической работы оставалось за комиссаром; б) функции командира и комиссара совмещались в одном лице. Командир в таком случае назывался "Командир-военный комиссар". В этих условиях должность комиссара упразднялась и утверждалась должность помощника командира по политической части. Введение единоначалия в Красной Армии способствовало росту авторитета командного состава, содействовало установлению единства учебно-строевого и политического руководства. В целом сосредоточение власти в руках командиров повысило боеспособность Красной Армии и упорядочило управление войсками. В процессе военной реформы были созданы новые воинские уставы и наставления, отразившие основные изменения, происшедшие в Вооруженных Силах. Обусловлено было это тем, что в начале 20-х годов боевая подготовка войск проводилась без единого плана, неорганизованно. Введение единых планов боевой подготовки, разработка и внедрение новых инструкций, руководств и уставов способствовали усовершенствованию уровня обороноспособности страны. 55)Учреждение прокуратуры СССР в 1933 г и централизация прокуратуры в общесоюзном масштабе по Конституции СССР 1936г чреждением в 1933 году Прокуратуры СССР полная централизация органов прокуратуры страны была достигнута не сразу. В Белоруссии (как и в других республиках) прокуратура еще находилась в системе Народного Комиссариата Юстиции. Прокурор республики одновременно являлся и наркомом юстиции. После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года прокуроры союзных республик были выделены из системы НКЮ и полностью подчинены непосредственно Прокурору СССР. В ноябре 1936 года структура органов прокуратуры была приведена в соответствие с теми прокурорскими функциями, которые на нее возлагались. Были созданы отделы: общего надзора, по надзору за следствием, по судебному надзору по уголовным и гражданским делам, по спеццелам, по надзору за местами заключения, по жалобам. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР» органы прокуратуры и следствия были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР. 5 ноября 1936 г. СНК СССР принял постановление «О структуре Прокуратуры СССР». В основу структуры центрального аппарата, а затем и аппаратов прокуратур союзных республик был положен отраслевой принцип деятельности прокуратуры: общий надзор, надзор за законностью рассмотрения дел в суде и т.д. 5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР, а 19 февраля 1937 г. на ее основе - Конституция БССР. По Конституции СССР прокуратура выделялась в самостоятельную систему государственных органов, возглавляемую Генеральным прокурором СССР. В соответствии с Конституцией 1936 г. Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР и был ответствен перед ним, а в период между сессиями подотчетен Президиуму Верховного Совета СССР. Таким образом, была окончательно завершена централизация прокуратуры. Прокурорский надзор стал именоваться высшим надзором за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР. 56) |