Тми. ДИПЛОМ. Общие понятия о земельном кадастре

• Название: Общие понятия о земельном кадастре
• Дата: 03.06.2022
• Размер: 168.5 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ.doc
• Тип: Документы; #568427

1. 
   Общие понятия о земельном кадастре
   

Почвенные ресурсы  страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование  немыслимо без строго научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение земельного кадастра.

Земельный кадастр - это совокупность достоверных и  необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении  земель. Государственный земельный  кадастр РФ включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

1. 
   Возникновение и развитие земельного кадастра
   

Историки утверждают, что понятие кадастр насчитывает несколько тысячелетий авторство кадастра приписывают римскому правителю Августу. Считают, именно он ввёл первый налог или дань на землю, назвав это событие capitiqum. Чуть позже он понял, что учет и систематизация необходимы, после этого он вводит перепись населения, назвав этот процесс capitiqum registrum. Позже пришлось проделывать идентичные операции с жителями Римской империи, поэтому впервые появилось понятие catаstrum.

Земельный кадастр  России характеризуется длинной  историей развития. Имея общую с  западными кадастрами социальную природу  он отличается своими специфическими свойствами.

Первые описания земель в России появились ещё  в 9 веке. Они касались главным образом  монастырских и церковных земель служили основанием для наделения  духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй. Собирание  данных о земле возникло также в связи со взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён.

Существовавший  в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к 12 веку. В 16 веке для  описания земель было создано специальное

  “Поместный приказ”. Но на протяжении 17 века в России происходит расшатывание писцового земельного кадастра. В интересах помещиков  в налоговую систему вводятся чрезвычайные сборы, множество натуральных повинностей. В 1713 г.

Указом Петра-1 вводится подушная подать.  Качественный учет угодий и их оценка утратили свое значение, повысилась точность измерений за счет применения геодезических инструментов, применялись геометрические расчеты. Основное межевание российских земель было начато в 1754 году. Помимо сбора статистических данных целью такого межевания было изъятие не соответствующих документам земель и лишение прав владения.

В книгах межевания 1765 года были зарегистрированы казенные и другие земельные наделы. На каждый уезд составлялись свои межевые книги с планами, в которых содержались данные о землевладельцах, местоположении и общем количестве угодий. Был составлен перечень по губерниям и провинциям. К планам прилагались реестры в алфавитном порядке с характеристикой земли и отражением измерений, производились экономические описания качества пахотныхнаделов.
При Екатерине II была создана Комиссия о генеральном межевании и издан Манифест о генеральном размежевании границ империи. К документу прилагались генеральные правила, в которых были описаны цели и задачи межевания. Земли приписывались к селам и городам, а не к владельцам. В обязанности землевладельцев было вменено обведение своих владений общей межой. Предусматривалось обязательное составление кадастровых (топографических) планов. На основе Генеральных правил были разработаны Инструкции землемерам и Инструкции межевым губернским канцеляриям и провинциальным межевым конторам.

Но в 1837 г. Министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ  по съёмке и определению размеров земельных участков, учёту их качества и оценки. Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к капиталистическому способу производства, возникла необходимость в новом земельном кадастре. Важнейшее значение земельного кадастра заключается в  том, что он необходим для организации  наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

В целях осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастровых номеров объектам учета проводится кадастровое деление территории.

1. 
   Требования к кадастровому делению
   

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6.09.2000 г. № 660, установившим Правила кадастрового деления территории РФ , кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы, а также кадастровые районы на кадастровые кварталы осуществляется территориальными органами Росземкадастра.

Кадастровый округ включает в себя, территорию субъекта РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории,а также государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

Приказом Росземкадастра от 14.05.2001 №П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» на территории Российской Федерации создано 89 кадастровых округов, утверждена схема их взаимного расположения, перечень наименований и номеров кадастровых округов.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.Кадастровым районом признается часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Как целостную систему административно-территориальное устройство характеризуют следующие признаки:

- единство основ конституционного строя российского государства, задачи и цели многонационального народа, проживающего различных субъектах федерации и административно-территориальных единицах;

- тесная связь административно -территориального устройства с основными функциями российского государства, с задачами госу-дарственного, экономического, политического и социально-куль-турного развития;

 единство территории Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции РФ);

- равноправие субъектов федерации (ст. 5 Конституции РФ);

- единая сеть административно-территориальных единиц в субъ-ектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

- единые принципы, лежащие в основе всего административно -территориального устройства Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

- единство системы органов государственной власти в субъекте федерации в соответствии с административно-территориальным устройством; 

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории, в процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.Кадастровыйномер - это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта не­движимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права

Структура кадастрового номера земельного участка. Присвоенные земельным участкам кадастровые номера имеют четырехуровневую структуру А : Б : В : Г, где:

А – номер кадастрового округа

Б – номер кадастрового района

В – номер кадастрового квартала

Г – кадастровый номер земельного участка

: - разделитель частей кадастрового номера

А – двухразрядное десятичное число, задающее номер субъекта РФ

Б – двухразрядное десятичное число, задающее номер муниципального образования в составе субъекта РФ

В – номер кадастрового квартала может быть из составных (В₁, В₂, В₃) и учитывать объединение кварталов в массивы и блоки

В₁ - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового блока

В₂ - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового массива

В₃ - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового квартала

Г – четырехразрядное десятичное число, задающее номер земельного участка в пределах квартала

Таким образом в результате кадастрового деления производится:

Деление всей территории РФ административными границами ее субъектов на кадастровые округа, кадастро­вые номера которых устанавливаются в соответствии с перечнем субъектов РФ и Конституцией РФ

Деление территории каждого субъекта РФ административными границами муниципальных образований на ка­дастровые районы, номера которым присваиваются на основе соответствующих нормам актов субъектов РФ

Деление территории каждого муниципального образования на кадастровые кварталы, границы и номера кото­рых устанавливаются на основе муниципальных нормативных правовых актов. При этом допускается объединение ка­дастровых кварталов в кадастровые блоки и массивы.

Деление территории каждого квартала на земельные участки, кадастровые номера которых устанавливаются уполномоченными территориальными органами в муниципальном образовании.

1.3 Земельный кадастр сегодня


На сегоднешний день земля является объектом особого правового регулирования. Сведения о ней подлежат учету и систематизации, поэтому органы кадастра и картографии создали специальный реестр – Государственный земельный кадастр РФ. Несмотря на ряд изменений в законодательстве за последнее десятилетие, суть кадастра осталась прежней.

В период 2000-2008 года действовала Федеральное агентство по земельным вопросам России, которое в 2009 году было преобразовано в ГКН. Согласно законодательству, ГКН создан для информационного обеспечения необходимыми сведениями и данными по имущественному праву:

1. 
   Для органов государственного контроля и надзора за земельными ресурсами.
   
2. 
   Местные органы власти определяют статус своих земель, согласно учётным характеристикам.
   

3. 
   Собственники земли регистрируют свои права на ЗУ, согласно ФЗ-218.
   
4. 
   Ответственные органы формируют мероприятия для землепользования и сохранения требуемого уровня плодородия ЗУ.
   
5. 
   Определяется цена недвижимости, согласно которой начисляется налог.
   
6. 
   Проведения общих принципов землеустройства.
   
7. 
   Для иной деятельности, в том числе связанной с распоряжением, владением и общим принципом использования имеющегося имущественного права.
   

С 2017 года Государственный земельный кадастр сменил официальное название на Государственный кадастровый учет земельных участков. Информация в ГЗК регулярно обновляется за счет осуществления кадастровой деятельности (назначении кадастровой стоимости (КС), учета земель и т.д.).Также информация в ГЗК обновляется за счет сведений о возведении (появлении) на земле объектов, неделимых с участком.

Обязанность по ведению государственного земельного кадастра возложена на Федеральную кадастровую палату (ФКП) Росреестра. Сейчас все сведения по госкадастру хранятся в едином госреестре недвижимости ЕГРН. Вся информация о недвижимости отображена как в сводном реестре, так и на кадастровой карте России. Данные хранятся как на бумажных носителях, так и на электронных. При необходимости, любой желающий может посмотреть интересующую его информацию из кадастра онлайн на сайте Росреестра. Но официальную справку, заверенную должностным лицом, может получить только владелец земельного участка (ЗУ). Ведение Государственного кадастра основано на следующих принципах:

1. 
   Последовательная организация сбора, обработки, учета и хранения информации, полученной при помощи картографических, оценочных, топографических, землеустроительных, почвенных, картографических, топографических, геодезических, геологических и иных видов работ, связанных с постановка земли на учет.
   
2. 
   Единая система ведения кадастра по всей территории РФ. При этом для ведения кадастровой деятельности используются единые методы, а для отчетности – единые документы.
   
3. 
   Взаимодействие ГЗК с иными государственными кадастрами: лесным, градостроительным и т.д. Это необходимо для сбора всей необходимой информации о недвижимости в одно целое.
   
4. 
   Непрерывность осуществления кадастровой деятельности. Периодически в ГЗК должны заноситься новые сведения: постановка земель на учет, назначение новой кадастровой стоимости.
   
5. 
   Достоверность информации. Внесенные данные всегда должны отображать существующую реальность. Так, Росреестр не реже чем раз в 5 лет пересматривает кадастровую стоимость каждого земельного участка.
   
6. 
   Полнота информации. Все учтенные земли систематизируются по единому принципу. Определяется их площадь, назначается кадастровый номер (КН) и кадастровая стоимость и т.д. Не допускается пропуск одной или нескольких строк при заполнении информации.
   
7. 
   Ведение ГЗК на электронном и бумажном носителях и их одинаковая значимость. Но в случае, если по одному и тому же участку имеется расхождения, верным признается вариант, указанный на бумажном носителе.
   
8. 
   Постоянность хранения данных. Информация из ГЗК не может быть удалена. Ее можно обновить, дополнить, изменить и т.д., но старые данные не удаляются, а остаются на хранении у ответственной службы.
   
9. 
   Организация работы снизу вверх. Всю основную информацию в ГЗК поставляют низшие, местные структурные подразделения. Значит, любая оптимизация деятельности в первую очередь должна быть направлена на низшие уровни кадастровой службы.
   
10. 
    ГЗК является основой для решения большинства земельных споров. Оспорить данные, указанные в кадастре, можно только через суд.
    
11. 
    Доступность данных из ГЗК. Любой желающий может получить интересующую его информацию по учтенному Росреестром земельному участку.
    
12. 
    Централизованность в руководстве. Любое решение, принимаемое руководителем кадастровой палаты, является обязательным для исполнения всеми территориальными отделами кадастровой службы.
    

Также все земельные участки в Российской Федерации можно разделить в зависимости от их целевого назначения на категории. Есть сельскохозяйственные земли, населенных пунктов, земли промышленности, энергетики и транспорта, а также земли запаса, особо охраняемые территории, земли водного и лесного фонда.

Чаще всего категория, к которой был отнесен земельный участок, определяется его историческим использованием. Информация же о целевом назначении земельного участка вносится в государственный реестр. 

КР 21.02.05 0427-22 2