Организация сестр деятельности. курсаааач. Одну из главных ролей в обеспечении экономического развития страны играет именно федеральный бюджет

• Название: Одну из главных ролей в обеспечении экономического развития страны играет именно федеральный бюджет
• Анкор: Организация сестр деятельности
• Дата: 29.04.2023
• Размер: 40.05 Kb.
• Имя файла: курсаааач.docx
• Тип: Документы; #1097121
• страница: 1 из 4

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Одну из главных ролей в обеспечении экономического развития страны играет именно федеральный бюджет.

Федеральное казначейство Российской Федерации это государственный орган, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю, за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность курсовой работы.

Целью является исследование роли Федерального казначейства в бюджетном процессе страны и определение перспектив совершенствования действующей казначейской системы.

Достижение цели исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

рассмотреть историю становления органов Федерального казначейства, определить основные этапы развития органов федерального казначейства;

рассмотреть понятие Федерального казначейства, раскрыть его сущность и роль в бюджетном процессе Российской Федерации, а также выделить изменения в законодательстве касательно данного органа исполнительной власти;

исследовать деятельность органов Федерального казначейства по контролю кассового исполнения федерального бюджета, привести и проанализировать результаты его деятельности в данной области, раскрыть мероприятия по дальнейшему совершенствованию экономической безопасности и контроля казначейством обслуживания исполнения федерального бюджета;

рассмотреть основные формы организации исполнения судебных актов и иных документов, предусматривающих обращение на взыскание средств федерального бюджета, а также определить роль Казначейства России в исполнении судебных актов;

рассмотреть основные показатели контрольно-надзорной деятельности казначейских органов, привести динамику и структуру выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере, дать оценку эффективности государственного финансового контроля.

Предмет данной курсовой работы - бюджетный процесс в части исполнения доходной и расходной части бюджетов различных уровней органами федерального казначейства.

Объект курсовой работы - Федеральное казначейство Российской Федерации.

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Данная курсовая работа посвящена основным этапам эволюции казначейства и анализу деятельности, так как именно данный орган власти в последние годы стало мощной платежной, учетной, контрольной системой с высоким уровнем информатизации и автоматизации работы в сфере финансовой деятельности. На сегодняшний день Федеральное казначейство является одним из самых развитых в части информационных технологий органов исполнительной власти. В связи с этим, особое внимание обращается на деятельность данной организации.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включая шести параграфов, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Федеральное казначейство в бюджетном процессе Российской Федерации

1.1. История становления органов Федерального казначейства

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III. По некоторым данным, «казенный приказ», или «казенных двор» был образован в 1512 году и стал началом новой централизованного управления финансами Российского государства^[1].

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 года. Так началась губернская реформа, явившейся реакцией Екатерины II на пугачевское восстание. Цель реформы заключалась в упорядочении и повышении эффективности власти на местах, а одним из её направлений стало создание казенных палат - исполнительных органов, которые императрица называла местными правительствами.

Казенная палата были созданы «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были». Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен.

Казенные платы просуществовали до 1918 года, когда большевики упразднили их и учредили финансовые отделы при губернских и уездных исполкомах^[2].

Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г. Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Одним из знаковых событий казначейской истории стало учреждение в 1796 года должности государственного казначея. Первым государственным казначеем, а затем и первым министром финансов, стал Алексей Иванович Васильев, который создал первое правило работы казённых палат, разработал принципы составления росписи, включавшие теперь доходную и расходную части, осуществил систематизацию доходных статей по степени их значимости для государственной казны.

За то время, которое А.И. Васильев оставался государственным казначеем, император Павел I отправлял т.н. «записки», на основании которых создавались «высочайшие указы о выдаче денег», как государственным организациям, так и частным лицам, просившим императора о материальной помощи. А руководитель ведомства, «имеющий смотрение за денежной казной», выписывал ордер о приёме денег и заносил эти операции в годовой отчёт.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов.

Манифест 8 сентября 1802 года осуществил на правовом уровне институционализацию ведомства государственного казначея. Однако структура этого финансового института не была регламентирована, а деятельность многочисленных казначейских учреждений не была скоординирована и унифицирована^[3].

Структура и сферы компетенции Министерства финансов определялись изданным только 25 июня 1811 года «Особенным учреждением Министерства финансов». Управление финансами было распределено между тремя ведомствами - Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером.

Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России, а 16 февраля 1821 года император подписал «Учреждение главного казначейства».

Указ от 15 февраля 1821 года «Учреждение Департамента Государственного казначейства» органично дополнил другой указ - «Учреждение министерства финансов» 1811 года, так как в составе Министерства финансов были обледенены все институты, ведавшие наличностью. Реформа привела к началу централизации кассы и создала предпосылки для совершенствования контроля над расходами казенных средств на губернском и уездном уровне^[4].

Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств; главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств; дела по составлению росписи доходов и расходов;

дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента Государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

Департамент государственного казначейства в 1820 -начале 1830-х г.г. стал тем подразделением Министерства финансов, где аккумулировались, обрабатывались и проверялись счета, поступившие из губерний и уездов огромного российского государства. Департамент государственного казначейства удалось в 1830-е г.г. впервые в истории России составить равновесные бюджеты, увеличив доходы государства за счет упорядочения их поступления и хранения^[5].

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств. Предметами ведения казначеев в то время были:

прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов; производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;

продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;

открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

Департамент государственного казначейства и местные казначейства декретами от 31 октября 1918 года и 4 мая 1919 года были объединены с Народным банком РСФСР.

В 1920 году Народный банк РСФСР ликвидировали, а кассовое исполнение бюджета возложили на специальные приходно-расходные кассы Наркомфина РСФСР, первым начальником которых стал Владимир Владимирович Пасынков.

В период с 1925 по 1928 г.г. в рамках кассовой реформы в СССР был осуществлен переход от казначейской системы кассового исполнения государственного бюджета к банковской. Уже в октябре 1925 года наличность приходно-расходных касс Наркомфина СССР и касс Госбанка СССР была объединена с целью улучшения исполнения бюджета. На приходно-расходные кассы Наркомфина СССР было возложено проведение ряда банковских операций: ведение текущих счетов, переводы, выплаты выигрышей и т.д.

В октябре 1927 года в ряде областей РСФСР такие кассы были преобразованы в казначейские части Госбанка СССР, проводившие все операции по исполнению бюджета; связанные с этими операциями кассовые функции выполняли учреждения Госбанка СССР. Наконец, постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1928 года кассовое исполнение государственного бюджета было полностью возложено на учреждения Госбанка СССР. Казначейские части и приходно-расходные кассы Наркомфина СССР были упразднены. В составе Бюджетного управления Наркомфина СССР образован отдел исполнения союзного бюджета.

Казначейские подразделения были уничтожены и в структуре Госбанка СССР. Вся казначейская деятельность сосредоточилась в Московском бюджетном отделении Госбанка СССР. К 1948 году выяснилось, что работа Госбанка СССР по кассовому исполнению государственного бюджета СССР требовала улучшения, поскольку в ней имелись серьезные недостатки: допускались ошибки в учете доходов и расходов по бюджету и распределении доходов между бюджетами, имели место случаи ненадлежащей выдачи бюджетных средств по государственным дотациям, выдачи бюджетных средств сверх открытых кредитов и переплаты по пенсиям, в неудовлетворительном состоянии находилась документация по приему налогов и переводу бюджетных кредитов.

Все это послужило причиной принятия постановления Совета министров СССР от 8 декабря 1948 года № 4555 «О мерах по улучшению работы Госбанка по кассовому исполнению государственного бюджета СССР», в соответствии с которым в составе центрального аппарата Госбанка СССР появилось самостоятельное Управление по кассовому исполнению государственного бюджета СССР с широким спектром руководящих и контролирующих функций.

Кроме того, в составе контор Госбанка СССР были организованы отделы по кассовому исполнению государственного бюджета СССР, а кассовое исполнение местных бюджетов было передано вместе со специалистами из коммунальных банков в Госбанк. К 1 апреля 1949 года реорганизация в основном завершилась, а 1 мая того же года на коллегии Минфина СССР была утверждена новая Инструкция по кассовому исполнению государственного бюджета СССР.

Казалось, после принятия всех названных мер исчезли даже воспоминания о Казначействе. Однако в конце ХХ в. возникла идея возродить это ведомство: министр финансов СССР В. С. Павлов на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР 25 сентября 1989 года заявил, что расширение товарно-денежных отношений, развитие разнообразных форм собственности предполагают обособление государственного имущества как самостоятельного объекта финансового управления. Это потребует изменений функций и структуры финансовой системы, создания специализированных органов, задачами которых стали бы контроль за движением государственного имущества в виде ценных бумаг, взимание арендной платы и другие операции. Иными словами, речь идет о том, чтобы возродить такой хорошо известный ранее государственный институт, как казначейство. Реализовывать такую идею пришлось уже в новом государстве.

В декабре 1991 года в составе Министерства экономики и финансов РСФСР появилось Управление исполнения бюджета (казначейство). Новое ведомство сразу приступило к открытию кредитов по республиканскому бюджету РСФСР на первый квартал нового 1992 года с правом расходования с 1 января.

Однако в конце января процесс застопорился. Дело в том, что в феврале 1992 года Госбанк СССР и Управление по кассовому исполнению государственного бюджета СССР прекратили свое существование, и система исполнения бюджета развалилась.

Ситуация была критической. Республиканский бюджет страны не утвержден. Сведения о доходах бюджета недоступны. Открытие кредитов по республиканскому бюджету для финансового обеспечения функционирования государственных институтов прекращено. Учреждения и организации вправе расходовать средства только в пределах открытых в декабре-январе кредитов. Выдача средств из бюджета практически остановлена. Новых правил исполнения бюджета нет, старые в полном объеме неприменимы.

В феврале 1992 года руководство Банка России принимает решение продолжить работу по зачислению доходов бюджета и сообщать Минфину и Правительству Российской Федерации о зачисленных доходах по старой схеме. Телеграмма, адресованная учреждениям Банка России, финансовым органам Минфина России, а также министерствам и ведомствам Российской Федерации, гласила, что с 1 марта 1992 года в целях обеспечения контроля за целевым использованием бюджетных средств в связи с изменением функций Банка России по кассовому исполнению бюджета финансирование расходов за счет средств республиканского бюджета осуществляется в следующем порядке:

все платежные поручения по бюджетному финансированию с 1 марта 1992 года направляются Минфином России Банку России;

все распорядители бюджетных средств перечисляют платежными поручениями эти средства структурным подразделениям на счета, открываемые им в ОПЕРУ Банка России на балансовом счете 120;

бюджетные средства, поступившие на счета, подлежат разассигнованию в десятидневный срок на текущие счета подведомственных учреждений, предприятий и организаций, открытые в расчетно-кассовых центрах по месту нахождения клиентов;

текущие счета по учету средств республиканского бюджета в коммерческих банках подлежат закрытию, а остатки с них перечисляются на вновь открываемые счета в расчетно-кассовых центрах;

на телеграмму ставят только печать Минфина СССР (другой просто нет);

Минфину России в Операционном управлении Банка России открывается счет на балансовом счете 120 «Расходы республиканского бюджета»;

Управлению исполнения бюджета (Казначейству) предоставляется право подписи платежных поручений и других документов по республиканскому бюджету.

Средства федерального бюджета перечислялись с текущего счета по учету средств федерального бюджета Минфина России на соответствующие счета отдельных министерств и ведомств, их учреждений, организаций, предприятий и, находясь под формальным контролем расчетно-кассовых центров Банка России, фактически никем не контролировались. В результате на счете Минфина России ощущалась острая нехватка средств при наличии остатков на счетах отдельных министерств, ведомств и их учреждений, предприятий и организаций. Доверие к государственным институтам и их структурам падало. Расширялась практика заимствований.

В этот период Управление исполнения бюджета (казначейство) составляет прогнозы и по согласованию с Бюджетным управлением и другими структурными подразделениями Минфина России, а также с руководством министерства устанавливает лимиты финансирования расходов на соответствующий месяц.

Министерства и ведомства ежемесячно (а фактически ежедневно) представляли в структурные подразделения Минфина России платежные поручения, которые после проверки их соответствия предусмотренным лимитам на конкретный квартал или месяц визировались и передавались в Управление исполнения бюджета (казначейство).

Выдача средств со счета Минфина России осуществлялась Управлением ежедневно в пределах остатка на счете. Дважды в день - утром и вечером - информацию о состоянии счета получал министр.

Отчет об исполнении республиканского бюджета на 1 февраля 1992 года составлен на двух листах по данным Банка России. Отчет об исполнении республиканского бюджета на 1 марта 1992 года по расходам составлен расчетно, как разница между суммой финансирования (перечисления средств на текущие счета министерств и ведомств) и суммой остатков на счетах по данным Банка России. Начиная с отчета на 1 мая 1992 года и заканчивая отчетом на 1 января 2003 года, плановые назначения не указывались. Отчеты об исполнении федерального бюджета составлялись ежемесячно на двух листах.

Законодательные акты о бюджетах субъектов Российской Федерации не были приняты в полном объеме, а информация об их исполнении поступала разрозненно. Годовой отчет об исполнении бюджетов в Российской Федерации (консолидированного бюджета) за 1992 год не составлялся.

В такой обстановке в Минфине России вырабатываются концептуальные предложения, связанные с образованием и установлением казначейской системы исполнения бюджета. Он же стал основным разработчиком проектов всех нормативных документов по казначейской системе. К 25 августа 1992 года в составе Управления исполнения бюджета (казначействе) работало 58 человек. Управление включало в себя пять отделов: отдел исполнения республиканского бюджета; отдел взаимных расчетов и организации территориальных органов; отдел сводной работы по исполнению республиканского бюджета; отдел методологической работы по бюджетной системе Российской Федерации; центральная бухгалтерия по бюджету.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России. В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации^[6].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»^[7] было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;

осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета^[8].

1.2. Понятие Федерального казначейства, сущность и роль в бюджетном процессе

Получение оперативной информации об исполнении бюджета, формирование учета поступлений и централизованное распределение расходов, эффективное управление бюджетными средствами всех уровней может быть достигнуто только посредством консолидации всех финансовых ресурсов в пределах полномочий одного федерального контрольного органа власти. В Российской Федерации органом, осуществляющим кассовое исполнение бюджетов всех уровней, согласно законодательно закрепленным положениям Бюджетного кодекса, является Федеральное казначейство.

Федеральный орган исполнительной власти - Федеральное казначейство - осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительный и текущий контроль ведения операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство подчиняется Министерству финансов Российской Федерации. Его деятельность осуществляется напрямую, а также через собственные территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями.

Статус, задачи, функции, права и обязанности органов Федерального казначейства представлены в нормативных актах, а также в ряде нормативной литературы: Письма МФ Российской Федерации и ЦБ Российской Федерации, Письма ЦА ФК МФ Российской Федерации, инструкции и т. п.

Основное предназначение Федерального казначейства - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Данный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает точный учет государственных финансов, а это важно для регулирования денежных потоков в стране. При казначейской системе исполнения бюджета происходит концентрация доходного и расходного потоков денежных средств на одном счете, вследствие чего повышается эффективность управления процессом исполнения бюджета и управления ресурсами.

С помощью отмены разнообразных форм зачетов и системы отсрочек, а также с повышением уровня качества применяемых информационных технологий и формированием единой классификации денежных поступлений для всех участников бюджетного процесса удалось обеспечить эффективность функционирования казначейства на всех уровнях. Благодаря Федеральному казначейству проводится проверка на всех стадиях исполнения бюджета; предоставляется гарантия сохранности средств; значительно уменьшается интервал между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для осуществления расходов; информация по исполнению бюджета становится актуальной.

Согласно стратегической карте Казначейства России на 2020-2020 гг. основными компонентами стратегии развития Казначейства России являются государственная власть, клиенты и общественность, а также внутренние функциональные и управленческие процессы, кадры.

Указ Президента РФ от 2 февраля 2020 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»^[9], в соответствии с которым Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а полномочия по осуществлению контроля в финансово бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству, должен восприниматься не просто как документ, предполагающий оптимизацию численности органов власти, а как очередной шаг на пути совершенствования государственного финансового контроля.

Перечень полномочий, возложенных на Федеральное казначейство, значительно увеличился в связи с широкомасштабным внедрением с 2020 года казначейского сопровождения, а также с вступлением в силу с 1 января 2021 года положений статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей осуществление органами Федерального казначейства ряда полномочий по контролю в сфере закупок^[10].

Согласно Приказу Федерального казначейства от 28 марта 2019 г. № 73 «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства»^[11] изменяются уровни риска. Например, у группы рисков по формированию и предоставлению отчетности об исполнении Федерального бюджета государственных (муниципальных), бюджетных и автономных учреждений, а именно по несоблюдению порядка составления годовой и квартальной сводной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений уровень риска повышается и обозначается как «значимый».

В группе рисков, возникающих при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, а именно по отсутствию актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг), справки о стоимости выполненных работ (услуг) и иных документах, подтверждающих выполнение работ, уровень риска снижается и обозначается как «низкий».

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе велика. Данный федеральный орган исполнительной власти исполняет бюджет, распоряжается средствами, которые числятся на соответствующих счетах в банках, а также осуществляет управление денежными поступлениями и затратами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства. Однако несмотря на многолетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие.

1.3. Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов

В соответствии со ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов устанавливается Федеральным казначейством^[12]. В рамках своих полномочий Федеральное казначейство утвердило такой порядок приказом № 8н от 10.10.2008 г.^[13].

Одной из важнейших процедур, возникающей в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов, является доведение бюджетных данных до получателей бюджетных средств.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрыта сущность всех видов бюджетных данных.

Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Другими словами, это бюджетные средств, предусмотренные бюджетной росписью распорядителям и получателям средств.

Лимиты бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Иначе, это ограничение предельного размера средств, в рамках которых участник бюджетного процесса может заключать государственные контракты (договоры).

Предельные объемы финансирования - это предельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. То есть, это объем денежных средств, в пределах которого получатель бюджетных средств может оплачивать бюджетные обязательства. Как видим, эти понятия не подменяют друг друга, а дополняют. Между ними можно установить следующую взаимосвязь: БА ≥ ЛБО ≥ ПОФР.

В рамках кассового обслуживания исполнения федерального бюджета доводятся бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования, что определено приказом Минфина России от 30.09.2008 г. № 104н^[14].

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов предусмотрено два варианта, которые предусматривают разный порядок доведения бюджетных данных.

В одном варианте через органы Федерального казначейства могут доводиться только ПОФР, во втором варианте - БА, ЛБО и ПОФР. Как видим, оба варианта обязательно предусматривают доведение предельных объемов финансирования. В каком объеме доводятся бюджетные данные, определяется заключенным соглашением между органом Федерального казначейства и соответствующим органом власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования).

Бюджетные данные до получателей средств федерального бюджета доводятся через органы Федерального казначейства в соответствии с приказами Министерства финансов РФ.

До получателей средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, бюджетные данные доводятся в соответствии с приказами Министерства финансов РФ, а также порядком, установленным соответствующими финансовыми органами.

На практике можно наблюдать некоторые «изъяны» в работе финансовых органов, которые замедляют и тем самым усложняют оперативное доведение бюджетных данных. Основные проблемы в работе финансовых органов - отсутствие актуальной информации о движении бюджетных данных, неоперативное доведение средств до главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств (ГРБС и РБС), что приводит к нарушению сроков, установленных нормативными правовыми актами.

Основными преимуществами применения схемы доведения БА и ЛБО через органы Федерального казначейства являются:

отражение всех доведенных бюджетных данных (БА, ЛБО, ПОФР) на лицевых счетах участников бюджетного процесса и возможность увидеть их в одном отчете. Клиент, получив форму аналитического учета, видит объём бюджетных данных и их остаток на определенную дату;

оперативность доведения бюджетных данных (и их изменений) до участников бюджетного процесса (в день поступления расходного расписания). Бюджетные данные отражаются на лицевом счёте в тот же день, в который поступили расходные расписания в органы Федерального казначейства от финансовых органов, ГРБС, РБС;

возможность доведения показателей БА и ЛБО по укрупненным позициям и предоставление прав по детализации видов расходов, что позволяет более оперативно реагировать на возникающие потребности по исполнению бюджетных обязательств;

возможность организации учета принятых бюджетных обязательств через органы Федерального казначейства, что позволяет контролировать процесс принятия бюджетных и денежных обязательств, не выходя за пределы доведенных ЛБО и, как следствие, приводит к отсутствию образования несанкционированной кредиторской задолженности;

доведение плановых показателей бюджета (БА и ЛБО) на длительный срок с доведением ограничений по оплате денежных обязательств (ПОФР) на ограниченный срок с учетом текущих возможностей бюджета (наличие средств на едином счете бюджета). ЛБО могут доводиться на достаточно длительный срок, для заключения контрактов, договоров, при этом ПОФР могут доводиться в зависимости от состояния единого счета бюджета (наличия на нем денежных средств - поступлений) и обеспечить более равномерный кассовый расход в течение года, что особенно актуально в конце финансового года;

исключение бумажного документооборота (при наличии) между ГРБС, РБС и получателями средств в части доведения БА и ЛБО на бумажных носителях, что приводит к снижению материальных затрат по доведению БА и ЛБО;

исключение трудозатрат по внесению показателей БА и ЛБО в программное обеспечение, используемое ГРБС, РБС и получателями средств при исполнении бюджета. Показатели БА и ЛБО подгружаются из структурированных файлов, направляемых органами Федерального казначейства (выписки).

Таким образом, органы Федерального казначейства обеспечивают бесперебойное и целевое движение бюджетных средств. Именно казначейство является «проводником» бюджетных данных, а самое главное в короткие сроки может произвести контроль передачи бюджетных средств до конечного получателя.