Выпускная квалификационная работа. Оглавление выпускной квалификационной работы
 Скачать 160.85 Kb.
|
|
Раздел 3.1. Правовые основы обслуживания банками бюджетов Бюджеты всех уровней исполняются на основе единства кассы, а это предполагает использование единого счета. Основным нормативным актом, регулирующим исполнение бюджета, является Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Подавляющую часть бюджетных счетов ведут Банк России и территориальные подразделения Банка России, там, где нет подразделения Банка России, счета бюджетов могут вести Сбербанк России (отделения) или коммерческий банк на конкурсной основе. Поэтому органы Федерального Казначейства являются клиентами банка в основном клиентами Банка России. Коммерческие банки могут привлекаться для проведения операций по следующим направлениям: для осуществления операций по предоставлению бюджетных средств на возвратной основе (бюджетные кредиты, бюджетные ссуды); для обслуживания счетов бюджетов, если отсутствует территориальное учреждение Банка России; для открытия счетов, обслуживающих расчеты по сделкам с государственными и муниципальными ценными бумагами. Такие счета вправе открывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Доходные и расходные счета Федерального бюджета органов Федерального казначейства сосредоточены в основном в учреждениях Банка России (60% от общего количество органов федерального казначейства, в учреждениях Сбербанка России – 38 %, в кредитных организациях – 2 %). Счета Федерального бюджета могут открываться только органами Федерального казначейства (ОФК) – территориальному и главному Управлению Федерального казначейства (УФК), Минфину России. Открываемые счета обслуживаются на основании договора с учетом особенностей установленных Бюджетным кодексом. Раздел 3.2. Характеристика счетов бухгалтерского учета средств бюджетов различных уровней В учреждениях Банка России и в установленном порядке в кредитных организациях для учета средств бюджетов различных уровней органам, исполняющим бюджеты, и получателям открываются счета на следующих балансовых счетах первого порядка: 401 «Средства федерального бюджета»; 402 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»; 403 «Прочие средства бюджетов»; 404 «Средства государственных и других внебюджетных фондов». Режим указанных счетов (под которым и понимается характеристика типовых операций, совершаемых по дебету и кредиту счетов) определен в правовых актах Минфина России, а также в Положении Центрального банка Российской Федерации№ 385-П31. В связи с тем, что принцип единства кассы бюджета окончательно не реализован, в действующей редакции Плана счетов бухгалтерского учета кредитных организаций предусмотрены соответствующие счета для учета средств бюджета иными, кроме органов Федерального казначейства, участниками кассового исполнения бюджета по доходам и расходам. В целом балансовые счета, используемые подразделениями Банка России и коммерческими банками при обслуживании бюджетов различных уровней, можно условно разделить по назначению на пять групп. 1-я группа – пассивные счета, на которые зачисляются доходы бюджетов различных уровней и с которых впоследствии, в ходе перераспределения бюджетных средств, осуществляется либо их перечисление на счета ОФК, где ведется расходная часть бюджетов, либо непосредственно осуществляется расходование средств бюджета получателями (это в большей степени характерно для бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов): 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»; 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»; 40204 «Средства местных бюджетов». Данные счета корреспондируют друг с другом, когда осуществляется перераспределение бюджетных средств между бюджетами разных уровней – дебет счета 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства (ФК) между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» и кредит счетов: 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации», 40204 «Средства местных бюджетов» или дебет счета 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» и кредит счета 40204 «Средства местных бюджетов». По кредиту счетов проводятся суммы поступивших доходов от уплаты плательщиками налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации. По дебету счетов проводятся суммы, перечисляемые органами федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, возврат плательщикам налогов, сборов и иных платежей, а также суммы денежных средств, выдаваемых и перечисляемых распорядителями счетов. Органы Федерального казначейства доводят до налоговых органов реквизиты счета 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства (ФК) между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» не позднее дня, следующего за днем их открытия, или дня внесения в них изменений. До плательщиков налогов (сборов) и других обязательных платежей реквизиты счетов, открытых органам федерального казначейства и предназначенных для зачисления доходов, подлежащих перечислению в бюджеты разных уровней, доводят налоговые органы. Сведения о реквизитах счетов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, сведения об их изменении, с указаниями новых реквизитов счетов, направляются органам федерального казначейства соответствующими финансовыми органами в 10-дневный срок после их открытия или внесения в них изменений в соответствии с порядком обслуживания территориальными органами федерального казначейства на договорной возмездной основе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Если органы Федерального казначейства осуществляют функции по учету исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов по доходам, распределение и учет доходов, подлежащих зачислению в указанные бюджеты, то учет и распределение доходов в этом случае осуществляются на отдельных счетах органов Федерального казначейства, открываемых в кредитных организациях, а перечисление доходов после их учета и распределения по бюджетам разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на счета соответствующих бюджетов. 2-я группа – пассивные счета органов Федерального казначейства, на которых отражается расходная часть бюджетов различных уровней, осуществляемая через органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ: 40105 «Средства федерального бюджет»; 40116 «Средства для выплаты наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям». По кредиту счетов отражаются полученные органом Федерального казначейства средства для зачисления на лицевые счета получателей бюджетных средств в Органы Федерального Казначейства. По дебету проводятся выдаваемые и переселяемые с лицевых счетов средства. По окончании бюджетного года счета по учету средств Федерального бюджета не закрывается. В аналитическом учете ведутся отдельные лицевые счета Органов Федерального Казначейства. По окончании бюджетного года счета по учету средств федерального бюджета не закрываются. В аналитическом учете ведутся отдельные лицевые счета органов Федерального казначейства. 3-я группа – пассивные счета, которые открываются банками для учета средств, выделенных из федерального бюджета непосредственно распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям на расходы, т.е. минуя органы Федерального казначейства. Такие счета открываются для распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателям бюджетов всех уровней32. По кредиту счетов проводятся суммы поступающих средств из соответствующих бюджетов на расходы распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей и в установленных случаях из других источников. По дебету счетов отражаются средства, перечисляемые на текущие счета бюджетополучателей, расходы распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей в соответствии с целевым назначением средств федерального бюджета. По окончании бюджетного года балансовый счет: 40106 «Средства, выделенные из федерального бюджета», закрывается в соответствии с нормативными актами Банка России, а счета: 40202 «Средства, выделенные из бюджетов субъектов Российской Федерации», 40203 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенные негосударственным организациям», 40205 «Средства местных бюджетов, выделенные государственным организациям», 40206 «Средства, выделенные из местных бюджетов» не закрываются и используются в следующем году. В аналитическом учете ведутся лицевые счета по распорядителям бюджетных средств, открываемые в соответствии с символами отчетности Банка России, используемыми при нумерации лицевых счетов. 4-я группа – активные и пассивные счета, на которых учитываются операции Министерства финансов Российской Федерации по финансированию (в том числе на возвратной основе) и кредитованию за счет средств федерального бюджета: 40108 (пассивный) «Источники финансирования отдельных государственных программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета на возвратной основе»; 40109 (активный) «Финансирование отдельных государственных программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета на возвратной основе»; 40110 (пассивный) «Средства Минфина России для финансирования капитальных вложений»; 40111 (активный) «Финансирование капитальных вложений за счет средств Минфина России»; 40306 (пассивный) «Средства Минфина России для расчетов по иностранным кредитам»; 40307 (пассивный) «Кредиты, полученные от иностранных государств»; 40308 (активный) «Кредиты, предоставленные иностранным государствам»; 40310 (активный) «Просроченная задолженность по кредитам, предоставленным иностранным государствам»; 40311 (активный) «Просроченные проценты по кредитам, предоставленным иностранным государствам». Необходимо отметить, что выделенные организациям средства федерального бюджета на возвратной и в установленных случаях платной основе имеют строго целевую направленность и не могут быть использованы для зачисления на депозитные счета, предоставление межбанковских кредитов, покупку свободно конвертируемой валюты и т.д. По-существу, механизм учета банками проводимых Минфином Российской Федерации операций по финансированию и кредитованию за счет средств федерального бюджета состоит в одновременном параллельном открытии пассивного счета – для зачисления бюджетных средств, предназначенных для осуществления операции по финансированию или кредитованию; и активного счета – для учета образовавшейся задолженности получателя бюджетных средств. В установленных случаях по кредиту пассивных счетов отражаются также перечисленные организациями проценты за пользование средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования и кредитования. По дебету пассивных счетов отражается возврат организациями средств федерального бюджета, выделенных для финансирования и кредитования, а также перечисление процентов за пользование организациями средствами федерального бюджета, а в случаях, когда в соответствии с договором предусматривается уплата маржи в пользу кредитной организации, – на счет по учету доходов кредитной организации. Неиспользованные организациями остатки средств федерального бюджета, выделенные на финансирование и кредитование программ на возвратной и в установленных случаях платной основе, в конце бюджетного года в федеральный бюджет не возвращаются. В аналитическом учете ведутся лицевые счета по организациям. По дебету активных счетов отражаются операции по финансированию и кредитованию за счет федерального бюджета, поступивших средств на эти цели на соответствующий пассивный счет путем оплаты организацией расчетных документов. На отдельных лицевых счетах активных счетов: 40109 «Финансирование отдельных государственных программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета на возвратной основе» и 40111 «Финансирование капитальных вложений за счет средств Минфина России» ведется учет просроченных процентов за пользование организациями средствами федерального бюджета, выделенными на возвратной основе для финансирования инвестиционных и конверсионных программ, формирования льготного фонда кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве. По кредиту активных счетов отражается возврат организациями средств федерального бюджета, выделенных для финансирования и кредитования, а также (по отдельным лицевым счетам) учитываются средства организаций, перечисленные в уплату просроченных процентов. В аналитическом учете ведутся лицевые счета по организациям. 5-я группа – пассивные счета для учета средств государственных внебюджетных фондов: 40401 «Пенсионный фонд Российской Федерации»; 40402 «Фонд социального страхования Российской Федерации»; 40403 «Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»; 40404 «Территориальные фонды обязательного медицинского страхования»; 40406 «Фонды социальной поддержки населения»; 40410 «Внебюджетные фонды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». По кредиту счетов отражаются средства, поступившие в соответствующие внебюджетные фонды Российской Федерации. По дебету счетов отражаются операции по расходованию средств фондов. В аналитическом учете ведутся лицевые счета по каждому распорядителю средств (счета: 40401 «Пенсионный фонд Российской Федерации», 40402 «Фонд социального страхования Российской Федерации», 40403 «Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», 40404 «Территориальные фонды обязательного медицинского страхования») либо по каждому фонду (счета: 40406 «Фонды социальной поддержки населения», 40410 «Внебюджетные фонды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»). Кроме перечисленных групп счетов, для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных бюджетными учреждениями, если указанные средства не отражаются в доходах бюджета субъекта Российской Федерации как доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открываются лицевые счета на балансовом счете 40603 «Счета предприятий, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации». Данные лицевые счета открываются в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах) на основании договора банковского счета при представлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, всех необходимых для открытия банковского счета документов, заверенной копии решения (постановления, распоряжения и др.) органов государственной власти субъектов Российской Федерации об осуществлении операций со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученными учреждениями, находящимися в их ведении, на счетах, открытых в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах) им или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Раздел 3.3. Исполнение доходной и расходной частей бюджетов Исполнение доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным Казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет родственных доходов бюджета субъекта Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Федерации необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статьи 38.233 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета34, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным Казначейством, либо органом государственной власти субъекта Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации35. Исполнение бюджета – это совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и росписью доходов и расходов бюджета, утверждаемой Министерством Финансов Российской Федерации. В Российской Федерации устанавливается следующее распределение между участниками бюджетного процесса полномочий по исполнению бюджетов: органами, обеспечивающими исполнение бюджета соответственно уровню бюджета, являются Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и местной администрации; органами, организующими исполнение бюджета, являются соответствующие финансовые органы; органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюджетов, является Федеральное казначейство. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансовый орган устанавливает порядок составлении ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации). Принцип единства кассы предусматривает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета (Федеральное казначейство), открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы бюджета и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетом расходы. Принцип осуществления бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете бюджета зафиксирован ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где четко определено, что подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджет в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих Проведение не денежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. Принцип подведомственности означает, что распорядитель и получатель бюджетных средств могут получать показатели бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования только от главного распорядителя бюджетных средств того бюджета, в ведении которого они находятся, т.е. Оплата бюджетных обязательств может производиться за счет средств только одного бюджета. В соответствии со статьей 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации36 исполнение бюджетов по доходам предусматривает: зачисление на Единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году; возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; уточнение администратором доходов бюджета платеж в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; перечисление Федеральным казначейством сред необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сбор и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Бюджеты всех уровней по расходам исполняются в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, предусматривает: принятие бюджетных обязательств. Получатель безвозмездных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения договоров, контрактов физическими и юридическими лицами или в соответствии с пионом, иным правовым актом, соглашением; подтверждение денежных обязательств. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты; санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом; подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение не денежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. При кассовом обслуживании исполнения бюджетов: учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации; управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами; кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации. В случае передачи органу Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Федерации (бюджета муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении этих функций, заключенным с учетом положений статьи 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации37, особенности кассового обслуживая таких бюджетов устанавливает Федеральное казначейство в соответствии с положениями пункта 1 статьи 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации38. Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих состав субъекта Федерации, осуществляются исполнительны органом государственной власти субъекта Федерации в соответствии с соглашением, заключенным согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации39, то этот орган обязан представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При использовании единого счета бюджета финансовые органы обладают ежедневной информацией об объемах поступлений в бюджеты всех уровней и об операциях по их расходованию распорядителями бюджетных средств и получателям бюджетных средств. Это позволяет получить объективную оценку объемов средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении бюджета. Введение единого счета бюджета повышает управляемость финансовых ресурсов за счет более гибкого перераспределения бюджетных средств между участниками бюджетного процесса и дает возможность сократить потребность в краткосрочны заимствованиях, что в конечном счете приведет к сокращению бюджетных расходов, направляемых на обслуживание долговых обязательств. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации40 исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительным органами на основе бюджетной росписи. Бюджетные росписи составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливаются органом управления государственного внебюджетного фонда. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств – с применением общего объема указанных ассигнований в пределах 6% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году; в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вступления в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскании на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использования средств резервных фондов и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным законом (решением) о бюджете, – в пределах объема бюджетных ассигнований; в случае перераспределения бюджетных ассигнования между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуги общего объема бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым Статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период; в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг – в пределах обща объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансам году на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%; в случае проведения реструктуризации государственного (муниципального) долга в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации; в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год. При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, не предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных ни рядком составления и ведения сводной бюджетной росписи. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19041 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации42. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в статье 217 Бюджетным кодексом Российской Федерации43. В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета. В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии решениями Министра финансов Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса Российской Федерации в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования). Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным Казначейством. Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Федерации (муниципального образования). Лицевые счета ведутся для главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств соответствующего бюджета. Порядок ведения и обслуживания лицевых счетов следующий. Кассовые операции по расходам бюджетов учитываются на лицевых счетах получателей средств соответствующего бюджета, открытых ими в органах Федерального казначейства. Проведение кассовых операций осуществляется на основании платежных документов, представленных получателями средств бюджета в органы Федерального казначейства. При этом необходимо предварительное санкционирование платежных документов финансовым органом (уполномоченным органом), главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета или без него, согласно заключенному соглашению. Не позднее следующего рабочего дня орган Федерального Казначейства после получения банковской выписки, содержащей операции по списанию средств со счета, выдает главному распорядителю (распорядителю) и получателю средств бюджета выписку из лицевого счета распорядительных бюджетных средств и выписку из лицевого счета получателя бюджетных средств по установленным Минфином России формам. Ежемесячно орган Федерального казначейства осуществляет сверку операций, учтенных на лицевых счетах, совместно с главным распорядителем, распорядителем и получатели средств бюджета. Составление отчетов об исполнении бюджетов и утверждение отчетов в форме принятия законодательных актов составляют четвертую и пятую стадии бюджетного процесса. Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете. Бюджетный учет организуется и осуществляется уполномоченным исполнительным органом. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификации Российской Федерации. Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, план счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении Государственного (муниципального) задания и (или) об иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется уполномоченным исполнительным органом. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, роков ее формирования и представления. Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований составляется, соответственно, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъект Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъект Федерации, муниципальных образований представляется ответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждав соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнитель органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местных бюджетов подле утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, местную администрацию. Одновременно с годовым отчетом об исполнении представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации. Годовой отчет об исполнении бюджета может быть отклонен в случае выявления в результате внешней проверки фактов заведомо недостоверного или неполного отражения в указанном отчете данных об исполнении соответствующих бюджетов. В случае отклонения законодательным (представительным) органом годового отчета об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающие 1 месяц. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации не позднее 1 июня текущего года. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Федерации, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации, в порядке, установленном законом субъекта Федерации с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок превышающий один месяц. Орган государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджет на основании данных внешней проверки годовой бюджет отчетности главных администраторов бюджетных средств, Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию. Подводя итог сказанному, можно добавить, что, если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц. После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати. |