Административное право, в сфере деятельности юриста. Опека и попечительство как правовой институт. 1 Понятие, принципы и задачи опеки и попечительства
 Скачать 334.92 Kb.
|
|
Существуют следующие виды патронажа: патронаж психически больного - проведение врачом-психиатром или медицинской сестрой психоневрологического диспансера необходимых мероприятий при содержании в семье психически больного; патронаж инвалидов - наблюдение и осуществление необходимых процедур врачом или медсестрой; патронаж над пожилыми - оказание услуг сиделки людям, ослабленным в силу возрастных болезней. Также хотелось бы перечислить перечень документов необходимых для патронажа. Для лица, нуждающегося в патронаже: заявление об установлении патронажа; паспорт. Для лица, назначаемого помощником: заявление о согласии исполнения обязанностей помощника; паспорт. справка с места работы и характеристика; справки психоневрологического, кожно-венерического, наркологического и туберкулезного диспансеров об отсутствии заболевания; справка из органов внутренних дел об отсутствии судимости у гражданина за умышленное преступление против жизни и здоровья. Далее рассмотрим виды патронажа более подробно. 3.1 Патронаж психически больного Психически больные - больные, страдающие расстройствами психической деятельности. Особенности проявлений выраженных психических заболеваний значительно отличают психически больных от всех других больных. Неправильности поведения, немотивированность поступков, неспособность осмыслить ситуацию и регулировать свои взаимоотношения с окружающими, возникающие подчас состояния возбуждения и агрессивные тенденции вызывают необходимость особого ухода за психически больными, специального устройства психиатрических лечебных учреждений. Беспомощность психически больных и наблюдаемые у некоторых больных отсутствие сознания своей болезни и склонность к социально опасным действиям ставят перед государством вопросы правового характера, разрешение которых должно быть направлено как на защиту прав и интересов психически больных, так и на ограждение общества от социально опасных проявлений психических заболеваний. В связи с этим отношение к психически больным и положение психически больных в обществе ярко отражают не только уровень медицинских знаний и психиатрии в частности, но и социальный строй, особенности общественно-экономической формации определенной эпохи. Промежуточным звеном между больницами и колониями является патронаж психически больных, организованный еще в царской России (первый патронаж был открыт Н. Н. Баженовым в Рязанской губернии). В СССР получили развитие две формы патронажа - прибольничный и внебольничный. Больные прибольничного патронажа обеспечиваются питанием и одеждой за счет больницы, живут в прилегающих к больнице селениях, их регулярно посещают врачи и медсестры психиатрической больницы. Психически больные внебольничного патронажа живут в своих или чужих семьях и получают государственное обеспечение. За ними ведут наблюдение участковые врачи и сестры диспансера (в городах) или районные психоневрологи, участковые врачи и фельдшера (в сельской местности). В связи с введением новой системы пенсионного обеспечения в нашей стране патронаж психически больных в настоящее время упразднен. 3.2 Патронаж инвалида Если в доме того или иного человека находится инвалид, уход за которым, по стечению обстоятельств, необходим, то идеальный вариант - нанять сиделку, воспользовавшись услугами патронажа. Иногда люди бояться прибегнуть к сторонней помощи, считая, что этим действием они как-то предают своего больного родственника. Но давайте посмотрим, так ли это на самом деле? Не каждый человек может оставить свою работу для того, чтобы все свое свободное время проводить, ухаживая за близким человеком. И, кроме того, обычный человек не обладает ни знаниями, ни надлежащим опытом по уходу за тяжелобольными. И именно в таких случаях услуги патронажной сестры бывают, зачастую, самым верным решением. Помощь сиделки хороша тем, что она практически полностью может решить все проблемы семьи, которые произошли в связи с заболеванием родственника. И, кроме всего прочего, основной положительной фактор работы сиделки ограничивается не только медицинским и бытовым обслуживанием, - помощница дает возможность своему подопечному обрести веру в себя, в свои силы. Именно с ее помощью инвалид перестает ощущать себя брошенным или обузой для своих родственников, у него появляется стимул победить свою болезнь и желание вернуть себя к прежней здоровой жизни. Благодаря тому объему позитива, который дают сиделки больному человеку своим общением, инвалиды очень часто если и не выздоравливают полностью, то общее состояние их стабилизируется и улучшается по всем показателям. Помощницу, можно найти как самостоятельно, так и в любой патронажной компании. Безусловно, что разумнее всего прибегнуть к услугам патронажных фирм, так как все сиделки там проверенные и компания несет полную ответственность за своих сотрудников, что само по себе является гарантом качества их работы. Услуги сиделки за инвалидом подразумевают целый перечень процедур, правил и индивидуального ухода, который рассчитан на человека зависимости от его заболевания и всех необходимых для него мероприятий. Обычно в обязанности патронажных сестер входит не только медицинское и гигиеническое обслуживание больного, но и уборка в помещении, где он находится, приготовление ему пищи и кормление, прогулки, если они предписаны лечащим врачом пациента. И, конечно же, при найме на работу сиделки, в первую очередь следует обращать внимание на ее внутренние качества - доброту, терпение, умение сострадать, слушать и находить общий язык со своими подопечными. В Гражданском Кодексе Российской Федерации предусмотрен институт попечительства в форме патронажа (помощника). Этот институт применяется в отношении совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности[9, с. 528], к примеру, тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Назначаемый попечитель (помощник) должен соответствовать всеми качествам, установленным в Законодательстве Российской Федерации, и назначаться по месту жительства подопечного. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа[11, с. 1061]. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора[11, ст. 41]. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен [16, с. 47], попечитель выступает лишь в качестве их помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.). Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданином прекращается: по требованию гражданина, находящегося под патронажем; при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей; при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи; при смерти подопечного (без вынесения соответствующего решения). Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). 3.3 Патронаж над пожилыми людьми Иногда в жизни возникают ситуации, когда все свои силы и время необходимо направить на помощь и поддержку родному человеку. Особенно это нелегко, когда в силу возраста близкие становятся ограниченны в передвижении и жизнедеятельности. А если времени для ухода у родственников нет, то становится совсем худо. Но есть прекрасная альтернатива самостоятельному уходу - патронаж над пожилыми людьми. Ведь оказывать внимание за близкими, ухаживать за ними, когда они нуждаются в помощи это долг каждого человека. В первую очередь моральный. И нужно быть уверенным, что поступаете правильно, прибегая к услуге патронаж над пожилыми людьми. Патронаж над пожилыми людьми в наше время приобретает масштабность и востребованность. Люди начали доверять специалистам патронажа, т. к. они зарекомендовали себя с отличной стороны. Это самый подходящий выход в ситуациях, когда родной человек оказался в тяжелом положении, а его родственники не могут много времени уделять уходу за ним. Для установления попечительства в форме патронажа необходимо предоставить в органы опеки и попечительства по месту регистрации лица, нуждающегося в патронаже, следующие документы: . Личное заявление лица, нуждающегося в патронаже. . Заявление кандидата в попечители. . Удостоверения личности. . Документы, подтверждающие нуждаемость в посторонней помощи (напр., справка МСЭ, ВТЭК и т.п.) . Справки о регистрации Ф-9 лица, нуждающегося в патронаже, и кандидата в попечители. . Характеристики с места работы или учебы кандидата в попечители. . Акт(ы) обследования материально-бытового, жилищно-бытового положения лица, нуждающегося в патронаже и кандидата в попечители. . Письменное согласие заинтересованных лиц (родственников 1-й степени родства) на назначение попечителя. . При необходимости могут быть затребованы справки из наркологического, психоневрологического, туберкулезного диспансеров на кандидата в попечители. Обязанности по попечительству в форме патронажа исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Попечитель обязан заботиться о содержании подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защищать его права и интересы. Попечитель оказывает подопечному содействие при осуществлении им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотребления со стороны третьих лиц. Попечитель обязан извещать органы опеки о перемене места жительства подопечного совместно с попечителем, самого попечителя или подопечного. Для осуществления своих обязанностей попечитель не обязан проживать совместно со своим подопечным. Органы опеки и попечительства вправе контролировать деятельность попечителя, порядок расходования им денежных средств подопечного, надлежащее осуществление им своих обязанностей. Также хотелось бы отметить. Закон о патронаже над пожилыми людьми -является региональным законодательным актом, но везде имеются определенные требования: человек, решивший осуществлять уход за престарелыми людьми должен быть совершеннолетним, дееспособным гражданином, не старше определенного возраста и не состоять с ними в родстве. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении можно сказать, что институт опеки и попечительства - это достаточно сложный, многофункциональный и специфический гражданско-правовой институт. Его назначение определяется в зависимости от того, какие именно интересы и потребности подопечных лиц, подлежат охране в первоочередном порядке. Так опека и попечительство может относиться к форме «устройства» физических лиц (трудовому и жилищному), как для совершеннолетних и несовершеннолетних лиц, а также к «замещению» воли человека волей того или иного органа государственной, местной власти при решении жизненно-важного вопроса частной жизни. Таким образом, опека и попечительство своими действиями удовлетворяет как интересы частного лица в самосохранении жизни, здоровья, права, так и интересы общественные, публичные в целом, в сохранении граждан, данного общества (устранение нищенства, детской безнадзорности, снижение уровня алкоголизма, наркомании, преступности в стране и др.) Я полагаю, что опека и попечительство-это достаточно весомый, важный и главное необходимый институт в рамках общегосударственного масштаба, так как именно от его функционирования, эффективности и развития зависит выживание не только определенных категорий лиц и граждан, но и всего общества, а также обеспечение нуждающихся лиц в правовой и социальной защиты. Одной из основной проблем института опеки и попечительства я считаю большое количество детей-сирот. Ведь будущее нашей страны зависит именно от детей. Для снижения числа социальных сирот и числа родителей, лишенных родительских прав, необходима поддержка семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также создание дополнительной службы для работы с так называемыми «оступившимися» родителями. Передача детей в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - крайняя и вынужденная мера. Но даже и она не всегда эффективна. Я думаю, что надо ужесточить критерии к подбору опекунов, попечителей. То есть надо проверять не только материальное положение, условия проживания, физическое здоровье и т.д. потенциального опекуна, но также и его психологическое состояние. Также на сегодняшний день существует проблема с патронажем инвалидов и пожилых граждан. Для решения данной проблемы предлагаю поставить социальную защиту населения одним из главных направлений государственной политики. Также необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательно-нормативной базы, ввести стандарты по организации социального обслуживания населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный опыт. Эффективную систему социального обслуживания нельзя создать без соответствующего материально-технического обеспечения и базы данных по группам населения, нуждающихся в поддержке или находящихся в зоне риска. Необходимо пересмотреть подходы к оценке труда руководителей центров социального обслуживания, решить вопрос о пересмотре оплаты труда социальных работников и административно-хозяйственного персонала центров. Внедрение новых эффективных методов социальной работы с пожилыми позволит сделать социальное обслуживание более доступным для каждого нуждающегося гражданина. Для развития сети учреждений и оказания более эффективной помощи населению, необходимо привлекать не только государственные организации, но и налаживать контакты с коммерческими структурами и благотворительными фондами, путем тесного сотрудничества со средствами массовой информации и коммуникации. Важность проведенных исследований подтверждает рост числа людей, нуждающихся в опеке (попечительстве) и патронаже, а существующая система не способна в полной мере защитить их и требует дальнейшего совершенствования. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 01.09.2013) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301, "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. . Закон РФ от 02 июля 1992 N 3185-1 (ред. от 02.07.2013) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»// закон впервые опубликован в "Ведомостях СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1913. 3. Федеральный Закон от 24 апреля 2008 N-48 «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) (ред. от 02.07.2013)// 30 апреля 2008 г. в "Российской Газете" - Федеральный выпуск №4651 |