Ответы на ОТП. ОТП. Опишите предмет общей теории права
 Скачать 121.56 Kb.
|
|
53.Охарактеризуйте законы и подзаконные акты. Закон – это НПА, принятый в особом порядке органами законодательной власти или Референдумом, который выражает волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. В современной юридической науке термин «закон» употребляется двояко – как юридический НПА высшего органа власти, принятый Парламентом в особом порядке и как нормативный акт или юридический документ любого органа государства, который содержит юридические нормы и обязательные правила поведения. Имеются различные концепции закона. Так, в странах англо-саксонского права закон имеет широкий и узкий смысл. В широком смысле под законом понимают любую писаную или неписаную норму, которая подлежит защите в судебном порядке. А в узком смысле понимают только лишь акт Парламента. В странах романо-германского права (РБ) различают понятия «закон в материальном смысле» (то есть всякую норму, принятую государственными органами независимо от форм ее изложения) и понятие «закона в формальном смысле» (то есть акт высшего представительного органа, обладающего юридической силой, а так же конституционные, программные законы, законы-декреты, чрезвычайные законы). Законы занимают центральное место в системе НПА РБ. Это связано с основными признаками закона: Они принимаются только высшими законодательными органами государства или народом на Референдуме. Они принимаются в особом процессуальном порядке, предусмотренном Конституцией РБ. Как правило, они являются актами высшей юридической силы (это означает, что содержание других НПА не должно противоречить закону). Они регулируют наиболее важные основополагающие общественные отношения. Законы РБ подразделяются на: Конституция. Программные законы. Кодексы. Обычные законы. Определения смотри вопрос два. Все эти законы имеют разную юридическую силу. Наивысшей силой обладает Конституция. Все иные акты должны приниматься на основе и в соответствии с Конституцией. Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к остальным законам. Так, гражданский кодекс РБ имеет большую юридическую силу по отношению к иным кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права. Подзаконный НПА - это акт компетентного органа, издаваемый на основе закона для конкретизации и развития положений закона. Подзаконный НПА – акт компетентного органа, изданный на основе и во исполнение закона и содержащий юридические нормы. Подзаконные НПА принимаются на основании законов в целях их конкретизации и поэтому их называют подзаконными НПА. Основными признаками подзаконных НПА являются: Принимаются на основании закона и во исполнение закона, не противоречат предписаниям закона. Воспроизводят, конкретизируют и дополняют нормы закона. Их юридическая сила предопределяется нормативно закрепленным положением определенного органа, издающим эти акты. Отличаются возможностью в сравнении с законом, быстрее реагировать на существенные изменения действительности. Характеризуются неоднородностью, различными наименованиями, различной юридической силой и формами издания. Выделяют следующие виды подзаконных НПА: указы и распоряжения Президента; постановления правительства, приказы, инструкции, положения Министерств, ведомств, государственных комитетов; решения, распоряжения, постановления местных органов власти и управления, а так же органов местного самоуправления; локальные НПА (они принимаются управлениями и отделами исполнительно-распорядительных органов и обычно принимают форму приказов и инструкций, так же могут приниматься руководителями предприятий и учреждений и распространяют свое действие только на членов соответствующих организаций). В числе подзаконных НПА большей юридической силой после законов обладают указы Президента РБ, если они изданы на основе закона. 54.Обозначьте пределы действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. НПА действуют в известных пределах, определяемых во времени, пространстве и по кругу лиц, на которых распространяются нормы данного акта. Действие НПА во времени в РБ: Как правило, НПА действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего НПА или его частей. В этом случае, в НПА (в его части) должны быть указаны срок действия НПА или события при наступлении которого НПА утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в НПА события, НПА (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения указанного срока, государственный орган (должностное лицо) принявший (издавший) НПА, может принять решение о продлении действия НПА (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера В зависимости от видов НПА РБ установлен различный порядок и сроки вступления их в силу. Так, декреты Президента РБ вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования. Указы Президента РБ, постановления Совета Министров РБ вступают в силу со дня включения их в национальный реестр правовых актов РБ, если в этих актах не установлен иной срок, постановления Палат Парламента вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях и так далее. НПА теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств. Так, в РБ НПА (его часть) прекращает свое действие в случаях: Истечения срока, на который был рассчитан временный акт или его часть. Признание НПА (его части) неконституционным в установленном законе порядке. Признание НПА (его части) утратившим силу. Отмены НПА в случаях предусмотренных Конституцией РБ. НПА РБ не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникающие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие НПА, либо, когда в самом НПА или в акте о введении его в действие, прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. По действию в пространстве нормативные акты различаются в зависимости от того, распространяется ли его действие на всю территорию страны или же на какую-либо точно определенную часть этой территории, либо предназначены для действия за пределами страны. Под государственный территорией понимается находящаяся под его суверенитетом часть земного шара, к которой относятся, суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными к государственной территории, являются военные морские суда, независимо от их местонахождения, а так же гражданские воздушные и морские суда, находящиеся в открытом море, территория посольств и консульств государства. Нормы, содержащиеся в законах, могут иметь так же и экстерриториальное действие, то есть применяться и за пределами государства (это относится прежде всего к закону о гражданстве). Действие НПА по кругу лиц означает необходимость определения, кому адресованные в нормах НПА предписания. Действие НПА, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами РБ распространяются на граждан и юридических лиц РБ, а так же на находящихся на территории РБ иностранных граждан, апатридов и иностранных юридических лиц. Однако, из этого правила имеются исключения. Так, служба в вооруженных силах это обязанность исключительно граждан РБ. Кроме того, иностранные граждане и апатриды не могут принимать участие во всенародном голосовании. Нормативные акты могут распространять свое действие не на всех граждан, а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение. Так, уголовную ответственность за злоупотребление властью или служебным положением несут должностные лица. 55.Сформул.понятиеправообразования,правотворчество,правоустановление.Перечислите и охаракт.субъектов правотворчества. Правотворчество-это форма гос деятельности,связаная с официальным закреплением правовых норм ,которые составляют нормативно-правовое содержание всех источников позитивного права. Правообразование-это процесс формирования государственной воли в законе. Правоустановление-это форма государственной деятельности, связанная с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права. Субъекты правотворчества: • народ - решения республиканских и местных референдумов; • участники договорных отношений: □ на внутригосударственном уровне - трудовые коллективы и на-ниматели (коллективные договоры), объединения профсоюзов и правительство (генеральные соглашения); □ на межгосударственном уровне - государства, негосударственные международные и межгосударственные образования; • полномочные государственные структуры: парламент, президент, правительство, конституционный суд, верховный суд, министерства, го-сударственные комитеты (департаменты, службы), прокуратура, местные советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы; • граждане. Подчеркнем, что в правотворчестве участвуют различные субъекты, действующие в соответствии с процедурой, установленной нормативными правовыми актами. Исходя из того, что правотворчество в правовом государстве представляется комплексным, многогранным, многоуровневым правовым явлением особо значимо научное осмысление и обоснование этой деятельности, для того чтобы компетентные субъекты смогли как можно лучше и эффективнее усовершенствовать правовые нормы в интересах и с учетом общественных потребностей. Необходимо отметить, что правовое регулирование деятельности субъектов в области правотворчества находится на высоком уровне. Вместе с тем на законодательном уровне остаются неурегулированными вопросы, связанные с порядком подготовки, оформления, принятия, действия, толкования, систематизации технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации. Система государственных органов (должностных лиц), уполномоченных принимать нормативные правовые акты установлена на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви и состоит из Президента Республики Беларусь, Парламента, Правительства, судебных, надзорных и контролирующих органов, органов местного управления и самоуправления. За каждым из указанных органов конституционно определены общие и исключительные полномочия в сфере правотворческого процесса. 56.Назовите и опишите принципы и стадии правотворчества. Правотворчество – это легализованная организационно и юридически урегулированная система государственных и негосударственных структур, призванная, на основе достижений науки и потребности практики, системно подготавливать проекты соответствующих источников права. Принципы правотворчества – отправные объективно обусловленные и объективно необходимые, непререкаемые юридические установки правотворческого процесса. А. Ф. Вишневский выделил 6 принципов правотворчества: Демократизм Законность Научная обоснованность Всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности Учет интересов всех социальных групп и слоев общества Сочетание общегосударственных и региональных интересов Согласно закону РБ «О НПА» от 10.01.2000 года к основным принципам нормотворческой деятельности относятся: Конституционность Соответствие актов нижестоящих государственных органов актам главы государства и вышестоящим государственным органам Приоритет принципов международного права Защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости Принцип научности Принцип системности и комплексности правового регулирования общественных отношений В юридической литературе выделяют, как правило, три вида правотворчества в зависимости от субъекта: Непосредственная право установительная деятельность государства, когда нормы права создаются компетентными государственными органами и исходят от этих органов. Санкционирование государством норм негосударственных организаций и обычаев. Непосредственное правотворчество народа. В зависимости от юридической силы актов правотворчества выделяют следующие виды правотворчества: Законотворчество. Издание подзаконных НПА. В зависимости от содержания выделяют следующие виды правотворчества: Принятие новых НПА. Изменение и дополнение действующих НПА. Отмена НПА. Процесс создания закона достаточно сложный и трудоемкий. Достаточно отметит, что более двух лет требуется для прохождения всех стадий подготовки законопроекта. К числу основных стадий принятия закона относятся: Планирование подготовки проектов законов. Начиная с 1998 года, подготовка законопроекта осуществляется на основании планов ежегодно утверждаемых Президентом РБ. Планирование позволяет обдумано подойти к решению вопроса о необходимости разработки законопроекта и своевременно оценить возможные последствия его принятия. Стадия законодательной инициативы. Согласно Конституции РБ, право законодательно инициативы принадлежит Президенту РБ, депутатам палаты представителей, совету республики, правительству РБ, а так же гражданам, обладающим избирательным правом в количестве не менее 50 тысяч человек. В РБ наиболее активным инициатором законодательного процесса являются президент РБ и совет министров РБ. Президентом РБ инициировано 10 законопроектов. А депутатами – 1. Подготовка проектов законов. Подготовка проекта закона это стадия нормотворческого процесса, на которой, к сожалению, чаще всего допускаются технико-юридические ошибки. Для того, чтобы не допустить подготовку некачественных законопроектов, необходимо рационально организовать работу над ними. В связи с этим работа по подготовке законопроектов предусматривает, как правило, ряд последовательных стадий, как то: составление плана работы над проектом закона и определение лиц, ответственных за его подготовку; создание рабочей группы; сбор необходимых материалов и информации; разработка концепции проекта закона; составление текста проекта закона; согласование проекта закона; внесение проекта закона субъекту права законодательной инициативы. Рассмотрение проектов законов палатами национального собрания Республики Беларусь. В Республике Беларусь законопроект становится законом после его принятия Палатой Представителей и одобрения Советом Республики, затем закон представляется в десятидневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь. Подписание законов Президентом Республики Беларусь. Включение законов в национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Опубликование законов. Законы Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию. С 1 июля 2012 официальным опубликованием законов является доведение их до всеобщего сведения путем размещения текстов законов на национальном правовом интернет портале Республики Беларусь. Действующее законодательство так же предусматривает возможность их обнародования (опубликования) в сборнике правовых актов «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», в газете «Звязда» (для законов, принятых на белорусском языке) и в Народной газете (для законов, принятых на русском языке). 57.Выделите основные виды систематизации нормативных правовых актов в Республике Беларусь. Выделяют следующие виды систематизации нпа: Инкорпорация. Инкорпорация – это вид систематизации законодательства, при котором НПА подвергается внешней обработке без изменения содержания и смысла правовых предписаний и которое располагаются в хронологическом предметном алфавитном порядке. Признаками инкорпарации являются : субъектами инкорпорации могут быть любые заинтересованные государственные органы, физические и юридические лица., инкорпорация может быть официальной (осуществляется специальными уполномоченными органами, издавшими акт), может быть официозной(осуществляется специальными уполномоченными на то государственными органами) и может быть не официальной (осуществляемое любыми заинтересованными лицами) в результате инкорпорации не изменяется смысл нормативных предписаний и содержание нпа, Из текста нпа изымаются отмененные разделы, главы, статьи, пункты, слова либо излагаются в новой редакции либо текс дополняется вновь принятыми главами, пунктами, слова, пунктами. НПА располагаются по алфавиту в зависимости от органа их принявшего в хронологическом, тематическом порядке и так далее. Результатом инкорпорации являются сборники законов, собрания законодательства, тематическая картотека, алфавитная картотека. Инкорпорация проводится систематически с целью своевременного учета изменения в законодательстве и облегчения доступа к правового информации. (Сборник НПА президента РБ) Консолидация. Консолидации – это способ систематизации, при котором несколько НПА, регулирующих аналогичные общественные отношения объединяются в один акт, без изменения содержания правовых предписаний, с целью преодоления множественности НПА и обеспечения единства правового регулирования. Признаки консолидации Субъектами консолидации могут быть управомоченные на то государственные органы. Консолидация осуществляется указанными субъектами только в отношении ,принятых ими НПА. Содержание правовых предписаний объединяемых нпа не изменяется, а исключается лишь дублирование норм Объединенные НПА утрачивают силу. Результатом консолидации является вновь приняты нпа, имеющий собственные реквизиты и относящиеся к тому же виду НПА , что и объединенные в нем нпа В настоящее время трудно различать консолидации и кодексы , так как в форме кодекса могут приниматься и консолидированные нпа. Наиболее ярким примером консолидации периода СССР является указ президиума верховного совета от первого октября 1980 года, о праздничных и памятных датах, объединивший, а тем самым и заменивший 48 ранее действующих актов по этому вопросу. Кодификация. Кодификация - это вид систематизации, при котором в результате переработки, изменения, дополнения ранее действовавших нпа, управовмоченными государвтсвенными органами принимается новый нпа, регулирующий определенный вид общественных отношений. Признаки кодификации Субъектами кодифакации могут быть только управомоченные гос органы Кодификация определенный вид правотворчества и осуществляется по правилам правотворческого процесса В результате кодификации изменяются правовые предписания и создаются новые нормы, регулирующие определенный вид общественных отношений. Результат кодификации – это вновь принятый НПА, имеющий сложное строение и регулирующий общественные отношения в той или иной социальной сфере, занимающий главенствующее положение по отношению к НПА, регулирующим те же общественные отношения. Кодификация сопровождает правовые реформы, так как принятие кодифицированного акта рассчитана на длительное применение. Учет Классификация |