Дипломная работа (Иванова). Оплату коммунальных услуг
 Скачать 205.5 Kb.
|
|
Введение Российская Федерация является социальным государством, политика которого была направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек в гражданском обществе, социальном правовом государстве - высшая ценность. Проблема социальной защиты ветеранов военнослужащих и членов их семей является актуальной, что обусловлено значительным числом граждан нашей страны, которые принимали участие в разное время, как в вооруженных конфликтах, так и в войнах на территории различных государств мира. Прошло более 70 лет с той страшной войны. Контуры войны расплылись и помутнели, образ Победы стал пропагандистским, а поколение, вершившее славную историю тех лет, понемногу сходит с исторической арены. Образ Победы был поставлен в основу государственной идеологии, были созданы общественно-политические движения на её основе (к примеру, «Бессмертный полк»). Тем не менее, непосредственных вершителей Победы, которые могут непосредственно рассказать о ходе и перипетиях войны, всё меньше и меньше. По данным главы Минтруда Максима Топилина, на 1 апреля 2020 года в России насчитывалось 74 тысячи непосредственных бойцов Великой Отечественной войны. Общая же цифра всех участников, включая тружеников тыла, жителей блокадного Ленинграда, узников фашистских лагерей и так далее составляла цифру в 1,2 миллиона человек. При этом по состоянию на начало 2021 года цифра непосредственно воевавших составляла около 68 тысяч человек. То есть буквально за 1 квартал 2021 года умерло около 6 тысяч человек. Количество ветеранов, стремительно сокращается. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Актуальность исследуемой темы определяется тем, что в современном мире уделяется достаточно внимания проблемам ветеранов, и проблемам общества в целом, забывая о том, что без этих людей у нас бы не было свободы и страны. Исследуемая тема посвящена этим немаловажным проблемам, способам их решения в современном мире, мерам социальной работы с ветеранами Великой Отечественной войны. Цель работы - проанализировать нормативную правовую базу, закрепляющую меры социальной поддержки ветеранов, и изучить уровень социальной защищенности ветеранов Великой Отечественной войны в Российской Федерации и определить специфику социальной работы с ветеранами Великой Отечественной войны. Для достижения цели ставятся следующие задачи: Рассмотреть правовое регулирование мер государственной социальной поддержки. Показать проблемы лиц пожилого возраста. Оценить эффективность реализации социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны. Предложить меры по реализации социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны. Объект исследования данной работы являются меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, действующие на территории Российской Федерации. Предмет исследования данной работы выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие гарантии социальной защиты ветеранов на территории Российской Федерации, с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь. Методы исследования: анализ, синтез, систематизация, обобщение, практический метод. Теоретическая значимость исследования: актуальность рассматриваемой темы и соблюдение прав ветеранов. 1 Основы правового регулирования мер социально поддержки ветеранов ВОВ в Российской Федерации 1.1 Правовой статус и категории ветеранов в Российской Федерации Одним из основных прав каждого человека как члена общества признается право на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., провозгласившей, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и достойное развитие человека (ст. 7). Конституция РФ включает и право на социальное обеспечение (п.2 ст.39). Ст. 39 конкретизирует это положение, указывая на объективные обстоятельства и случаи, закрепляя их законом. Наличие же соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение[1]. К системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую и лекарственную помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Следовательно, система социального обеспечения – это не только политика социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но это и часть общефедеральной системы более высокого порядка – социальной защиты населения. Социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека. Изучение Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О ветеранах" открывает виденье на то, что правовой статус ветерана в Российской Федерации не только отграничивается от правовых статусов граждан других категорий (например, депутатов, военнослужащих, государственных гражданских служащих, работников правоохранительных органов и др.), но разделяется внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп (ветераны Второй мировой войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда). Аспекты внутреннего разделения правового статуса ветеранов с учетом того, в какой сфере государственно-значимой деятельности (участие в войнах и боевых действиях, трудовая деятельность, безупречная военная служба) они обрели заслуги перед государством и родиной, имеют возможность быть расширены еще и границами правосубъектности - правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом[4]. Особый статус прав ветеранов - это нормативно укрепленный статус личности, на базе которого у личности ветерана как субъекта права открываются такие уникальные права, свободы, обязанности и законные интересы, которые сжимают и расширяют или сковывают рамками ее общий правовой статус. Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Статус прав ветеранов в нашей стране, очень важно иметь в виду либо общие нормативные соединения абсолютно разных субъектов права, что выявляются признаками рода, или иное положение прав определенных лиц, однако, в случае последнего - независимо от характера их отношений с другими, что складываются по поводу определенных, либо других точных фактов юриспруденции. Востребованными в связи со сказанным выше имеют место следующие очень важные вопросы, которые требуют нашего внимания: об отделении из общего статуса прав гражданина России такого уникального статуса прав ветерана; о его сравнении с общим положением военнослужащих; об элементах установленного законодательством по условию сковывания круга исполнения отрываемого статуса; об отличительных элементах действия узкого круга прав и свобод, которые обладают ярко выраженными для статуса прав ветеранов, призванных непосредственной особенностью их прямого участия в ходе ожесточенных и кровавых боевых действий, воинской службой, Так же о выделении для них дополнительных мер социальной поддержки, защиты и помощи, о необходимости систематизировании законодательства о правовом положении ветеранов. Чтобы точно выразить правильное определение понятия «правовой статус ветерана», очень важно учесть следующие обстоятельства: Во-первых, уходить от фактических отношений, в которые приходиться вступать абсолютно каждому гражданину при исполнении его воинских обязанностей, при боевых действиях и военных кампаниях. Во-вторых, определить, какими нормативными и правовыми актами стягивается и контролируются правоотношения. В-третьих, определить, гарантии дающие надежную эффективность социальной защиты и обеспечения ветеранов. Гарантии - это комплекс социальных и экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предварительных условий, ресурсов и разных возможностей, которые помогают создать личности равные условия для осуществления своих прав, свобод и интересов. Состав прав статуса наших ветеранов в Российской Федерации состоит из четырех структурных элементов: общая часть, что имеет отношение к статусу прав гражданина России; специальная часть, которая представляет собой сумму общих для непосредственно всех категорий ветеранов прав, гарантий и мер социальной поддержки и помощи; особенная часть, она определяет правовой статус ветеранов конкретной категории; единичная часть, которая включает в свой состав уникальные аспекты статуса прав точного конкретного ветерана. Права и свободы ветеранов как индивидов - это его непосредственные возможности социального круга, они оговорены экономическими и культурными элементами жизни абсолютно любого общества и непосредственно укреплены законом любого государством (главным образом - в Федеральном законе «О ветеранах»). В них показана та мера свободы, которая в точности возможна для конкретного ветерана на точном определенном историческом этапе развития общества. Конкретные в законодательстве о социальной поддержке, защите и помощи ветеранам юридические возможности обозначают в качестве исполнения в силу гарантий правового статуса наших ветеранов. Такие гарантии должны быть обязательным условием непосредственного осуществления прав ветеранов, сотворения действующей системы элементов перевода правовых норм (социальных стандартов) в действительные реальные блага и услуги, которые смогут быть использованы ветеранами, они предоставлены страной. Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой общую сумму всех дополнительных прав, гарантий социальной защищенности и различных мер поддержки, которые установило государство для определенных групп граждан, учитывая их заслуги перед нашей родиной, идеальной воинской службы, иной различной службы на благо государства и длительного упорного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе. Рассматривая с точки зрения взаимную связь правового положения ветерана в России заключается из общей части, имеющей прямое отношений к статусу прав гражданина Российской Федерации; особой части, что показывает собой всю сумму для абсолютно всех категорий ветеранов и мер социальной поддержки, защиты и помощи; выделенного элемента, что характеризуют положение всех прав ветеранов конкретной категории; единичной части, которая заключает в себя специфику статуса определенного ветерана. Учитывая все заслуги ветерана по защите Отечества, идеальной воинской службы, иной различной государственной службы и длительного, а главное упорного, добросовестного труда Федеральным законом «О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов (рис. 1),[]. Категории ветеранов Ветераны Великой Отечественной войны  Ветераны военной службы   Ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (ветераны боевых действий) Ветераны государственной службы ветераны труда  Рисунок 1 – Категория ветеранов 1.2 Правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки ветеранам ВОВ в РФ На данный момент базовым правовым актом, в котором закреплен правовой статус ветеранов ВОВ, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди других федеральных законов можно назвать следующие законы: ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ. Целью проводимой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод[6]; ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" - устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения[7]; ФЗ "О государственной социальной помощи" - устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи[8]; закон РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"10 - устанавливает правовые гарантии, особые заслуги и статус лиц, относящихся к указанной категории, законодательно закрепляет соответствующие права и льготы для данных лиц[9]; федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - законодательно закрепляет особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливает права и льготы, которые призваны обеспечить их экономическое и социальное благополучие[10]; закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"[11]; ФЗ от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и др[12]. В 2000 году вышел Указ Президента Российской Федерации о Российском организационном комитете «Победа» (Указ от 5 августа 2000 г. № 1441)[13]. В качестве основных задач в нем определялось осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих социально-экономическое и моральное благополучие ветеранов, координация деятельности органов исполнительной власти, научных и образовательных учреждений, профсоюзных организаций, ветеранских и других общественных объединений по решению проблем. Система законодательства РФ о ветеранах Великой Отечественной войны,представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный уровень определяет основные направления государственной социальной политики в данной сфере, социальные гарантии, процедуру их предоставления всем категориям ветеранов, правовые гарантии социальной защиты ветеранов, меры социальной поддержки которых являются расходными обязательствами РФ. На уровне субъектов РФ устанавливаются дополнительные гарантии и меры социальной поддержки ветеранов. Важным законодательным новшеством является создание нового документа, разработанного Правительством России, включающего Концепцию отношения к старшему поколению населения РФ, введенной постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2016 года № 164-р. Данная Концепция разработана до 2025 года и включает в себя решения важных проблем старшего поколения, таких как доходы и занятость граждан старшего поколения, обеспечение здоровья и социальное обслуживание граждан старшего поколения и ряда других. Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из данной конституционной нормы вытекает положение, установленное комментируемой статьей о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, то применяются правила международного договора.[1] Международные соглашения и договоры по социальным вопросам, в том числе по социальной поддержке ветеранов, имеют широкое применение. Общее понятие международного договора дано в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", где указано, что международный договор Российской Федерации является международным соглашением, заключенным Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования[14]. Заключение международных договоров и соглашений по вопросам социальных льгот и гарантий ветеранам предполагается, прежде всего, с государствами, ранее входившими в состав Союза ССР, поскольку на территориях именно этих государств проживает подавляющее большинство ветеранов - инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и т.д. В настоящее время заключены и действуют ряд международных договоров и соглашений по вопросам социальной поддержки ветеранов. Права инвалидов и участников Великой Отечественной войны на льготный проезд на соответствующих видах транспорта определяются Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, подписанным главами правительств Содружества Независимых Государств 12 марта 1993 года. В соответствии с Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным в Москве 13 марта 1992 г. государствами - участниками СНГ, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Нормативно-правовые акты предусматривают определенные правовые льготы отдельным категориям граждан, основное назначение которых - обеспечение социальной справедливости в общественной жизни. Льготы - преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими гражданами или освобождения от определенных обязанностей. В настоящее время правовые льготы называют мерами государственной социальной поддержки - это система мер, обеспечивающая государственные социальные гарантии установленные законами и иными нормативно-правовыми актами. Использование гражданами своих прав является мощным стимулятором трудовой и общественно-политической активности, показателем гражданской зрелости личности и условием стабильности общественного развития. Укрепление гарантий прав и свобод граждан во многом обусловлено четкостью функционирования социальных служб, вкладом каждого социального работника в выполнение своего гражданского и профессионального долга. С расширением в обществе масштабов предоставления мер государственной социальной поддержки, развивается и законодательная база. Сфера применения мер настолько обширна, что ее нормативно-правовая база может быть отождествлена с общим социальным правом. В этом случае необходимо говорить о нормативно-правовой базе, существующей во всех отраслях социальной сферы, охватывающей жизненное пространство человека. 1.3 Государственная политика в отношении ветеранов Элементами системы государственной политики в области социальной защиты ветеранов в РФ, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных законодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2007. [с.28]. Достижение названных целей видится законодателем в планомерном создании комплекса мер адресной социальной поддержки, социально-медицинской и психологической реабилитации ветеранов, разработке и внедрении в практику социальных технологий по выводу из трудной жизненной ситуации соответствующей категории граждан, укреплении материально-технической базы социально-реабилитационных учреждений системы социальной защиты ветеранов, содействии в решении жилищных и бытовых проблем ветеранов, формировании общенациональных традиций, развитии практики проведения общественно значимых мероприятий, направленных на укрепление патриотических чувств населения страны. Поставленные задачи решаются по направлениям, представленным рассматриваемой статьей, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Согласно ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает[4]: создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в Федеральном законе «О ветеранах»; пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги. Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере социальной защиты ветеранов в РФ является формирование соответствующих структур в органах государственной власти. На них возлагается осуществление консультативно-координирующих функций с целью содействия удовлетворению потребностей ветеранов в социальной и медицинской реабилитации, повышению уровня материального благосостояния, увеличению размеров материальной помощи, оказываемой ветеранам. Под органами государственной власти следует понимать представительные и исполнительные органы власти и управления РФ и ее регионов. При этом особенность формирования таких структур по делам ветеранов основывается на принципе централизации власти, что, в свою очередь, допускает возможность их существования во всех территориальных подразделениях государственных органов. Рассматриваемые формирования представляют собой самостоятельные структурные подразделения органов власти и управления, подчиненные непосредственно их руководителю. В настоящее время в структуре большей части органов государственной власти созданы и функционируют подразделения по делам ветеранов. Кроме того, Указом Президента РФ от 03.05.1995 № 437 «О государственной службе по делам ветеранов» Указ Президента РФ от 03.05.1995 № 437 «О государственной службе по делам ветеранов» предусмотрено, что в целях структурного и организационного обеспечения реализации положений Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность создания государственной службы по делам ветеранов, реализация функций которой возлагается на федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом координация деятельности соответствующих функциональных структур возлагается на органы социальной защиты населения.[15] Реализация мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, является одним из наиболее важных в практическом плане направлений государственной политики в данной сфере и представляется в качестве самостоятельных форм, одной из которых являются разработка и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов. Это предусматривает формирование системы организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения ветеранов и повышения степени их социальной защищенности, в частности: оказание адресной социальной помощи ветеранам и инвалидам войны; улучшение социального обслуживания ветеранов и предоставления им необходимых социальных услуг; контроль запредоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством, в пределах утвержденных ассигнований; укрепление взаимодействия исполнительных органов власти с общественными организациями ветеранов в решении проблем ветеранов; выработка общих принципов согласованной политики, направленной на смягчение социально-экономических и общественно-политических последствий, связанных с увольнением ветеранов и инвалидов боевых действий и гибелью военнослужащих, и адаптацию их к гражданской жизни в современных экономических условиях; создание и развитие специализированных учреждений по оказанию социальной помощи ветеранам. В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности ветеранов и решения поставленных задач планируется системный анализ законодательства РФ, что позволит создать базис для актуализации правовых норм в обеспечении конституционных прав и свобод ветеранов. Сравнительный анализ законодательства РФ, международных правовых актов и законодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты ветеранов. Выраженные особенности диагностики, течения, лекарственного и немедикаментозного лечения и реабилитации заболеваний у ветеранов обусловливают необходимость специализированной профилактической работы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи. Предлагается разработать и внедрить систему физкультурно-оздоровительных мероприятий, создать экспериментальные центры по апробации современных оздоровительных технологий и организационно-управленческие модели физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди ветеранов, что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и способности к самообслуживанию. Оптимизация среды жизнедеятельности ветеранов связана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной среды с учетом ограничений, обусловленных возрастными изменениями, поддержания особых условий для проживания и специальных форм обслуживания. Предполагается разработка новых и корректировка действующих нормативов, методик и рекомендаций на строительство, реконструкцию и обновление жилой среды, зданий и помещений по основным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых, культура). Предполагается развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание ветеранов. Учтена также необходимость укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оснащения их техническими средствами, облегчающими уход, технологическим оборудованием и инвентарем, автотранспортом, что, в свою очередь, явится стимулом для развития российской индустрии технических средств обслуживания и реабилитации ветеранов. Информационное обеспечение патриотического воспитания - утверждение патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству в качестве важнейших ценностей в сознании и чувствах граждан; активное использование элементов патриотического воспитания в средствах массовой информации; преодоление при этом сложившихся стереотипов и комплексов негативного плана; противодействие всем попыткам дискредитации, девальвации патриотических ценностей в средствах массовой информации, литературе и искусстве; целенаправленное и творческое использование позитивных возможностей идей патриотизма в процессе осуществления воспитательной деятельности со всеми категориями подрастающего поколения при активном участии соответствующих социальных и государственных институтов, особенно ключевых федеральных органов исполнительной власти. В условиях отечественной экономической системы достижению положительного результата в реализации указанных мероприятий во многом будет способствовать достаточное бюджетное финансирование разрабатываемых проектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, также является составляющей частью государственной политики в отношении ветеранов. Как правило, бюджетные расходы на реализацию соответствующих программных мероприятий предусматриваются при разработке соответствующей целевой социальной программы и включаются в ее содержание. Организационные основы реализации функций органов государственной власти по делам ветеранов заключаются в том, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Во исполнение соответствующего законодательства наиболее целесообразным представляется создание структурных подразделений органов законодательной и исполнительной власти, всех их уровней, основными задачами которых будет являться определение приоритетных направлений, создание условий и предпосылок их реализации, а равно практическое воплощение последних в части, касающейся обеспечения мер социальной поддержки ветеранов. На сегодняшний день государственная политика в отношении ветеранов в большей степени реализуется органами социальной защиты населения, которые: организуют работу государственных учреждений социального обслуживания по реализации прав граждан на социальные услуги; обеспечивают развитие форм и видов социального обслуживания с учетом потребностей населения; осуществляют контроль за текущей деятельностью государственных учреждений социального обслуживания; осуществляют практическую деятельность по предоставлению через свои структурные подразделения, а также на основе договоров с организациями различных форм собственности социальных, бытовых, социально-медицинских, социально-реабилитационных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании; занимаются выявлением отдельных категорий граждан и семей, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг;осуществляют социально-трудовую реабилитацию граждан в лечебно-трудовых мастерских, подсобных хозяйствах, находящихся в ведении учреждений, в соответствии с законодательством о труде и охране труда РФ; осуществляют развитие форм и видов социального обслуживания, дополнительных социальных услуг с учетом потребностей населения и состояния социальной инфраструктуры; участвуют в реализации областных и местных программ по социальной защите населения. Выработка государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития труда и защиты прав потребителей возлагается: на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, на Министерство здравоохранения и социального развития.[6, c. 31]. В целях защиты прав и законных интересов ветеранов в соответствии с законодательством создаются общественные объединения ветеранов. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов. Все решения по вопросам социальной поддержки ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов принимаются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при участии представителей соответствующих объединений ветеранов. Современная социальная политика разграничивает ветеранов на две категории льготников: федеральные, социальная помощь финансируется из средств федерального бюджета, и региональные - из средств бюджетов субъектов РФ. 2 Государственные меры социальной поддержки ветеранов ВОВ в ГО Большой Камень 2.1 Виды мер социальной поддержки ветеранов ВОВ в ГО Большой Камень и порядок их предоставления На сегодняшний день в г. Большом Камне всего 9 ветеранов ВОВ и 2 несовершеннолетних узников фашистских лагерей. Общие правила социальной поддержки ветеранам регулируются Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах». Перечень предоставляемых льгот установлен ст. 15 настоящего закона. С 1 января 2005 г. была введена Ежемесячная денежная выплата. Данной выплатой были заменены некоторые льготы ветеранам, которые ранее предоставлялись им в натуральном виде. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: инвалидам войны - 3 088 рублей; участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 1 699 рублей; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей. Законом предусмотрена ежегодная индексация размера ежемесячной денежной выплаты (один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции). Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Что же касается самого порядка, в соответствии с которым осуществляется выплата, то он определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. |