КУРСОВАЯ. Организационная структура таможенных органов

• Название: Организационная структура таможенных органов
• Дата: 27.03.2018
• Размер: 117.01 Kb.
• Имя файла: КУРСОВАЯ.docx
• Тип: Документы; #39598

Оглавление

Введение 2

1. Организационная структура таможенных органов 4

1.1 Общая характеристика структуры таможенных органов 4

2. Анализ структуры и кадровой работы ФТС Российской Федерации 12

2.1 Анализ структуры и кадровой работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год 12

2.2 Оценка анализа структуры и работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год 22

3. Решения проблем выявленные в ходе анализа структуры и состава ФТС за 2014-2016 год 24

3.1 Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности 24

3.3 Совершенствование системы государственных услуг 27

Заключение 29

Список использованных источников 31

Введение

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу - одному из базовых институтов экономики. Термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Данные меры осуществляют таможенные органы РФ, главными направлениями деятельности которых являются: осуществление фискальной и правоохранительной функции, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Контроль и общее руководство в сфере таможенного дела осуществляет Правительство РФ. Также важное значение имеет Федеральная Таможенная Служба РФ, которая активно участвует в разработке таможенной политики России, а именно: внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет, что позволяет добиться весомых экономических результатов.

Данная тема является актуальной, так как таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенный органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Целью работы является изучение состава и структуры центрального аппарата управления ФТС Российской Федерации и ее организационных основ.

Задачами данной курсовой работы будет являться исследование:

1) Структуры и состава ФТС Российской Федерации.

2) Анализ и сравнение структуры ФТС в 2016 году с предыдущими годами.

3) Выявление проблем связанных со структурой и составом ФТС Российской Федерации.

4) Разработка предложений по устранению выявленных проблем.

Объектом исследования будет являться ФТС Российской Федерации и ее правовой статус.

Предметом исследования будет являться состав и структура ФТС Российской Федерации, выявление проблем связанных со структурой ФТС Российской Федерации, а так же их решения.

В ходе написания курсовой работы были использованы следующие методы исследования: критический анализ литературы, сравнение и сопоставление, анализ и синтез, логическое рассуждение.

Так же, при написании работы был изучен ряд источников информации, а именно труды Габричидзе, Б.Н., Ноздрачева А.Ф., Халипова С.В., Коноваленко С. В., официальный сайт ФТС Российской Федерации, а так же нормативно правовая база связанная с таможенным делом и структурой ФТС Российской Федерации.

1. Организационная структура таможенных органов

1.1 Общая характеристика структуры таможенных органов

Новый Таможенный кодекс ориентирует таможенные органы на выполнение функций по защите экономики страны, ее товаропроизводителей и потребителей, на осуществление политики разумного протекционизма. Дадим определение таможенного органа.

Таможенный орган - представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли.

Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят:

1. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

2. региональные таможенные управления;

3. таможни;

4. таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность [7 с. 1-2].

Таможенным органам присущи следующие основные признаки.

Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру федеральных органов, они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Конституционные нормы предопределяют публично-правовой характер деятельности таможенных органов.

Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений представительных органов. С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные задачи.

Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования таможенного режима, порядка таможенного оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного права. Именно таможенно-правовое регулирование общественных отношений, являющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать действия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым принципом деятельности государственных органов: «то, что не разрешено законом, — запрещено».

Во-вторых, деятельность таможенных органов происходит под общим руководством Министерства финансов Российской Федерации, перед которым ФТС отчитывается о своей деятельности. Правительство Р.Ф., согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. До 2016 года Правительство Р.Ф. было наделено большими полномочиями и в области таможенного дела (осуществляло общее руководство, обеспечивало свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руководило валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с другими государствами). 15 января 2016 года указом Президента Российской Федерации Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации.

В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможенные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу Р.Ф. товаров и транспортных средств. Исполнительные органы государственной власти по содержанию своей деятельности дифференцируются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции выполняют все общие административные функции, а специальной — осуществляют отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых, органов осуществление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе.

В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные деяния и привлекают к ответственности виновных. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными ст. 403 Таможенного Кодекса: они ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

В-пятых, таможенные органы выступают как федеральные органы исполнительной власти, аккумулирующие в себе административно-правовой и финансово-правовой статусы. В зависимости оттого, из какого бюджета финансируется государственный орган» в науке принято различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что федеральные органы, в свою очередь, подразделяются на центральные (министерства, ведомства) и территориальные. В качестве центрального выступает Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, территориальными же являются региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В-шестых, немаловажной особенностью таможенных органов является наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ (ст. 404 Таможенного Кодекса). При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу [7, с. 20-25].

Следовательно можно сделать вывод, что структура таможенных органов представляет собой сложный аппарат исполнительной власти, который ведет контроль за внешнеэкономической деятельностью на территории страны, сотрудники данного исполнительного органа являются государственными служащими, а деятельность этого ведомства контролирует Министерство финансов Российской Федерации.
1.2 Структура главного аппарата управления ФТС Российской Федерации
Федеральная таможенная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, а также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.

ФТС России выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Министерства финансов Российской Федерации.

ФТС России состоит из следующих подразделений:

1. Главное организационно-инспекторское управление;

2. Главное управление информационных технологий;

3. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;

4. Главное управление по борьбе с контрабандой;

5. Главное управление тылового обеспечения;

6. Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;

7. Главное финансово-экономическое управление;

8. Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров ;

9. Управление таможенных расследований и дознания;

10. Правовое управление;

11. Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

12. Управление делами;

13. Управление государственной службы и кадров;

14. Управление по связям с общественностью;

15. Управление по противодействию коррупции;

16. Управление таможенного сотрудничества;

17. Управление таможенной статистики и анализа;

18. Контрольно-ревизионное управление;

19. Управление товарной номенклатуры;

20. Аналитическое управление [7 c. 10-12]

Из выше перечисленного перечня можно сделать некое заключение, которое в очередной раз подтверждает сложность структуры ФТС. Следовательно можно высказать следующую мысль, что данные ведомства являются субъектами управления в сфере таможенного дела России. Так же нельзя сказать и об объекте управления. Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Если развивать мысль дальше, то лучше всего будет сказать о составе руководства ФТС Российской Федерации
1.3 Состав руководства ФТС Российской Федерации
Руководство – это механизм, направляющий усилия коллектива или личности на выполнение общих задач. Оно побуждает людей к достижению поставленной цели посредством влияния на их потребности.

Это способность влиять на поведение группы людей или отдельных индивидуумов, позволяющая побудить их работать для достижения общих целей.

Исходя из этого, напрашивается вывод о том, что для любой организации неважно какой деятельностью она занимается, нужно хорошее руководство, с помощью которого все трудовые, рабочие и организационные моменты будут идеально выстроены для достижение поставленных задач и целей.

ФТС России, как было сказано выше, орган исполнительной власти, а если быть более точным, это сложная структура, которая имеет свои полномочия, обязанности и компетенции. Следовательно она нуждается в сильном, образованном, квалифицированном руководстве.

Состав руководства ФТС Российской Федерации:

1. Руководитель Федеральной таможенной службы Булавин Владимир Иванович;

2. Первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Давыдов Руслан Валентинович;

3. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Голендеева Татьяна Николаевна;

4. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Струков Андрей Борисович;

5. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Попов Александр Николаевич;

6. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Серышев Анатолий Анатольевич;

7. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Максимов Тимур Игоревич;

8. Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Морозов Сергей Петрович [15].

Все руководители расположены в иерархичном порядке сверху вниз.

ФТС России действует под общим руководством Президента Р.Ф. и Министерства финансов Р.Ф. и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция ФТС России по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности подразделений таможенного органа определяются ФТС России. Компетенции ФТС - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах - путем правоустановления, правоприменения и правоохраны.

Создание ФТС стало одним из составных элементов формирования новой структуры и системы федеральных органов исполнительной власти. В рамках указанного процесса был изменен статус контрольно-надзорных органов, введен новый вид федерального органа – федеральная служба. Данный вид федеральных органов уполномочен специально осуществлять контрольно-надзорные функции.

Будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, Федеральная таможенная служба (ФТС России) осуществляет в соответствии с законодательством функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями [7, с. 30-32].

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации определен Таможенным кодексом Российской Федерации 2003 г., Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 и Положением о Федеральной таможенной службе 2004 г. Содержание правового статуса ФТС составляют контрольно-надзорные полномочия в экономической сфере, которые носят межотраслевой характер;

2. Цели деятельности ФТС вытекают из целей, определенных для вышестоящих органов исполнительной власти, а именно: Министерства финансов Российской Федерации, а так же Президента Российской Федерации. Вместе с тем ФТС, как контрольный орган исполнительной власти, обладает иными специфическими целями, вытекающими из сущности контрольной деятельности государства.

2. Анализ структуры и кадровой работы ФТС Российской Федерации

2.1 Анализ структуры и кадровой работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год

Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации.

ФТС России (Таможен: 10)

1. Внуковская;

2. Домодедовская;

3. Шереметьевская;

4. Центральная акцизная;

5.Центральная энергетическая;

6. Центральная (Кинологический центр ФТС России);

7. Центральная базовая;

8. Калининградская областная;

9. Крымская;

10. Севастопольская.

Центральное таможенное управление (Таможен: 15, Субъектов РФ 18)

1. Белгородская;

2. Брянская;

3. Владимирская;

4. Воронежская;

5. Ивановская;

6. Калужская;

7. Курская;

8. Липецкая;

9. Смоленская;

10. Тверская;

11. Тульская;

12. Ярославская;

13. Московская областная;

14. Московская;

15. Центральная оперативная таможня.

Северо-Западное таможенное управление (Таможен: 11, Субъектов РФ 10)

1. Архангельская;

2. Пулковская;

3. Санкт-Петербургская;

4. Балтийская;

5. Кингисеппская;

6. Выборгская;

7. Мурманская;

8. Себежская;

9. Псковская;

10. Карельская;

12. Северо-Западная оперативная;

13. Южное таможенное управление (Таможен: 8, Субъектов РФ 6);

14. Астраханская;

15. Новороссийская;

16. Сочинская;

17. Краснодарская;

18. Миллеровская;

19. Таганрогская;

20. Ростовская;

21. Южная оперативная.

Северо-Кавказское таможенное управление (Таможен: 4, Субъектов РФ 7)

1. Дагестанская;

2. Минераловодская;

3. Северо-Осетинская;

4. Северо-Кавказская оперативная.

Приволжское таможенное управление (Таможен: 9, Субъектов РФ 14)

1. Самарская;

2. Нижегородская;

3. Саратовская;

4. Ульяновская;

5. Татарстанская;

6. Башкортостанская;

7. Оренбургская;

8. Пермская;

9. Приволжская оперативная.

Уральское таможенное управление (Таможен: 8, Субъектов РФ 6)

1. Екатеринбургская;

2. Кольцовская имени В.А. Сорокина;

3. Тюменская;

4. Ханты-Мансийская;

5. Ямало-Ненецкая;

6. Челябинская;

7. Магнитогорская;

8. Уральская оперативная;

Сибирское таможенное управление (Таможен: 12, Субъектов РФ 12)

1. Иркутская;

2. Красноярская;

3. Бурятская;

4. Тывинская;

5. Хакасская;

6. Читинская;

7. Кемеровская;

8. Алтайская;

9. Новосибирская;

10. Омская;

11. Томская;

12. Сибирская оперативная.

Дальневосточное таможенное управление (Таможен: 12, Субъектов РФ 9)

1. Благовещенская;

2. Биробиджанская;

3. Камчатская;

4. Магаданская;

5. Владивостокская;

6. Находкинская;

7. Уссурийская;

8. Хасанская;

9. Сахалинская;

10. Хабаровская;

12. Ванинская;

13. Дальневосточная оперативная [15].

Кадровая работа за 2014 год.

Деятельность таможенных органов в современных условиях предъявляет все более высокие требования к подбору и расстановке кадров, обеспечению профессионального и морально-этического уровней должностных лиц таможенных органов, в том числе с применением новых принципов кадровой политики.

В результате проводимой кадровыми подразделениями таможенных органов работы была обеспечена укомплектованность таможенных органов кадрами на уровне, достаточном для исполнения возложенных на них задач. Укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 93,9% (в 2013 году – 93,7%), в том числе по должностям сотрудников – 92,6% (в 2013 году – 90,7%), государственных гражданских служащих – 94,4% (в 2013 году – 94,8%). Предельная численность должностных лиц Федеральной таможенной службы по сравнению с 2013 годом не изменилась и составила 52 361 единицу [5, с. 50-55].

Совершенствовалась нормативная правовая база, в 2014 году издано

14 приказов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) и социальной защищенности должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России.

Особое внимание уделялось вопросам создания и эффективного функционирования Крымской и Севастопольской таможен. Реализовано преимущественное право поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации должностных лиц таможенных органов Республики Крым. В целях обеспечения социальной защищенности должностных лиц Крымской и Севастопольской таможен были подготовлены проекты указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, которыми определен порядок зачета выслуги лет лиц, проходивших службу в государственных органах Крыма на момент присоединения к Российской Федерации, а также лиц, ранее проходивших службу в государственных органах на должностях, по которым предусмотрено присвоение воинских или специальных званий.

Реализован комплекс мероприятий, предусмотренных планом Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014 – 2015 годы, утвержденным приказом ФТС России от 11 июня 2014 г. № 1089.

В рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации в 2014 году обучено по различным формам 19 362 человека, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 17 989 должностных лиц (в 2013 году – 21 754 и 18 279 соответственно).

Структуру таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2014 год можно увидеть на рисунке 1.

ФТС Российской Федерации



Региональные таможенные управления (РТУ)

Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России




Таможенные посты, подчиненные таможням.

(480 постов)

Таможенные посты

(69 постов)

Таможни

(79 таможен)



Рисунок 1 – Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2014 год [15]
В 2015 году деятельность кадровых подразделений таможенных органов была сосредоточена на реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов: укрепление кадрового потенциала таможенных органов, повышение уровня профессиональной подготовки кадров, противодействие коррупции в таможенных органах и укрепление служебной дисциплины.

Продолжалась работа по оптимизации структуры и численности таможенных органов. В рамках решений о сокращении на 10% расходов на текущее финансирование ФОИВ (в том числе на оплату труда), а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» численность таможенных органов была сокращена на 5 052 единицы должностей, в том числе на 3 737 единиц должностей федеральных государственных гражданских служащих. Численность таможенных постов была приведена в соответствие с нагрузкой на должностных лиц. В результате проводимой в 2015 году кадровыми подразделениями таможенных органов работы укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 94,8% (в 2014 году – 93,9%), в том числе по должностям сотрудников – 93,3% (в 2014 году – 92,6%), государственных гражданских служащих – 95,3% (в 2014 году – 94,4%) [10, с. 45-50].

Совершенствовалась нормативная правовая база.

Активизирована работа по формированию кадровых резервов таможенных органов посредством подбора и подготовки кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы и их активное практическое использование.


Структуру таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2015 год можно увидеть на рисунке 2.


ФТС Российской Федерации



Региональные таможенные управления (РТУ

Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России




Таможенные посты

(70 постов)

Таможенные посты, подчиняющиеся таможням

(478 постов)

Таможни (77 таможен)


Рисунок 2 – Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2015 год [15]

В 2016 году деятельность кадровых подразделений таможенных органов была сосредоточена на реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов: укрепление кадрового потенциала таможенных органов, повышение уровня профессиональной подготовки кадров, противодействие коррупции в таможенных органах и укрепление служебной дисциплины.

Продолжалась работа по оптимизации структуры и численности таможенных органов. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерацию» в I квартале 2016 года завершено 10-процентное сокращение численности федеральных государственных гражданских служащих (сокращено 897 единиц в таможенных органах) [15].

В соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации о передаче функций по нормативно-правовому регулированию из ФТС России в Минфин России и полномочий органа валютного контроля из Росфиннадзора в ФТС России численность центрального аппарата ФТС России была сокращена на 10 единиц, а численность территориальных таможенных органов увеличена на 215 единиц, которые были распределены в соответствии с приказом ФТС России от 18 мая 2016 г. № 975 «Об организационно-штатных вопросах».

В результате проводимой в 2016 году работы по сохранению кадрового потенциала укомплектованность должностными лицами обеспечена на 93,7%.

В 2016 году была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы [7, с. 60].

Подготовлен перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 611.

Подготовлено 9 нормативных и иных правовых актов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) должностными лицами и работниками таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России.

Одним из основных факторов, способствующих повышению эффективности деятельности таможенных органов, является повышение качества профессиональной подготовки кадров, совершенствование их знаний и навыков.

В 2016 году было обучено 19 562 должностных лица таможенных органов, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 18 539 должностных лиц.

В целях предотвращения поступления на службу в таможенные органы лиц, склонных к коррупционным деяниям, выявления лиц, связанных с преступными сообществами или имеющих негативные намерения, в рассматриваемый период было проведено 8 113 спецпроверок [7, с. 62-65].

Структуру таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2016 год можно увидеть на рисунке 3.

ФТС Российской Федерации



Региональные таможенные управления (РТУ)



Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России




Таможенные посты (70 постов)

Таможенные посты, подчиненные таможням (479 таможен)

Таможни (75 таможен)


Рисунок 3 – Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2016 год [15]

В заключение данного пункта, можно сделать вывод, что за период 2014-2016 года ФТС Российской Федерации потерпела реформацию и реконструктизацию которую пришлось сделать исходя из-за политических и экономических ситуаций как в стране, так и вне ее. Следовательно, что бы не терять ход мысли, следует оценить ход проделанной работы по структуризации ФТС Российской Федерации.

2.2 Оценка анализа структуры и работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год

Можно сделать вывод, что в 2014 году в условиях непростой политической и экономической обстановки, обусловленной вхождением полуострова Крым в состав Российской Федерации, введением экономических санкций, таможенные органы показали готовность успешно выполнять задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, по защите экономических интересов страны. Достигнуты высокие результаты по большинству направлений деятельности таможенных органов.

В 2015 году в основу организационно-структурной работы было положено сокращение штатной численности таможенных органов, проводимое в условиях бюджетных ограничений в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий вызвало необходимость оптимизации структуры таможенных органов, в том числе реорганизации таможен и ликвидации таможенных постов, имеющих низкие показатели деятельности.

В связи с этим были реорганизованы в Центральном федеральном округе Ивановская таможня в форме присоединения к Владимирской таможне, в Дальневосточном федеральном округе Ванинская таможня в форме присоединения к Хабаровской таможне, а также ликвидировано 5 таможенных постов. В 2016 году в рамках организационно-структурной работы были проведены следующие мероприятия.

1. Были реорганизованы следующие таможенные органы: в Уральском федеральном округе Магнитогорская таможня была присоединена к Челябинской таможне. В Дальневосточном федеральном округе Хасанская таможня присоединена к Уссурийской таможне.

2. Создан Смоленский таможенный пост (центр электронного декларирования) Смоленской таможни.

3. Переподчинены: Московский, Рязанский таможенные посты и Рязанский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владимирской таможни – Тульской таможне;

Новгородский таможенный пост (центр электронного декларирования) (переименован в Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования) Санкт-Петербургской таможни – Балтийской таможне;

Карталинский таможенный пост, Магнитогорский железнодорожный таможенный пост и таможенный пост Аэропорт Магнитогорск Магнитогорской таможни – Челябинской таможне;

Матвеевский и Хасанский таможенные посты Хасанской таможни –Уссурийской таможне;

таможенные посты Морской порт Зарубино и Морской порт Славянка Хасанской таможни – Владивостокской таможне.

4. Определено местонахождение Псковской таможни, а также

22 таможенных постов.

5. Определены регионы деятельности 6 таможен и 42 таможенных

По состоянию на 1 января 2017 года в систему таможенных органов входят 8 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 85 таможен и 552 таможенных поста [15].

В заключение данного пункта, можно просмотреть оценку и результаты работы по структуризации ФТС Российской Федерации. Но в ходе оценки было замечено несколько проблем связанных с таким частым изменением структуры ФТС Российской Федерации. Проблемы заключаются в следующих моментах:

1. Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

2. Совершенствование организационно-управленческой деятельности;

3. Совершенствование системы государственных услуг.

3. Решения проблем выявленные в ходе анализа структуры и состава ФТС за 2014-2016 год

3.1 Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности

Укрепление кадрового потенциала и формирование профессионального кадрового состава таможенных органов является основой обеспечения предоставления качественных государственных услуг.

Кадровое обеспечение таможенных органов должно осуществляться на научно обоснованных методах с учетом динамично возрастающих требований к кадрам и прогнозирования будущих потребностей.

Основными задачами в этой области являются:

1. Совершенствование работы по подбору и расстановке кадров;

2. Обеспечение необходимого профессионального уровня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;

3. Создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования, переподготовки и повышения квалификации, в том числе для переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

4. Повышение эффективности системы воспитательной работы с личным составом;

5. Реализация мероприятий перспективного плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2010 - 2013 годы;

6. Осуществление оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление, предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц таможенных органов и иных лиц, склоняющих должностных лиц таможенных органов к совершению указанных преступлений, а также на обеспечение собственной безопасности таможенных органов.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

1. Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов (с 55 процентов в 2012 году до 80 процентов к 2020 году);

2. Доля должностных лиц таможенных органов, прошедших различные формы обучения, в общей фактической численности должностных лиц таможенных органов (с 20 процентов в 2012 году до 33,6 процента к 2020 году) [15].

Теперь перейдем к следующей проблеме и к ее решению, которые можно рассмотреть в следующем пункте.
3.2 Совершенствование организационно-управленческой деятельности
Повышение эффективности работы таможенной службы Российской Федерации и ее совершенствование в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов.

Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка систем принятия решения.

Основными задачами в этой области являются:

1. Обеспечение оптимального сочетания централизации и децентрализации управления, развитие методологического обеспечения управленческой деятельности руководящего состава таможенной службы Российской Федерации;

2. Обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц по основным видам деятельности таможенных органов;

3. Совершенствование правового обеспечения управленческой деятельности в таможенных органах;

4. Внедрение системы управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов;

5. Развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы Российской Федерации;

6. Развитие программно-технологической базы, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность таможенных органов;

7. Усиление аналитической составляющей на всех уровнях управления и развитие методологической составляющей анализа деятельности таможенных органов.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - коэффициент эффективности организационно-управленческой деятельности таможенной службы Российской Федерации (не ниже 90 процентов ежегодно) [15].

Так же нельзя отметить проблему связанную с совершенствование системы государственных услуг, которую предлагается рассмотреть в следующем пункте данной курсовой работы.

3.3 Совершенствование системы государственных услуг

Необходимость развития сектора государственных услуг в области таможенного дела обусловлена тенденциями административной реформы в Российской Федерации, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепившего идеологические основы, направленные на улучшение предоставляемых услуг в области таможенного администрирования, то есть на оказание качественных государственных услуг в области таможенного дела. Совершенствование системы государственных услуг, предоставляемых участникам внешнеэкономической деятельности, нацелено на расширение их спектра, повышение качества и доступности при внешней их простоте, оперативности и надежности.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

1. Доля участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве опрошенных (с 30 процентов в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);

2. Доля государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой в электронном виде в соответствии с административными регламентами, по которым обеспечена возможность их получения в электронном виде, в общем объеме государственных услуг, предоставляемых Федеральной таможенной службой (с 1 процента в 2012 году до 100 процентов к 2018 году) [15].

В связи с прогнозируемым спросом на услуги в области таможенного дела предполагается совершенствовать предоставление государственных услуг путем решения следующих задач:

1. Повышение качества и доступности государственных услуг в области таможенного дела;

2. Интеграция единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в существующую инфраструктуру предоставления услуг и функций в электронном виде в целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела;

3. Разработка системы показателей, методического обеспечения и системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела.

Заключение

Понятие "таможенная служба" как и многие другие правовые категории можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы ФТС России, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России уже хорошо сформировался и, поэтому система таможенных органов РФ во главе с Правительством РФ и Федеральной Таможенной Службой РФ, являются структурным звеном в системе государственных органов исполнительной власти РФ.

Таким образом, таможенные органы влияют на экономическую безопасность государства и являются инструментом регулирования не только внешнеэкономических связей, но и основным источником пополнения федерального бюджета. Структура, институциональная и правовая основы построения системы таможенных органов в Российской Федерации предусматривают блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

В ходе выполнения курсовой работы была проанализирована структура управления ФТС Российской Федерации, иерархичность подчинения ФТС Российской Федерации, кадровая работа ФТС Российской Федерации, которая влияет на ее структуру, а так же были выявлены причины и проблемы связанные с частой реконструкцией ФТС Российской Федерации и предложены мероприятия для их решения

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993г. [принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ]. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения 24.11.2017).

2. Таможенный кодекс РФ № 61-ФЗ [принят ГД РФ 28.05.2003г. с изм. и доп. от 27.11.2010 г.] Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс (дата обращения 24.11.2017).

3. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 и Положением о Федеральной таможенной службе 2004 г [принят 09.08.2004 г.]. [Электронный ресурс]. – Электрон. текст. дан. - Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 22.11.2017).

4. Архипов А.И. Экономика // "Проспект Кнорус". 2014. С. 485

5. Габричидзе Б.Н. Таможенное право // М., Юрайт. 2014. С. 404

6. Вольский А. Условия совершенствования управления экономикой // Экономист. № 9. 2015. С. 301

7. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // 2-е изд., "ДиС". 2016. С. 114

8. Грязнова А.Г. Микроэкономика. Теория и российская практика // "КноРус". 2014. С. 236

9. Зиядуллаев Н.Ж. Современная экономическая ситуация в России// Экономист. №1. 2014. С. 67

10. Коноваленко С. В. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ // Международная жизнь. № 9. 2015. С. 121.

11. Макконелл К. Экономика: принципы, проблемы и политика // "Инфра-М". 2013. С. 72

12. Райзберг Б.А. Основы экономики // "Инфра-М". 2014. С. 244

13. Халипов С.В. Таможенное право // М .: Юрайт. 2013. С. 189

14. Тарануха Ю.В. Микроэкономика // "ДиС-МГУ". 2013. С. 98

15. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www./ customs.ru/, свободный. - Загл. с экрана (дата обращения 22.11.2017 года).