Организация работы прокуратуры в городах, районах. Организация работы. Понятие. Содержание
 Скачать 212.96 Kb.
|
|
Особенности организации работы в прокуратуре по отдельным направлениям деятельности За соблюдение крф, и поведением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (общий надзор). Работы органов прокуратуры в общем надзоре, строится с учётом 3 составляющих: 1 соблюдение крф, исполнение законов фед. органами, испол. власти, правоох, омсу, органами военного управления, контроля, их дол. лицами, субъектами осуществления общественного контроля, каких-то там ещё. 2 соответствие с закону правовых актов, издаваемых указанными органами, организациями, и их должностными лицами. 3 соблюдение прав, и законных интересов человека и гражданина, указанными органами, организациями и их дол. лицами. Организация работы прокуратуры по общему надзору, предполагает комплекс взаимосвязанных действий, направленных на упорядочение деятельности прокурары, достижение её целей, и решение задач. Правовую основу организации прокурорского надзора, составляют такие фз как крф, фз о прокуратуре, фз о защите прав ю.л и Ип, при осущптчлении гос контроля и муниципального контроля, коап, тк, зк и иные законы. Приказы, которые делятся на приказы : 1 общего характера - От 7 мая 2008 года номер 84 о разграничения компетенции - От 2 октября 7 года номер 155 - Какой-то ещё - От 21 июня 13 года номер 252 - От 22 ноября 13 года номер 506 - От 27 апреля 11 года номер 111 - От 11 мая 16 года номер 276 - От 17 марта 17 года номер 172 - Номер 45 о порядке - !!Эти акты будут в тестах.!! Особенности распределения обязанностей В проке города, района, организацию общего надзора, как правило осуществляет заместитель прокурора, в надзорной деятельности участвуют помощники прокурора, помощники по отрослям надзора, и что-то там ещё… При распределении обязанностей, используются различные принципы 1 предметной 2 зональный 3 предметно - зональный 4 обектный В соответствии с предметным принципом, весь объем работы распределяется между прокурором, его замом, или помощниками, в надзоре: 1 в сфере экономике 2 надзор за исполнением закона о гос и мун собственности 3 надзор за исполнением закона о земле 4 Надзор за исполнением закона о предпринимательской деятельности 5 надзор за исполнением бюджетного законодательства 6 надзор за испол налогового закконладетслва 7 надзор за испол банковского законодательства 8 надзор за испол таможенного законодательства 9 надзор за испол антимонопольного законодательства 10 надзор за испол законодательства в промышленном комплексе. Надзор в соц сфере: 1 за соблюдением трудовых прав 2 за соблюдением прав граждан на охрану здоровья и мед помощь 3 за соблюдением жилищных прав граждан 4 за соблюдением прав инвалидов 5 за соблюдение пенсионных прав граждан 6 за соблюдением прав ветеранов 7 за соблюдением прав иных соц незащищенных групп граждан( многодетные, пострадавшие в чс, несовершеннолетние..) Отдельно выделяется Экологический надзор Надзор по противодействию экстремизму Надзор по противодействию коррупции Распределение обязанностей в проку го и района, планирование работ, осуществляется с учётом вышеназванных направлений. Для обеспечения охвата всех приоритетных сфер. При распределении обязанностей, проверка законности нпа, поручается либо одному прокурорской работнику по всем отраслям либо всем работникам(общенадзорникам), каждому в той отрасли законодательства, надзор за соблюдением крф, и исполнением законов в которой он осуществляет. Особенности распределения обязанностей, учитывается при поручении проведения проверки конкретному исполнителю, и отражается в резолюции руководителя проки или курирующего зама, на обращении, задании или указании. 19.10 Организация в органах прокуратуры районного звена, при осуществлении оперативно розыскной деятельности Правовая основа: 1 крф 2 фз о прокуратуре 3 фз от 12 августа об орд 4 фз о государственной тайне от 23 июня 91 года 5 фз о полиции 6 фз о ФСБ Это самые основные. Основные требования к организации прокурорского надзора в орд, изложены в приказе ген прокурора номер 33 от 15 февраля 2003 года Согласно П 4 данного приказа, деятельность уполномоченного прокурора, должна быть направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач орд, что создаёт условия достижения целей деятельности прокуратуры, установленных в ст 1 фз о прокуратуре. К спец задачам относят: 1 обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, при проведении орд 2 обеспечение законности при проведении орм 3 выявлении нарушения законности в деятельности органов осуществляющих орд, а также причин и условий, которые им способствуют. 4 установление долж лиц, допустивших такие нарушения. 5 устранение выявленных нарушений законности, причин и условий, которые им способствовали, средствами прок надзора 6 обеспечение виновных долж лиц к различным видам юр ответственности. Для повышения эффективности взаимодействия органов прокуратуры с поднадзорными органами, приняты ряд ведомственных актов 1 указания ген прокурора, ФСБ, от 18 апреля 2002 года номер 2027/10. 2 приказ МВД номер 38, генерального прокурора номер 14, следственного комитета номер 5 от 16 января 2015 года " об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений, о преступлениях, и иной информации, о происшествиях связанных с исчезновением лиц". 3 указания ген прокурора номер 215/69 и МВД номер 1/718 " о порядке предоставления документов, с целью осуществления прокурором надзора об орд" Особенности структурно-функциональной организации прокурорского надзора при осуществлении надзора в орд В ген прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ, непослерственно осуществляется надзор за исполнением надзорп в орд специальными струкруэтрунвми подразделениями. В данных подразделениях распределение обязанностей происходит по предметно-зональному принципу. Распределение обязанностей Организация надзора за законность орд, является компетенцией прокурора, который издаёт распоряжение о распределении обязанностей между оперативным и работниками. При наличии большого объёма надзорной работы, надзор может быть возложено прокурором на зама и помощника прокурора, которые надзирают за проц деятельностью органов предварительного расследования При этом желательно, чтобы помощник прокурора осуществляющий надзор за законность орд, был освобождён от надзора в иных сферах. Это рекомендации ген прокурора. Составляющей должностной организацией прокурорского надзора за исполнением закона органами орд являются 1 правовые основания деятельности уполномоченных прокуроров 2 информационно-аналитического надзора 3 планирование прокурорские проверок, для установления законности в сфере орд. 4 контроль исполнения, ведения особого секретного делопроизводства по документам и материалам при осуществлении проверочный работы в этой отрасли прокурорского надзора. 5 обеспечение мест хранения секретных документов. 6 учёт и отчётность Статус уполномоченного прокурора Введение понятия "уполномоченного прокурора" обусловлено потребностью в ограничении круга должностных лиц, которые могут осуществлять надзор за исполнением законов органами осуществляющих орд. Это необходимо с тем, что указанный прокурор получает специальный допуск, для работы с секретным и совершенно секретными документами и материалами, и в отдельных случаях со сведениями особой важностью. Прокуроры являющиеся руководителями прокуратур всех уровней, издают приказы о назначении уполномоченных прокуроров, компетентных на осуществление надзора за органами осуществляющих орд, содержание которого доводятся до сведения руководителей органов осуществляющих орд. До назначения на должность уполномоченного прокурора, в отношении его, должна быть проведена процедура допуска к сведениям составляющие гос тайну. Подтверждением наличия у работника допуска, указанным сведениям, является справка о форме допуска, выданная отделом общего и особого делопроизводства прокуратуры субъекта РФ. При организации и осуществления надзора за законностью орд, уполномоченных прокуроры обязаны создать условия, обеспечивающие защиту от разглашение сведений, составляющую гос тайну. Такие сведения могут содержаться в предоставляемых сотрудниками орд для проверки служебных документах, в том числе, в делах оперативного учёта. Особенности организации информационно - аналитической работы в указанной сфере В процессе осуществления надзорной деятельности, важнейшее значение для принятия верных решений прокурором, необходима достоверная и достаточная информация о состоянии законности о фактах нарушения законов. В данном случае используются такие источники информации как 1 заявления 2 жалобы 3 обращения граждан и долж лиц 4 сообщения и публичные выступления в СМИ 5 материалы процессуальный проверок 6 материалы уголовных дел 7 материалы админ гражд, и арб дел 8 статистические сведения органов власти и управления. 9 сообщения от контролирующих органов. Данный перечень не является закрытым. Документальная фиксация и информация о фактах нарушения законов, позволяет принять решение о необходимости проведения прокурорской проверки. Кроме того, ежедневно к прокурору должна поступать аналитическая информация из штаба овд, о состоянии преступности. В данном случае кол-во зарегистрированных преступлений по статья УКРФ, в том числе сведения о раскрываемости преступлений, и иные статистические сведения о состоянии преступности. Данная информация позволяет прокурору оценить состояние преступности, работу оперативно розвскнвз службы, направленных на раскрытие преступлений. Ежеквартально из штаба овд, в прокуратуру должны поступать сведения о результатах анализа оперативной обстановки на соответствующей территории. Важным источником информации являются сведения получаемые прокурором при осуществлении проверок оперативно розыскных материалов и уголовного дела, а также проведения оперативных сведений по нераскрытым уголовным делам. Аналитическая работа прокурора в указанной области, предполагает проведение регулярных обобщение, письменных заявлений и жалоб граждан, при этом осуществляется их количественный и качественных анализ, прослеживается динамика их преступлений, подводятся итоги деятельности самих прок работников, по их рассмотрению, и выявляют я тенденции по нарушению закона. Результаты аналитической работы, является план проведения прок проверок. Планирование Планирование начинается задолго до начала календарного года, в процессе подведения итогов за год или полугодие чпри этом определяются приоритеты в работе. Кроме основного плана работы в прокуратуре, составляется план совместных мероприятий с правоохранительными органами. В свою очередь на совещании прокурор доводит до сведения работников план работы на неделю, и предстоящий рабочий день. При этом осуществляется последующий контроль за исполнением плановых, и внеплановых мероприятий. Ген прокуратурой рекомендуется проверять дела оперативного учёта заведенных по нераскрытым преступлениям, а также по тяжким преступлениям против личности ежемесячно. Инициативно заводимые дела оперативного учёта, по выявлению преступлений экономической направленности, и дела связанные с безвестным исчезновением граждан ежеквартально. Особенности контроля и проверки исполнения Прокурор района, города, должен лично осуществлять надзор за законностью орд, и обязан контролировать деятельность подчинённых работников по надзору за соблюдением законности орд. Прокурор должен в связи с этим, с определённой периодичностью лично проверять служебные материалы, дела оперативного учёта, проводить координационный совещания по указанным направлениям деятельности, с обязательным участием руководителей соответствующих органов орд, и представлять в прокуратуру субъектов отчёт о мерах принятой прокуратурой города, с целью повышения работы оро (оперативно розыскных органов) по раскрываемости преступлений. Зам прокурора города, осуществляющий надзор за следствием, дощнанием, и орд, должен ежедневно знакомится с информацией об оперативной обстановке в городе, содержащихся в представленных орд оперативных сводках. Зам прокурора ежемесячно обобщает результаты работы, вносит предложения прокурору, вносит предложения прокурору, о проведении оперативных и межведомтсвеннвз совещаний, с участием сотрудников оро. Также лично осуществлять проверку оперативно розвскнвз материалов, подготавливаться акты прокурорского реалирлвагия, или поучать эту работу помощнику, чью работу он контролирует. Обязанности помощника Он обязан проверять оперативно розыскные материалы и рассматривать жалобы поступившие как от граждан так и от организации в указанной сфере. По результатам проверок, он вносит предложения о заслушивании отдельных оперативно розыскных материалов, уголовных дел при прокуроре. Составляет еженедельные и ежемесячные графики совещании и планы работы. Готовит проверки актов прокурорского реагирования, об устранении выявленных нарушений законности, требования о проведении орм( оперативно розыскных мероприятий), ведёт журналы, наряды и дела в соответствии с требованиями особого и еще какого делопроизводства. Ежемесячно, ежеквартально и один раз в полугодие, помощник готовит обобщение результатов нлдзорнлй работы и посредством докладных записок представляет прокурору субъекта. Необходимо, что при осуществлении надзора в орд, информационно - аналитическая работа, планирование и контроль составляли единую, последовательную систему мер, реализуемые прокуратурой субъектов РФ, во взаимодействий с прокуратурой городов, районов. Особенностями делопроизводства, учёта и отчётности при осуществлении прокурорского надзора за законностью в орд, является ведение секретного делопроизводства. Данная обязанность возложена на уполномоченного прокурорского работника( зто может быть зам, или зам и помощник). Это позволяет свести к минимуму возможность утечки информации. В обязательном порядке в прокуратуре принимаются меры по техническому оснащению мест для работы и хранения документов, по вопросам орд. В данном случае работа с такими документами допускается в отдельных служебных кабинетах, оборудованных пожарно- охранной сигнализацией. Делопроизводство по документам орд, является основой для составления статистической отчёта. Документами первичного учёта служат, журнал и книга учёта, надзорные производства, а также наряды(дела), материалы непосредственных проверок и акты прокурорского реагирования. Перечень не является закрытым. Единым для всех звеньев органов прокуратуры, является книга учёта работы прокурора, по надзору за исполнением законов об орд, и статистическая карточка для жалоб. Ответственность за организацию работы, по первичном учёту возлагается на прокурора. Порядок составления и предоставления отчёта о работе в данной сфере регламентируется приказом номер 33, который предписывает прокурорам города, района по итогам полугодия и года представлять в прокуратуру у субъектов РФ докладные записки о состоянии законности в указанной сфере, а также результатов надзора за орд с дифференциацией сведений применительно к каждому органу осуществляющему орд. Под статистической отчётностью о работе прокуратуры по надзору за исполнением законов органами осуществляющими орд, понимается отражение необходимых данных о результатах проверки поступающих в проку материалов, информации и обращений граждан о нарушении законов, при проведении орм, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителем органов осуществляющих такую деятельность. Особенность применения организационно- методических средств К таким средствам относятся: 1 создание рабочих групп 2 проведение оперативных совещаний. 3 издание совместных с оро межведомственных приказов и указаний. Практикуется проведение совместнвз соВещаний по нераскрытым тяжким и особо тяжким преступлениям при проке субъектов РФ. На этих совещаниях выясняются причины неудовлетворительной работы, на таких совещаниях определяются конкретные действия, по устранению недостатков, вносятся предложения по мерам дисциплинарного воздействия. В большинстве случаев дисциплинарный воздействия позволяют активизировать работу оро. 26.10 Организация работы в прокуратуре первичного звена имеет свои проблемы, это обусловлено незнанием основ организации работы, непосредственным руководителем прокуратур и что-то там ещё. Основные проблемы в организации работы в органах прокуратуры: 1 распределение поручения между подчинёнными сотрудниками Распределение поручения между работниками, должно проводится руководом прокуратуры вдумчиво и объективно. За каждый сотрудником проки должны быть закреплены обязанности, которые излагаются ясно и не двусмысленном. Вся работа прокурорского работника должна строится в полном соответствии с его обязанностями. Руковод должен достаточно чётко определить конкретную деятельность для конкретного работника. Практика размытого толкования служебных обязанностей, негативно сказывается на состояние законности на поднадзорной территории,что отражается над достижением целей, которые определены в ст. 1 фз о прокуратуре. 2 учётно-аналитическая работа Прокурорская отчётность служит важнейшим источником информации, о нарушениях закона, является приоритетной гос задачей, от качества выполнения которой, зависит не только эффективность деятельности системы прокуратуры но и политическая, социальная, и экономическая стабильность общества и государства. Учитывая сложившейся ситуацию, опытные прокуроры при назначении на должность, и принятии соответствующей прокуратуры под свое руководство, искусственно занижают показатели работы прокуратуры, которые отражаются в статистической отчётности за 1 год. Понимая, что при назначении или вступления в должность, не несут ответственности за предыдущие низкие показатели, и в дальнейшем, последующие отчётные периоды, не прилагая особых усилий, составляют отчёты так, чтобы указанные ранее показатели работы по сравнению с предыдущими незначительно стали лучше. Данный рост должен быть незначительные, а если будет значительным то это невыгодно, потому что влечёт за собой ощутимый рост показе елей этой работы и в следующий отчётный период необходимо эту работы превышать. Каждый Руковод понимает, что вне зависимости от состояния законности на обслуживаемой территории, невозможно постоянно наращивать показатели работы, потому что у каждого работника есть свой предел, а превышение нагрузки на работника создают невыносимые условия труда. 3 планирование Недооценка значительной частью прокуроров использование индивидуального оперативного планирования, важной Составляющей которого являются план, график В проке низшего звена прокурорской системы, индивидуальное планирование должно осуществляться по единому образцу. Наличие плана графика даёт возможность каждому прокурорскому работнику тщательно планировать свою ежедневную работу на определённый период, путем делатрого фиксирования всех предстоящих мероприятий( проверочные действия по обращения, участие в рассмотрении судами угол, гражд, админ дел, проведения пралноаыз проверок подрадзорнвх объектов) Благодаря планированию Руковод может контролировать нагрузку на каждого сотрудника, рационально распределяя нагрузку между прокурорам и, с учётом их индивидуальных возможностей и проф потенциала, в том числе проверять реальное исполнение своих поручений. 4 контроль и проверка исполнения требований руководителя. Показатели характеризующие результаты работы прокуратур, и прокурорские работников тоже, нередко трактуются руководителем неоднозначно. Например увеличение кол-ва выявленных нарушений закона можно оценить как положительное явление, которое характеризует повышение активности работы прокуратуры, направленный на обеспечение законности. И тот же результат можно охарактеризовать как отрицательный, а именно на принятие прокуоару рой своевременных мер, по недопушениб роста числа нарушения закона, поэтому данная практика не приемлема, потому что приводится к непонимание и искожениб целей и задач,стоящих перед каждым прокурором, препятствцет его активности и работоспособности. Важная роль в управленческой деятельности играет умение грамотно отдавать распоряжения, не содержащие двусмвслкннвп образы, выражения и метафоры. Всё неясные и сложные моменты следует подробно обсуждать с сотрудниками на этапе постановки задач. 5 адекватная оценка работы прокуратур. |