Организация работы прокуратуры в городах, районах. Организация работы. Понятие. Содержание
 Скачать 212.96 Kb.
|
|
Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры. Важным направлением организации работы в органах прокуратуры является, распределение служебных обязанностей. Основанием издания указанного распоряжения, является ст 19 фз о прокуратуре РФ. Распределение служебных обязанностей, в органах прокуратуры представляют собой определение должностных обязанностей каждого работника, входящего в состав прокурорского органа. Распределение обязанностей проводится с учётом следующих принципов : 1 предметный принцип - в соответствии с которым в распоряжениях соответствующего руководителя, распределение обязанностей происходит с учетом функций и направлений прокурорской деятельности. Кроме этого, учитывается группа законов, (например по земельным взаимоотношения) и ведомственные акты ген прокурора. Например: За одним работником определяется одно или несколько направлений деятельности. 2 зональный принцип - вся обслуживания конкретной прокуратуры территория разделяется на отдельные зоны, с последующим их закреплением в распоряжении о распределении служебных обязанностей, за конкретным прокурорских работником. 3 объектный принцип- суть принципа заключается в том, что в обязанности определённого прокурорского работника вменяется осуществление надзора за исполнением законов на одном или нескольких объектах, расположенных на обслуживаемой данной прокуратуры территории. Распределение обязанностей осуществляется в соответствии с общими принципами разделения труда. 1 принцип определенности-согласно данному принципу каждый работник несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей в полном объёме. 2 принцип самостоятельности-в соответствии с данным принципом каждый прокурорских работник самостоятельно выполняет свои функции, в строгом соответствии с порученным ему участком работы. 3 принцип стабильности- заключается в том, что каждый прокурорских работники должен специализирлватбся на конкретном участке работы продолжительное время. Распределение служебных обязанностей между работниками прокуратуры закрепляется в виде распоряжения. В данном акте объем оперативной и технической работы делится между оперативными сотрудниками, распределение обязанностей технического работника закрепляется в отдельном распоряжении. Распределение служебных обязанностей происходит с учётом двух видов полномочий прокурора : 1 передаваемые полномочия - такие полномочия которые прокурор вправе давать своим подчиненным, к таким относятся: - проведение конкретных проверок - Разрешение жалоб - Обжалование судебных решений случаях если прокурорских работник принимал участие в рассмотрении конкретного дела судом. Полномочия закреплены в ст 54 фз о прокуратуре. 2 непередаваемые -наиболее существенные полномочия прокурора, которые требует повышенной квалификации. Данные полномочия вправе исправлять только прокурор, или исполняющий обязанности прокурор в момент отсутствия данного прокурора. Обязанности прокурора которые оставлять перед собой 1 прокурор не должен освобождать себя от общего руководства подчинённой прокуроры - осуществление контроля и проверка исполнения. - планирование работы прокуратуры. - Осуществление координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. - Материально-техническое оснащение. Служебные обязанности прокурорского работника разделяются на : 1 основные - закреплены в п распоряжении о распределении обязанности, за конкретным прокурорских работником определенных функций(осуществление надзора за орд и предварительным следствием) 2 дополнительные- представляют собой всю текущую работу, к ним относят( составление отчётов, ведение кодификации, приём граждан, разрешение обращений, дежурство, и тд). То что прокурорский работник, должен выполнять в ходе повседневной деятельности. Планирование работы в органах прокуратуры Планирование работы в органах прокуратуры представляет собой деятельность направленную на оптимальное распределение ресурсов, для достижения поставленных целей, и решения задачи. План - управленческий акт в котором разработка система мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, а также улучшить состояние законности. В самом общем виде планирование в органах прокуратуры включает в себя: 1 постановку целей и задач 2 составление программы действий, либо мероприятий 3 определение строго конкретных мероприятий 4 определение непосредвенвх исполнителей и доведение до них запланированных мероприятий 5 фиксация результатов планирования в материальном виде ( план в письменной форме). Принципы на которых базируется планирование в районных прокуратурах: 1 целенаправленность и конкретность- в соответствии с данным принципом планирование направлено на достижение конкретной цели. В плане юридически грамотно и полно определены запланированные мероприятия и соответствующие проверяемые объекты. Мероприятия которые включаются в план должны отражать намеченные цели которые необходимо достигнуть в результате их исполнения. 2 оптимальная достаточность плана-данный принцип определяет соответствия объема работы реальному штату и возможности прокуроры, наличию средств(технических) и времени для реализации плана в установленные сроки. В соответствии с данным принципом, план должен быть гибким, мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения, чтобы в каждом месяце в квартале, полугодии, предусматривалась одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. В планы органов прокуратуры не заносится второстепенные мероприятия( рассмотрение жалоб, приём посетителей и тд). Недопустимо чрезмерное сужение планирования. Включаются мероприятия наиболее актуальные и приоритетные, по основным результатам анализа состояния законности. 3 принцип стабильности- обуславливается данный принцип неизменностью плановых мероприятий. То есть просто так нельзя изменить мероприятие в плане невозможно, должно быть обоснование. Допустимо изменение плана по указанию вышестоящего прокурора. Изменения в план оформляются распоряжением Виды планирования : 1 перспективное-это годовое планирование, включающая в себя комплекс мероприятий направленных на борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона. Осуществляется совместно с правоохранительными органами и основано на прогнозировании нарушения закона. В обязанности прокурора входит: проведение анализа, состояния законности на поднадзорной территории, и выделение на его основе определенных закономерностей, характерных для данной территории. 2 текущее - согласно указанного вида планирования, работа в прокуратурах планируется на полугодие. Данное планирование является основным. В него включается конкретные мероприятия по отдельным направлениям прокурорской деятельности. Текущее планирование должно быть реальным, то есть исполнимым. Текущий план составляется на основе анализа количества и видов преступлений, и иных нарушений зафиксированы органами прокуратуры, выявлению учёта недостатков работы, прокуроров и иных должностных лиц. Сведения о состоянии законности, собирается из следующих источников: 1 Информация которая находится в самой прокуратуре(внутренняя) - Разрешение жалоб, обращений, материалов уголовных и гражданских дел - Материалов налзорнвз проверок 2 внешняя информация - Конкрольно-ревизиооное управления - суды - Комиссия по делам несовершеннолетних Текущий план состоит из таких мероприятий: 1 проверка исполнения законов на конкретной территории поднадзорной прокуратуре 2 обобщение прокурорской практики 3 мероприятия направленные на повышение исполнительной дисциплины конкретных прокурорских работников. Процесс формирования текущего плана: 1 предварительный этап- подготовка обобщенных документов и предложений по проекту плана, с указанием конкретных исполнителей, ответственных за организацию исполнения каждого включенного в план мероприятия. 2 представления прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий. На данном этапе вся информация деферкнцирцется по конкретным направлениям прокурорской деятельности, которые закреплены за конкретными прокурорскими работниками. Данными работниками анализируется и представляются прокурору к установленном сроку письменные предложения и обоснования необходимости включения мероприятий в текущий план работы. Что принимается в обязательном порядке при формирования плана 1 требования приказов и указания вышестоящих прокуроров 2 решения коллегии вышестоящих прокуратур 3 результаты совещания правоохранительных органов по борьбе с преступностью Учитываются мероприятия целевых, региональных программ в борьбе с преступностью. Изучение аналитических документов, предложений и иной информации, окончательное урегулирование текущего плана, всегда должно осуществлять только прокурором. 3 Окончательное оформление плана-текущий план оформляется по установленной форме, с указанием порядкового, номера, в нем указывается наименование мероприятия, срок исполнения, исполнитель, планируемый результат. На данном этапе прокурор сопоставляет текущий план мероприятий с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом текущего плана знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости, в него вносятся уточнения и замечания исполнителей. Окончательный проект плана обсуждается на оперативных совещаниях. План подписывается прокурором, а после этого с уже подписанным планом знакомятся сотрудники прокуратуры, далее копия планов направляется вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора. 3 оперативное- проводится в срок до 1 месяца. Данный вид планирования применяется при проведении конкретных проверок группой прокурорских работников. Разрешение несколькими прокурорскими работниками сложных многоэпизодных обращений граждан. Оперативное планирование представляет собой таблицу в которой вносятся дни недели и конкретные мероприятия запланированные на конкретное время каждого дня. в зависимости от объёма и количества исполнителей: 4 комплексное - применяется в органах прокуратуры в связи с проведением комплексных мероприятий направленных на исполнение определённого вида законодательства. Например: комплексный план мероприятий прокуратуры по противодействия коррупции. 5 индивидуальное - планирование работы каждого прокурорского работника. Составляется как правило на месяц, в виде таблицы. 6 координационное- планирование координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Планирование координационной деятельности в обязательном порядке связано с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов, составляются с учётом совещаний и иных организационно-распорядительных мероприятий,прокуратуры и правоохранительных органов. Составляется прокурором, которое в обязательном порядке согласовываются с руководителями указанных правоохранительных органов. План составляется на полугодие и утверждается на заседании… Контроль и проверка исполнения Контроль-неотъемлемая часть организации работы органов прокуратуры ,для обеспечения реализации её полномочий. По своему содержанию, контроль есть совокупность действий, направленных на проверку качества и своевременности работы, выполнению служебных обязанностей, и принятых решений, а также на установление причин неисполнения и выработку мер по устранению нарушений. Прокурор города осуществляет контроль за надзорной и не надзорной деятельностью подчинённых работников, а также за исполнение ими приказов ген прокурора, и прокурора субъекта. Предметом контроля является сроки, полнота, и качество исполнения поручений, заданий, постановлений, решений, планов, организационной распорядительных и иных документов разового и длительного действия. Контроль должен быть динамичным, всесторонним и оперативным. Задачи контроля и проверки исполнения в прокуратуре : 1 достижение исполнительской дисциплины, и ответственности при исполнении оперативными работниками прокуратуры служебных обязанностей. 2 своевременное выявление, устранение, и предупреждение нарушений, недостатков в организации прокурорского надзора. Исполнение заданий, решений, поручений, организационно распорядительных документов касающихся деятельности городской прокуратуры. 3 выяснение причин допущенных нарушений, подготовка предложений по их устранению, или внесение изменений в ранее принятое решение, которые стоят на контроле, В случае выявления факта нарушения исполнителей дисциплины, в том числе сроков исполнения, прокурор города должен давать им принципиальную оценку, адекватно реагировать и ставить перед прокурор субъекта вопрос об ответственности подчинённых. На прокурора района, города, возлагается личная ответственность за состояни контроля и исполнение. Порядок проверки документов и контроль за их исполнение, устанавливается приказом или распоряжением прокурора в соответствии с инструкции по делопроизводству.в В данном приказе указано,что прокурор должен контролировать, как порядок постелпоенич документов, так и их выход. На каждом поступившие прокурору документе, прокурор ставит резолюцию. Резолюция это один из важнейших реквизитов регулирующих распорчдительнуб деятельность руководителя. На документе который требует принятия решения, её отображают вы виде распоряжения. Ставится подпись, дата принятия решения и расшифровка подписи. По своей юридической силе, резолюция на документе приравнивается к распорядительных документам. х Общие Элементы структуры резолюции : 1 фамилия ответственного исполнителя, которому адресована резолюция. 2 распорядительная текстовая часть, с указанием сроков исподения 3 подпись руководителя 4 дата Исходя из правил резолюции, если к исполнению распоряжения привлекаются несколько сотрудников, первой фамилию необходимо указывать ответственного исполнителя, в его задачи будут входить непосредственное исполнение распоряжения прокурора, остальными назначенными лицами, и он составляет отчёт по проделанной работе. В случае необходимости по данному расподления, ответственный работник может организовать собрание в котором будет определен порядок исполнение поручения. Оформление резолюции подчиняется общим правилам изложенные в ГОСТ 7.0.97.2016 Началом контроля исполнения поручения считается дата регистрации документа в канцелярии прокуратуры. При этом необходимо учитывать, что контроль и проверка исполнения, направлены на определенные объекты, они подразделяются на два вида : 1 надзорная деятельность 2 нкнадзорная А также реализация конкретных мероприятий, и выполнения решений. Основные объекты контроля : 1 Мероприятия по реализации организационно распорядительных документов ген прокурора и решений коллегии ген прокуратуры. 2 Мероприятия по реализации организационно распорядительных документов, прокуроров субъектов(решения коллегии, в части касающихся деятельности городских прокуратур). 3 планы работы вышестоящих прокуратур по вопросам деятельности городских, районных прокуратур и их поручения. 4 статистической отчётность и итоговые доклады о работе городских прокуратур 5 разрешение обращений депутатов федерального собрания, законодательных органов субъектов РФ, руководителей федеральных органов власти субъектов, относящихся к деяткл почти прокуратуры( контроль и проверка данных обращений, это отдельный объект) 6 документы прокурорского реагирования, имеющие сроки разрешения и рассмотрения( протесты, представления, пркдосткрежегия и тд). 7 материалы содержащие сведения о преступлениях, и других нарушениях законности, которые направлены в другие правоохранительные органы, для разрешения в порядке статьи 145 упкрф(возбуждение уголовного дела). 8 региональные программы борьбы с преступностью, по вопросам касающихся деятельности прокуратуры. 9 процессуальных сроки следствия, предъявления обвинения, содержания задержанных в порядке ст 91-92 упкрф, разрешение материалов о преступлениях, исполнение письменных указаний, и отдельных поручений по уголовным делам. 10 сроки устранения недостатков, которые выявлены проверкой работы прокуратуры, и представление указано информации вышестоящему прокурору. 11 сроки разрешения жалоб, обращений, представление оперативной информации о совершенных преступлениях. 12 сроки представления вышестоящими прокурорами документов, по вопросам прохождения службы оперативными работниками прокуратуры, подготовки и воспитанию кадров. Как правило, в практике прокуратуры отчёт оформляется в виде справки, которая прилагается в проектах актов прокурорского реагирования, или иные решениях прокурора. Методы контроля Наиболее распространенным является - непосредственный контроль. Он предполагает ознакомление с состоянием работы на мест. А также получение от исполнителей документов. (справки и иные документы, в которых есть информация о конечных результатах исполнения задания). Контроль и исполнение распорядительных документов начинается с момента их регистрации в канцелярии прокуратуры. Зарегистрированные материалы и документы должны незамедлительно передаваться прокурору которые определяет срок исполнения, исполнителей, порядок исполнения( накладывает резолюцию). Взятые на контроль прокурором документы хранятся в отдельной папке с надписью - контроль. На каждый документ заполняется карточка, по установленной форме, которая находится в папке- контроль. Контрольные карточки, хранятся в канцелярии по срокам исполнения. Заведующая канцелярии своевременно отмечает на карточках движение документа. Напоминает работникам о сроках и докладывает прокурору об их нарушении. Организационно распорядительные документы( задания о проверки законности, на нескольких предприятиях, обобщение работы по поддержанию гос обвинения и тд). Эти доки заносится в контрольные папки, где находятся все материалы относящиеся к исполнению. Тут пропустила:( Если в документе не указан срок, доки подлежит исполнению в течении 30 дней со дня его поступления в прокуратуру. Контрольные карточки заносится в электронную базу данных городской и районной прокуратуры. Ведение указанных карточек, папок контроля и электронной базы, возлагается на заведующего канцелярии. Сведения должны систематически проверяться прокурором, для выявления и устранения фактов нарушения исполнительской дисциплины. Мероприятия по исполнению заданий, поручений, решений каких-то коллегии, совещаний, и иных распорядительных документов, включается в текущий план мероприятий прокуратуры, соответственно со сроками их исполнения. Отдельным видом контроля является исполнение планов прокуратуры, так выполнение текущего плана, должно контролироваться непрерывно прокурором который должен лично анализировать ход исполнения плановых мероприятий, в том числе причины переноса или срыва сроков. После выполнения планового задания документы подтверждающие исполнение, подшиваются контрольным экземпляром, а в планах ставятся соотстыубщие отметки о исполнении, с отсылкой на наряд о выполнении, исполненные документы подшиваются в соответствующий номенклатуры наряд, согласно инструкции о делопроизводстве в органах прокуратуры. Я сбилааааааась. Извините:( |