Организация работы прокуратуры в городах, районах. Организация работы. Понятие. Содержание
 Скачать 212.96 Kb.
|
|
Организация работы прокуратуры в городах, районах. Организация работы. Понятие. Содержание Непременным условием функционирования любой структуры является организация работы. Для основного звена прокуратуры (районные, городские) организация работы имеет важное значение, поскольку штатная численность районных и городских прокуратуры как правила не велика. Проблемы стоящие перед ними в обеспечении законности и правопорядка весьма обширны. В научной литературе, а также среди практических работников органов прокуратуры, понятие "организация" рассматривается неоднозначно. Сам термин имеет три значения 1 внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением. 2 объединение людей и ресурсов с общей целью определенной степенью взаимозависимости и действующая в общих интересах. 3 организация как совокупность процессов или действий ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Именно данным значением обладает организация в рамках рассматриваемого учебного курса, как процесс который приводит к достижению целей, стоящих перед прокуратурой. Если рассмотреть организацию работы в органах прокуратуры с точки зрения системы данных органов, то можно сделать вывод, что организация работы органов прокуратуры- это устойчивая система действий, основанная на иерархии рангов, и разделения труда для достижения общих целей и задач, стоящих перед конкретным органом. С учётом изложенного, организация работы в органах прокуратуры мы определяем, как система взаимосвязанных действий работников прокуратуры, основанных на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы, для реализации общих целей. Признаки организации работы в прокуратуре низшего звена: 1 организация-это действие то есть активное проявление деятельности людей 2 указанные действия находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, они систематизированы, в первую очередь с точки зрения планирования, и образуют полноценный комплекс, то есть действия по организации работы самоорганизованны. 3 организация осуществляется для достижения цели, и решению задач поставленных перед органами прокуратуры 4 главная цель организации, является оптимизация деятельности прокурорских работников,а также органа в целом, повышению эффективности, использование её ресурсов. 5 данные действия имеют властный характер, основанный на иерархии, имеет для подчинённых прокурорских работников, обязательный и императивный характер. Процесс организации работы. Можно рассматривать в двух аспектах 1 нормативно-правовой Такой вид организации работы, при котором с помощью норм права, данный орган прокуратуры наделяет я компетенцией. 2 управленческий Организация работы самими прокурорами, по реализации своих полномочий. Определение правовых средств, осуществление прокурорской деятельности. В нем можно выделить три управления прокуратуры 1 организация работы каждого органа 2 организация работы структурного подразделения 3 индивидуальная организация работы каждого должностного лица. Типичные факторы влияющие на организацию работы в органах прокуратуры : 1 территориально- экономическая характеристика 2 количество совершаемых нарушений законов, акцентирование на определенной сфере общественных отношений. 3 общая численность кадров 4 профессиональная подготовка и наработанный опыт имеющихся кадров. Организация работы в городской, рацонвой прокуратуре, требует надлежащего руководства подчиненными как обязательного, эффективного, организационнлго условия. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителя, определением направлений их деятельности с учётом мероприятий подлежащих осуществлению. Главным элементом в руководстве является достижение согласованных действий подчиненных работников при выполнении ими задач прокурорской деятельности. Организация работы в городской, районной прокуратуре включает некую систему мероприятий, которая по целевому назначению делится на три вида 1 основные Подбор кадров, формирование кадрового резерва. Существует список документов необходимых для постановки в резерв кадров: 1 автобиография 2 характеристика с места учёбы, прохождения практики 3 характеристика с последнего места работы 4 копии диплома с приложением 5 копия паспорта 6 копия военного билета, прописного свидетельства 7 копия Инн, страхового свидетельства 8 копия трудовой книжки 9 заявление соискателя 10 мед справка по форме 086 11 справка о несудимости и факта не привлечения к уголовной ответственности. Особые требования к кандидату в прокуратуру: 1 высокая работоспособность 2 энергичность 3 уравновешенность 4 общительность 5 умение устанавливать психологический контакт 6 способность мыслить творчески 7 грамотная речь, с стилистическим навыком Лица претендующие в органы прокуратуры, направляются на психодиагностическое тестирование, целью которого является степени соответствия требованиям прокурорской должности. Распределение поручений между работниками Здесь необходимо учитывать деловые качества работника, профессиональные интересы, специфику поручений, а также следующие принципы: 1 пркдсетнвй 2 зональный 3 смешанный Вышестоящие органы определяют объем работы нижестоящих прокуратура в соответствии со статистической отчётность, которые направляют последние. Планирование работы Именно планирование позволяет успешно решать поставленные задачи, является дисциплинирующим фактором сосредоточить усилия на вершине наиболее острых проблем прокурорской деятельности. Меры поощрения и взыскания- какая-то там статья фз 2 технические Фиксирование, то есть письменное отражение работы прокуратуры. К ним относят: 1 регистрация входящей и исходящей корреспонденции. 2 учёт и отчётность 3 ведение автоматизированного учёта и отчётности, систематизация законодательства 4 материально-техническое обеспечение 3 по совершенствованию профессионального мастерства Согласно ст 43. 4 фз о прокуратуре, это является должностной обязанность каждого работника. Основные формы мероприятий по совершенствованию: 1 участие в семинарах и научных конференциях 2 учёба в специализированных образовательных учреждениях( факультет проф перкподготовки, повышения квалификации университета прокуратуры) 3 учёба в аспирантуре 4 стажировка( каждые три года перед повышением по службе) Профессионализм прокурора и прокурорского работника образуется из составляющих в нескольких сферах: 1 интеллектуальная сфера-высокий уровень общих и профессиональных знаний и умений, это знание нпа, умение применять нпа, составление нпа. 2 мотивационная сфера - прокурорских работник должен обладать высоким уровнем заинтересованности в профессиональной деятельности 3 эмоциональная сфера - должны обладать чувством профессионализма и профессиональной чести 4 сфера саморегуляции - убеждение о высоком, профессиональном престиж работы прокурора. 5 предметно-практическая - высокий уровень самореализации и проф творчества 6 волевая сфера- формирование способности осознанно ставить цели в проф деятельности, и добиваться их реализации. 7 экзистенциальная сфера-осознание смысла своей проф деятельности. Прохождение службы в органах прокуратуры Элементы какие-то : 1 правовое положение прокурорских работников 2 поступление на службу 3 условия прохождения службы 4 прекращение службы В соответствии со ст 40 фз о прокуратуре, прокурорских работники, являются федеральными, государственными служащими, исполняющим обязанности по должности федеральной государственной службы. Прохождение службы в прокуратуре регулируется законодательством о государственной службе, который является приоритетом по отношению трудовому законодательству Например, после приёма на службу в прокуратуру, помощник прокурора как молодой специалист проходит в пределах 6 месяце не испытание, а предаттестационную подготовку, под руководством наставников, а после её прохождением и успешной аттестации ему присваивается первоначальный чин. Служащие прокуратуры подраздеяются на : 1 Прокурорские Работники 2 гражданские служащие В районных и городских прокуратурах имеются главный специалист, ведущий специалист, специалист. 3 военнослужащие в военных прокуратурах. На госслужащих и военнослужащих требования закона о прокуратуре не распространяются, из правовой статус определяется законодательством о го гражданской службе и законами о воинской обязанности и военной службе. Закон о прокуратуре по объёму прав и обязанностей разграничивает несколько групп прокурорских работников: 1 прокуроры и лица занимающиеся прокурорских должности (зам прокурора, старший помощник, помощники) 2 3 научные и педагогический работники, научных и образовательных учреждений органов прокуратуры, руководители и другие работники этих учреждений, непосредственно занятые научной и пед деятельностью. Как и иная гос служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях установленных фз "о системе гос службе РФ" , и фз "о государственной гражданской службы в РФ" . Применяются они с учётом особенностей, предусмотренных законом о прокуратуре. Важное значение в определении принципов прохождения службы имеет указ президента об утверждении общих принципов служебного поведения гос служащих. Ограничения и запрету при прохождении службы прокурорских и работниками Данные запреты установлены ст 17, 18, 20 фз "о гос гражданской службы" и все эти запреты относятся к прокурорам. 1 занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью. 2 вхождение в состав органов и управлений, каких либо коммерческих организаций, и некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории РФ. 3 прокуроры не могут быть члена и выборных и иных органов, образуемых органами власти и омсу. 4 приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход. 5 не могут быть проверенным или представителями по делам 3 лиц в гос органе, в котором он состоит на гос службе, или какотоырй непосредственно подчинен или подконтролен ему. 6 опубликование ежегодно сведений о себе и членах своей семьи и тд. Эти принципы относятся к общим принципам и ограничения гос служащего. Организация работы с кадрами. Распределение поручений, планирование работы, контроль прокурора за деятельностью подчиненных работников Организация работы с кадрами в органах и организациях прокуратуры РФ представляет собой деятельность уполномоченных должностных лиц прокуратуры по подбору, расстановке и воспитанию прокурорских работников, а также других работников прокуратуры. Вопросы подбора и расстановки кадров, в органах прокуратуры, решают руководители органов прокуратуры и кадровые службы прокуратуру субъектов РФ, в пределах штатной численности, установленные генеральной прокуратурой. Прокуроры городов и районов, также принимают участие в формирование кадрового состава прокурорских работников. В соответствии со ст 40.5 фз "о прокуратуре" назначение на должности работников аппарата соответствующей прокуратуры субъекта, заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров городов, районов, осуществляется прокурором субъекта РФ. В компетенцию прокурора города, либо района входит назначение и освобождение от должности работников, не занимающихся должности прокурора( технических работников прокуратуры-секретари, уборщицы, водители, курьеры и тд). В формировании кадрового состава, позитивную роль играет наставничество. Она предполагает работу с молодыми специалистами, прокурорскими работниками, стаж которых не превышает 3 лет. За молодым специалистом, приказом руководителя прокуратуры города или района, закрепляется наставник со стажем работы не менее 3 лет. Молодой специалист совместно с наставником разрабатывает план сроком на пол года, в которые включены мероприятия охватывающие все основные функции прокуратуры. В план включается изучение действующего законодательства прокурорской и судебной практики, основных приказов и указаний ген прокурора. План подписывается молодым сотрудником и утверждается прокурором города или районом, т.е непосредственным руководителем молодого работника. Аттестация прокурорских работников Должностная аттестация прокурорских работников - это определение квалификации работника, с целью проверки его соответствия занимаемой должности, на основе оценки уровня проф подготовки, и призвана способствовать: 1 совершенствование деятельности органов и организации прокуратуры, по подбору, расстановки, повышению квалификации кадров. 2 формирование кадрового резерва, для выведения на руководящие должности. 3 повышение ответственности работников, за результаты служебной деятельности, и укреплению трудовой дисциплины. 4 решение вопросов о присвоении работникам первоначальный классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации регламентированы положением" об аттестации работником органов и учреждений прокуратуры РФ" , утвержденным приказом ген прокурора 147 от 11 марта 2020 года. Аттестация работников городских, районных прокуратур, проводят аттестационные комиссии прокуратуры субъектов РФ. В данную комиссию входят: председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии( руководитель структурного подразделения прокуратуры, или лица их замещающие). Виды аттестации работников : 1 первичная аттестация Обязательная для решения вопроса о соответствии работника занимаемой должности, и присвоение ему первоначального классного чина. Проводится через 6 месяцев после принятия молодого специалиста на службу. 2 очередная аттестация Проводится не реже одного раза в 5 лет. В случае назначения работника на другую должность в органах и организациях прокуратуры, его аттестация проводится не ранее чем через 1 год после назначения. Женщины находящиеся в отпуске по беременности и родам, и работники находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком проходят аттестацию не ранее чем через 6 месяцев после выхода из названных отпусков. Аттестация беременных женщин допускается исключительно с их письменного согласия. 3 внеочередная аттестация Проводится в межаттестационный период и в строго определённых случаях. 1 при выдвижение на вышестоящую должность(с помощника на старшего помощника и тд) 2 при наличии у работников существенных упущений, или совершении им порочешего поступка. 3 по просьбе самого работника(например надо поставить в резерв на руководящие должности) 4 при рассмотрении вопрос о продлении полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуратур, прокуроров субъектов РФ, а также о назначение на указанные должности, если такое назначение производится впервые, либо решение о проведении внеочередной аттестации принято ген прокурором. Аттестации предшествует подготовительная работа, которая включает следующие мероприятия: 1 организационные, воспитательные мероприятия. 2 индивидуальные беседы с аттестуемым, его наставником, и сослуживцами. 3 анализ результатов работы и учетов. Прокурор, руководитель города или района, ведёт журнал изучения подбора и расстановки кадров, в котором отражаются результаты работы сотрудников, личное поведение работников на различных этапах служебной деятельности. На основании указанных сведений, прокуроры готовят и направляют в отдел кадров прокуратур субъекта РФ проект аттестационного листа. В проекте аттестационного листа оформляется по форме указанного в приложении и положениях об аттестации прокурорских работников, там указывается конкретная информация о деятельности работников. Основные показатели служебной деятельности : 1 участие в проведении проверок, выполнение иных служебных обязанностей (работа в группе, комиссии и тд) 2 учитываются судебные заседания 3 качество подготовки проектной документации ( потому необходимо работать правильно с нпа). 4 указывается наличие навыков аналитической работы, в том числе сведения характеризующие профессиональные качества работника(дисциплинированность, инициативность, умение строить деловые отношения с коллегами и тд.) Решения принимаемые аттестационной комиссии: 1 о соответствии занимаемой должности. 2 о неполном служебном соответствии занимаемой должности (не применяется в отношении военнослужащих и органов военной прокуратуры). 3 о несоответствии. Помимо прокурорского листа прокурор готовит представление на присвоение первоначального классного чина. Все документы направляются в кадровую службу, итогом аттестации является аттестационные лист. Всё аттестационные листы сохраняются в личном деле. Дополнительные выводы аттестационной комиссии : 1 об устранении имеющихся недостатков 2 о назначении на должность с понижением 3 о зачислении в кадровый резерв на руководящую должность 4 о возможности назначения на вышестоящую должность 5 о передаче материалов на рассмотрение комиссии ген прокуратуры по предварительному рассмотрению кандидатур на должности прокуроров субъектов РФ 6 о продлении полномочий прокуроров городов, районов 7 о направлении на обучение по программе проф подготовки 8 о распространении положительного опыта работ 9 о поощрении 10 о присвоении первоначального классного чина. Порядок присвоения классных чинов Определяется положение о классных чинах прокурорских работников, и учреждений прокуратуры РФ, которая утверждено указом президента от 21 ноября 2012 года. Работникам прокуратуры очередной классный чин присваивается с учётом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, и результатом аттестации. Именно прокурор города, района организует учёт времени присвоения классных чинов подчиненных ему работников, и соответственно выслугу лет в каждом чине. Работники которые не пошли аттестацию, имеющие дисциплинарное взыскание, а также те в отношении которых возбуждены уголовные дела или проводятся служебные расследования, присвоение чинов не представляется, они могут быть представлены после снятия взыскания и признания их в аттестационном порядке, соответствующими занимаемым должностями. Причина задержки классного чина всегда указывается в постановлении. |