Проектная деятельность в органах государственной власти. КУРС нов. Основы проектного управления в органах власти
 Скачать 0.89 Mb.
|
|
Содержание Введение………………………………….…………………………………..…...3 Глава 1. Основы проектного управления в органах власти…………….….…..7 Теоретические основы проектного управления в органах власти……..….7 1.2 Практика применения проектного подхода в государственном управлении…………………………………………………….………….….…..10 Глава 2. Организация проектной деятельности в органах государственной власти субъекта федерации на примере Саратовской области...………………………………………………………………….….…...16 Глава 3 Основные проблемы проектной деятельности в органах власти в России и пути их решения………………………………………..……21 Заключение………………………………………………………….……………24 Библиографический список………………………………………..……….…...26 Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время наблюдается тенденция к повышению требований общества к деятельности государственного аппарата. Темпы развития общественной жизни, переустройство мировой экономики, развитие сферы информатизации и цифровизации введет к необходимости применения такой системы государственного управления, которая была бы готова своевременно и эффективно реагировать на возникающие риски, принимать адекватные меры как для амортизации внешнего воздействия, совершать экспансии в наиболее высокопроизводительные и высокодоходные отрасли мировой экономики. Необходимо отметить, что государственное управление в России развивается, но темпы и направление этого развития пока неадекватны по эффективности с вызовами конкурирующих систем. Вместе с тем, отмечаемое в настоящее время поступательное развитие деятельности органов власти в России требует новых подходов и в регулировании проектной деятельности. В настоящее время активное внедрение и использование инструментов проектного управления осуществляется как на федеральном уровне, в сфере реализации национальных проектов, так и на уровне субъектов федерации. Так, 13 июля 2016 года на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам под председательством Президента России Владимира Путина в Кремле, на котором была поставлена задача сконцентрировать усилия по реализации национальных проектов государства, сформулированных ранее в майских указах Президента 2012 года. С этой целью В.В. Путин призвал «внедрять современные управленческие технологии, распространять лучшие практики, выстраивать механизмы подготовки кадров и привлекать людей с проектным мышлением»1. В сфере проектного управления на федеральном уровне в настоящий момент принят ряд документов: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»2, Постановление Правительства РФ от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)3; ряд нормативных документов, реализующих данное постановление, а также национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»; национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов». В Саратовской области было принято постановление Правительства Саратовской области от 22 февраля 2017 года №75-П «Об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Саратовской области», утверждающее соответствующее Положение. Вопросы проектной деятельности органов управления являлись предметом исследования как российских так и зарубежных ученых. Вместе с тем, количество исследований проектной деятельности в органах государственной власти и управления все же невелико, и не всегда «успевает» за изменением государственной политики, правовой базы в данной сфере. Совершенствование механизмов административного и правового регулирования проектной деятельности обусловлена тем, что все ошибки и недочёты в данной области могут иметь большой социальный и политический резонанс в обществе. Все изложенное определяет актуальность изучения развития проектной деятельности в Российской Федерации, задач и полномочий федеральных и региональных органов власти в этой сфере, а также необходимость обозначить основные направления совершенствования нормативно-правового регулирования разработки и управления проектами. Степень разработанности темы исследования. Разработке темы проектной деятельности в сфере государственной власти и управления посвятили свои исследования такие ученые, как А. Барабашев, А. Бондаревская, Д. Красильников, О. Малиновская, И. Скобелева, О. Фадеева, и другие. Цели и задачи исследования. Целью исследования является изучение понятия, содержания проектной деятельности в России, анализ полномочий органов власти в области разработки и реализации проектов, а также обозначение путей совершенствования финансово-правового регулирования безналичных расчетов. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи: - рассмотреть понятие и определение проектной деятельности органов власти Российской Федерации, ее элементов; - изучить процессы развития, организационную и нормативно-правовую базу проектного управления в Российской Федерации; - исследовать функции органов федеральной власти в области разработки и реализации проектов; - рассмотреть полномочия органов власти Саратовской области в процессе осуществления проектной деятельности; -выявить проблемы и рассмотреть направления совершенствования государственного регулирования проектной деятельности органов власти. Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, связанные с осуществлением проектной деятельности органов власти. Предметом исследования являются нормы российского права – федеральное законодательство, подзаконные правовые акты, правоприменительные нормы Правительства РФ, Правительства Саратовской области, регламентирующие разработку и реализацию проектов. Методологическая основа исследования. В работе использовались такие методы научного познания как системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, методы анализа и синтеза, логический и другие. Теоретической основой исследования послужили учебные, научные и монографические работы исследователей в сфере экономики, политики и государственного управления, права, публикации в прессе, посвященные вопросам проектной деятельности. Структура и содержание работы определяются сформулированными целями и задачами. Настоящее исследование состоит из введения, трех глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Глава 1. Основы проектного управления в органах власти .Теоретические основы проектного управления в органах власти Проектный подход как перспективная форма управления основан на методологии и использовании инструментария менеджмента. Отсюда происходит как само понятие проекта, так и его основные характеристики (объект, субъекты, методы). С одной стороны, ряд отечественных ученых определяет проект как изменение системы, определяет его в виде некоторой задачи с определенными исходными данными и требуемыми результатами, обуславливающими выбор способа ее решения4. Другие рассматривают проект как совокупности мероприятий, в рамках которого проект определяют как систему взаимоувязанных целей и способов их достижения, представляющих собой связанную совокупность научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационных, финансовых, коммерческих и других мероприятий5. Многообразие определений понятия «проект» предопределяет и наличие различных подходов к характеристике понятия «управление проектами». Так, в соответствии с определением И.И. Мазура, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге, это понятие означает процесс управления нематериальными и материальными ресурсами при реализации проекта6. По мнению О. Ильиной, управление проектами — методология (говорят также — искусство) организации, планирования, руководства, координации трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов при помощи современных методов, техники и технологии управления для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени и качеству7. Процесс проектного управления является сложным и многогранным, включает в себя следующие элементы: управление содержанием проекта; управление проектом по временным параметрам (планирование); управление коммуникациями проекта; управление качеством проекта; управление рисками проекта; управление материальным обеспечением (закупками) проекта; управление стоимостью проекта; управление человеческими ресурсами проекта; управление конфликтами в проекте; управление знаниями проекта; информационное обеспечение управления проектом. Внедрение ГОСТ Р-54896-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»8 закрепило понятие проекта как комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. Данное определение в настоящее время используется в основных нормативных актах, регулирующих проектную деятельность в органах власти. Применение в системе государственного управления методик, заимствованных из сферы менеджмента с одной стороны позволяет внедрить в деятельность государственной власти более оперативно и гибко реагировать на инновационные процессы, происходящие в стране и мире. С другой стороны, такое заимствование невозможно без адаптации чисто экономических инструментов для целей управления в органах власти. В этой связи представляется верным определение Т.И. Сапожниковой, которая считает, что проектное управление в органах власти – это деятельность, включающая планирование, организацию, мониторинг и контроль проекта (проектов) с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, направленная на эффективное достижение целей проекта (проектов) и эффективную координацию участников проекта9. При этом существуют некоторые особенности проектного управления, свойственные исключительно органам государственной власти и отличающий их от реализации инициатив бизнес-структурами. Такими особенностями являются работа в жестко ограниченном правовом поле, привлечение финансового ресурса государственного и местных бюджетов, подотчетность органам власти более высокого уровня в соответствии с иерархией, общественный контроль и публичная отчетность, масштабность, важность и многогранность замыслов, направленность не на финансовую прибыль, а на социальный эффект Основа проектного управления, активно внедряемого в систему государственного управления, - это программы, программно-целевое управление на общегосударственном уровне. Таким образом, можно сделать вывод о том, что теоретическая основа проектной деятельности берет свое начало в теории экономической науки и менеджмента. Основные разработки, инструментарий, понятия и структура проектной деятельности, заимствованные из менеджмента имеют свои отличительные особенности и должны рассматриваться с учетом особенностей и требований к деятельности органов власти и управления, их целей и задач. Управление проектами в органах власти тесно связана с реализаций общегосударственных программ, национальных проектов. Практика применения проектного подхода в государственном управлении Наметившийся в нашей стране несколько лет назад интерес к проектному управлению сделал его к настоящему времени, безусловно, самым упоминаем и широко известным инструментом менеджмента. Во многом это произошло благодаря принятию Правительством РФ пакета нормативных документов, устанавливающих порядок организации проектной деятельности, организационную структуру системы управления, этапы инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения приоритетных проектов.10 С начала 2000-х годов в России разрабатывали различные концепции и программы стратегического развития страны. На этой стадии Д.Г. Красильников и М.Н. Якимова обозначили три этапа внедрения проектной деятельности органами власти: – на первом этапе (2005–2008 гг.) происходило «знакомство» с методологией проектного управления посредством реализации приоритетных национальных проектов (ПНП); – второй этап (2009–2012 гг.) ознаменовался увеличением количества государственных проектов, осуществляемых с частичным применением профессиональной методологии проектного управления; – третьему этапу (с 2012 г.) присущи рост интереса к реализации мегапроектов (Сочи-2014, «Урал Промышленный – Урал Полярный» и др.) и начало развития профессиональной методологии11. Так, первым инструментом комплексного решения целевых задач стали федеральные целевые программы, которые принимались с 2002 года. 5 сентября 2005 года В.В. Путин впервые объявил о начале реализации в РФ приоритетных национальных проектов. Их целью была концентрация бюджетных и административных ресурсов по главным направлениям социально-экономического развития РФ. Очередной важной вехой в проектной деятельности стало то, что 21 октября 2005 года для разработки мер, направленных на реализацию нацпроектов, при Президенте был образован Совет по реализации приоритетных национальных проектов (в 2006-2010 годы и в 2012-2016 годы - Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; в 2010-2012 годы - Комиссия при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; в 2016-2018 годы - Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам). В послании Федеральному Собранию от 03.12.2015 г.12 Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил необходимость повышения эффективности работы органов государственной власти путем внедрения инструментов проектного управления. В частности, было сказано, что в промышленности и в сельском хозяйстве, на транспорте и в жилищном строительстве сейчас реализуются или готовятся к запуску десятки крупных проектов. Они должны иметь положительный эффект не только для отдельных отраслей, но и давать стимул комплексному развитию целых территорий. Чтобы они быстрее и эффективнее осуществлялись, необходимо вносить точечные изменения в законодательство, снимать административные барьеры, оказывать помощь с развитием инфраструктуры, с продвижением на внешние рынки. Поскольку такие вопросы часто выходят за рамки одного ведомства, В. В. Путиным было предложено создать механизм сопровождения наиболее значимых проектов. Для разработки и внедрения такого механизма было поручено создать специальный проектный офис. По результатам этого поручения в июне 2016 года был создан Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам13, целью которого являлось определение стратегических целей развития Российской Федерации. В октябре 2016 года постановлением правительства Российской Федерации создан Департамент проектной деятельности Правительства Российской Федерации (Федеральный проектный офис)14, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность на региональном уровне. Далее были утверждены новое Положение об организации проектной деятельности в Правительстве России (далее – Положение) и функциональная структура проектной деятельности15, созданные с учётом опыта реализации приоритетных проектов и сложившейся практики разработки национальных проектов (программ). В указанных актах определены единые подходы к проектной деятельности в Правительстве России, органы управления проектной деятельностью, последовательность действий, функции, полномочия и ответственность участников проектной деятельности в ходе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проектов. В соответствии с установленным порядком будут реализовываться: - национальные проекты, подлежащие разработке в соответствии с Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»16; - федеральные проекты, обеспечивающие достижение целей, целевых показателей и выполнение задач национальных проектов, а также достижение других целей и показателей, выполнение задач по поручению или указанию Президента России, Председателя Правительства России, Правительства России, решению Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам (далее – Совет), президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта. В настоящее время в Российской Федерации реализуются следующие национальные проекты: Национальный проект «Здравоохранение»; Национальный проект «Образование»; Национальный проект «Демография»; Национальный проект «Культура»; Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; Национальный проект «Жильё и городская среда»; Национальный проект «Экология»; Национальный проект «Наука»; Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости»; Национальный проект «Международная кооперация и экспорт»; Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»; Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Положением об организации проектной деятельности было внедрено также понятие «региональный проект» – это проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории этого субъекта Федерации. На уровне федеральных органов исполнительной власти предусматриваются ведомственные проекты, обеспечивающие достижение целей и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти. Порядок инициирования, подготовки, реализации и завершения ведомственных и региональных проектов будет устанавливаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Функции федерального проектного офиса были закреплены за Департаментом проектной деятельности Правительства России. Центром компетенций проектной деятельности определён Научно-образовательный центр проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России. Органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано организовать проектную деятельность, руководствуясь Положением. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что с начала 2000-х годов в России началось поступательное внедрение и развитие проектной деятельности. В этих целях во исполнение указаний Президента РФ была разработана обширная нормативно-правовая база, созданы новые органы управления. Основой проектной деятельности в целом по стране стали национальные проекты, посвященные важнейшим экономическим и социальным сферам государства, которые стали ориентиром для сосредоточения административных и бюджетных ресурсов. Глава 2. Организация проектной деятельности в органах государственной власти субъекта федерации на примере Саратовской области На региональном уровне проектная деятельность в органах власти должна иметь свои отличительные особенности, такие как персонализация ответственности по всей вертикали власти; наличие гибких и оперативных структур, способных к своевременному перераспределению ресурсов и своевременной корректировке планов; предсказуемость сроков и результатов работ в рамках проекта; управление рисками с момента разработки проекта. Законодательное закрепление и развитие региональной проектной деятельности изначально нашло свое отражение в Распоряжении Правительства Саратовской области "Об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Саратовской области"17 , определившем ответственного за реализацию проектной деятельности в области. Распоряжением было также поручено создание регионального проектного офиса в Саратовской области, разработка портфеля приоритетных проектов и программ. Более масштабным документом в проектной сфере стало постановление правительства Саратовской области от 22.02.2017 года №75-П «Об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Саратовской области»18. Согласно п.3 указанного постановления целями внедрения проектного управления являются: Обеспечение достижения планируемых результатов работы органов исполнительной власти области; Соблюдение и сокращение сроков достижения результатов; Повышение качества принимаемых управленческих решений; Повышение качества планирования; Повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с организациями, привлекаемыми органами исполнительной власти области, за счет использования единых подходов проектного управления; Повышение прозрачности, обоснованности и своевременности принимаемых решений органами исполнительной власти области; Распределение персональной ответственности; Получение измеримого конечного результата на конечную дату. В 2018 году был создан орган координации проектной деятельности Саратовской области - проектный офис по реализации национальных проектов19. Как отметил губернатор Саратовской области В.Радаев, проектный офис Саратовской области – структура, которая наделяется серьезными полномочиями согласно масштабу нацпроектов, которые охватывают все сферы жизни. Деятельность проектного офиса – это координация высокопрофессиональной подготовленной командой каждого направления. Мы её будем укреплять и расширять за счет привлечения молодых квалифицированных специалистов, непрерывной системы обучения на базе Поволжского института управления. В рамках 12 нацпроектов нами подготовлены предложения по включению области в 49 федеральных программ. Они охватывают социальную сферу, реальный сектор, комплексное развитие территорий и целый ряд других стратегических направлений. Будут применяться цифровые технологии, которые позволят на порядок повысить оперативность. Проектный офис - это не бюрократическая структура, а совершенно новая модель управленческой культуры 21 века.»20 Проектный офис "Центр управления регионом в Саратовской области" (далее - ЦУР) представляет собой организационную структуру в виде межведомственного проектного офиса, осуществляет координацию работ по мониторингу и обработке всех видов обращений и сообщений (жалоб), поступающих в органы исполнительной власти области, подведомственные государственные организации на территории области, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства, включая платформу обратной связи (далее - ПОС), региональных систем обратной связи и обработки сообщений, а также сообщений от населения, публикуемых в общедоступном виде в социальных сетях, мессенджерах, иных средствах электронной массовой коммуникации. В процессе популяризации проектного движения в России в Саратовской области было заявлено множество идей - такие проекты как научно-деловой центр «Саратов-Сити-Парк», алюминиевый завод компании «Русал», парк «Швамбрания» и др. Наиболее перспективным представляется проект скоростного трамвая в г. Саратове, процесс реализации которого активизировался в 2020 году, хотя идея проекта была сформулирована еще в 2013 году. Как сообщил председатель Госдумы Вячеслав Володин в видеообращении на странице в Instagram, посвященной проектам в регионе, Саратовская область получит 330 млн рублей из федерального бюджета на реализацию первого этапа проекта скоростного трамвая. Он уточнил, что в 2020 году на эти деньги можно будет приобрести сетевое оборудование, подстанции. Далее предстоит большая работа по замене трамвайных путей, созданию основы для рельсового полотна, а также по замене подвижного состава. Ранее сообщалось, что общая стоимость проекта "Скоростной трамвай" в Саратове составит 6 млрд 455 млн рублей. В настоящее время для выполнения работ подготовили проект, есть положительное заключение госэкспертизы. Ежегодный пассажиропоток на трамвайных маршрутах в Саратове составляет 8,3 млн человек, а при реализации проекта "Скоростной трамвай" возрастет до 25 млн человек в год. В городе планируется модернизировать семь тяговых подстанций и 24 остановочных павильона. В результате преобразований время оборотного рейса сократится с 83 до 50 минут, а интервал движения в часы пик уменьшится с 4 до 3 минут. При этом средняя скорость возрастет с 13 до 24 км/ч, а число трамвайных вагонов сократится21. Проект планируется реализовать до 2024 года. При этом, о результативности созданных структур и базовых документов судить еще рано. Можно высказать предположение о том, что региональная проектная деятельность в России еще не развита, и регионы сталкиваются с одними и теми же трудностями. Однако, существуют и положительные примеры. Так, в 2017 г. по результатам оценки зрелости проектной деятельности пилотной группы регионов в число ТОП-5 лидеров вошли Белгородская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ленинградская область, Красноярский край, Ульяновская область. Темпы развития социально-экономических показателей Белгородской и Ленинградской областей значительно опережают среднероссийские показатели. Можно предположить, что в определенной степени такой результат обусловлен практикой внедрения проектного управления в указанных регионах22. Представляется необходимым заимствование органами исполнительной власти Саратовской области положительного опыта проектной деятельности указанных регионов с целью достижения высоких результатов в повышения качества управления областью. Возможна организация «круглых столов», видеоконференций и форумов по обмену опытом с регионами-лидерами проектной деятельности. Глава 3. Основные проблемы проектной деятельности в органах власти в России и пути их решения Несмотря на достаточно низкие темпы внедрения в функционал исполнительной власти проектной деятельности (как было отмечено выше, этот процесс затянулся на 20 лет), в настоящее время представляется очевидным факт, что данный новый, более современный вид управленческой деятельности способен привести к повышению действенности и открытости органов власти улучшению качества и оперативности работ, повышению инвестиционной привлекательности государства, его регионов, созданию новых инфраструктурных объектов, рабочих мест. Однако нельзя не отметить существующих проблем проектной деятельности в органах власти, которые «тормозят» процессы ее развития. Д.Г. Красильников и М.Н. Якимова отмечают следующие негативные факторы в этой среде - жесткая организационная структура органов власти, их иерархия, формализованность, которые не дают своевременно и гибко реагировать на внешние вызовы; отсутствие у государственных служащих профессиональных навыков и знаний по проектной деятельности, ведению документации; отсутствие основ правового регулирования проектной деятельности в течение длительного времени; сложность оценивания результатов; оформление в виде проектов текущей деятельности органов власти; сложная сочетаемость методов управления проектами с характерным для России «управлением по поручениям»; отсутствие должной формы финансового обеспечения проектов; недостаточное использование специальных информационных систем по управлению проектами (ИСУП).23 Таким образом, проблемы внедрения проектной деятельности часто возникают из-за недостаточной гибкости и избыточного регулирования структур, отсутствия подготовленных специалистов и сопротивлении любым изменениям со стороны государственных служащих. Во главу угла ставится формализованность процесса, а не достижение конечного результата, преимущественно авторитарный стиль руководства, что подавляет инициативу сотрудников, недостаточная компетенция персонала для работы по замыслам и их отрицательная мотивация. Следовательно, путем решения изложенных проблем может стать изменение подхода к проектной деятельности в органах власти, которое должно основываться на понимании ее уникальности, особости. Нельзя приравнивать проектную деятельность к обычным функциям исполнительной власти, которая выражается в ожидании и исполнении поручений, реализация проектов связана с большей свободой, гибкостью, инициативностью в принятии решений, ответственностью за конечных результат всех ее звеньев. Следует согласиться также с О.А. Фадеевой, которая полагает, что в целях преодоления возникающих трудностей со стороны государственных гражданских служащих, занятых в процессе проектного управления необходимо уделять особое внимание обучению сотрудников, как руководящего, так и рядового звена в направлении повышения конкретных компетенций для решения определенных профессиональных задач, сертифицировать персонал по современным управленческим стандартам, повысить мотивацию работников по результатам личной эффективности и общей успешности начинания, четко распределять роли и ответственность между работниками во избежание некачественного выполнения возложенных функций24. ЗаключениеПроведенное исследование проектной деятельности позволяет сделать следующие выводы. Проектная деятельность как перспективная форма управления основана на методологии и использовании инструментария менеджмента.Проект наиболее часто определяют как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. Данное определение в настоящее время используется в основных нормативных актах, регулирующих проектную деятельность в органах власти. С начала 2000-х годов в России началось внедрение и развитие проектной деятельности. В этих целях во исполнение указаний Президента РФ была разработана нормативно-правовая база, созданы новые органы управления. Основой проектной деятельности в целом по стране стали национальные проекты, посвященные важнейшим экономическим и социальным сферам государства, которые стали ориентиром для сосредоточения административных и бюджетных ресурсов. На региональном уровне, на примере Саратовской области, можно отметить, что начался процесс разработки нормативно-правовой базы для проектной деятельности органов власти. Создан межведомственный орган, координирующий работу с обращениями граждан по основным направлениям деятельности региональных и муниципальных органов власти - Проектный офис «Центр управления регионом в Саратовской области». В рамках 12 нацпроектов подготовлены предложения по включению Саратовской области в 49 федеральных программ. Они охватывают социальную сферу, реальный сектор, комплексное развитие территорий и целый ряд других стратегических направлений. Пусть с некоторым опозданием, но внедряются некоторые намеченные крупные проекты областного значения, например, проект скоростного трамвая. Под его реализацию выделены значительные бюджетные средства. Однако представляется необходимым заимствование органами исполнительной власти Саратовской области положительного опыта проектной деятельности указанных регионов с целью достижения высоких результатов в повышения качества управления областью. Возможна организация «круглых столов», видеоконференций и форумов по обмену опытом с регионами-лидерами проектной деятельности. Наряду с несомненными достоинствами проектной деятельности в органах исполнительной власти существуют и недостатки. Путем преодоления этих недостатков может стать изменение подхода к проектной деятельности в органах власти, осознание уникальности, особости. Нельзя приравнивать проектную деятельность к обычным функциям исполнительной власти, которая выражается в ожидании и исполнении поручений, реализация проектов связана с большей свободой, гибкостью, инициативностью в принятии решений, ответственностью за конечных результат всех ее звеньев. Подводя итоги по рассматриваемой теме - особенности проектной деятельности в органах государственной власти очевидным является, что система управления проектами находится на начальном этапе формирования, с перспективой дальнейшего развития. Дальнейшее внедрение проектной деятельности позволит увеличить эффективность работы органов исполнительной власти в современной экономической ситуации.Библиографический список Нормативные правовые акты
Постановление Правительства Саратовской области от 22.02.2017 года №75-П «Об организации проектной деятельности в органах исполнительной власти Саратовской области». Официальный интернет-портал правовой информации https://base.garant.ru/45110636/ Постановление правительства Саратовской области от 29 октября 2020 года N 877-П О создании и функционировании проектного офиса "Центр управления регионом в Саратовской области". Электронный ресурс: Консорциум КОДЕКС http://docs.cntd.ru/document/467727801 |