1. Основы трудового законодательства в охране труда в Республике. Основы трудового законодательства в охране труда в Республике Казахстан
 Скачать 19.46 Kb.
|
|
Основы трудового законодательства в охране труда в Республике Казахстан. Республика Казахстан расположена на стыке двух континентов – Европы и Азии. Казахстан занимает девятое место в мире по площади территории, которая равна 2717,3 тыс. кв. км (1048,3 тыс. кв. миль). Численность населения Республики Казахстан на начало 2007 года составила 15,4 млн. человек. Для осуществления государственного управления, Республика Казахстан разделена на области, районы, города, районы в городах, аульные округа, поселки, аулы. В настоящее время Казахстан добился значительного экономического роста. Увеличение промышленного производства и торгового оборота позволили увеличить бюджет государства, накопления в государственном и частном секторе, своевременно оплачивать социальные расходы, создавать новые рабочие места, наладить производственную и социальную инфраструктуры, приступить к обустройству городов и ремонту дорог. Основные принципы независимости и политического строя Казахстана были провозглашены в первой Конституции, принятой в январе 1993 г., и закреплены в Конституции, одобренной всенародным референдумом в августе 1995 г. Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Казахстан вышел на новую ступень развития и осознания своего места и роли в современном мире. Основные меры по переводу страны на новые рыночные рельсы осуществлены. Можно сказать, что нынешний Казахстан более конкурентоспособен и перспективен как независимая экономическая держава. В соответствии со Стратегией развития «Казахстан – 2030» одним из долгосрочных приоритетов является здоровье граждан Казахстана. Мировой опыт показывает, что важнейший фактор, влияющий на здоровье населения страны, – это шаги государства по предотвращению заболеваний, в том числе и профессиональных. Общие сведения об административном устройстве и конкретные статистические данные приводятся в разделе 12 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА 1.1. Конституция Республики Казахстан об условиях и охране труда Основным законом Республики Казахстан является Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года). Основной закон закрепляет за каждым человеком его права и обязанности. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Конституции «Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы». 1.2. Основные законы по охране труда. Основным законом Республики Казахстан, устанавливающим правовые основы в области охраны труда, является принятый в мае 2007 года Трудовой кодекс Республики Казахстан (15 мая 2007 года № 251- III) (далее – ТК РК), который вступил в действие с 1 июня 2007 года. С его введением в действие утратили силу Законы РК «О труде в Республике Казахстан», «О коллективных договорах», «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» и «О безопасности и охране труда». ТК РК содержит 40 глав, включающих в себя 341 статью (в старом Законе о труде было 12 глав из 109 статей), и значительное количество новаций, из которых в специальных главах и статьях получили регламентацию: ♦ принципы трудового законодательства; ♦ компетенция всех государственных органов в области регулирования трудовых отношений; ♦ основания возникновения трудовых отношений; ♦ основные права и обязанности работника и работодателя; ♦ порядок заключения, прекращения и расторжения трудового договора (ранее он именовался индивидуальным трудовым договором); ♦ защита персональных данных работника; ♦ режим рабочего времени и нормирование труда; ♦ оплата труда; ♦ профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; ♦ гарантии и компенсационные выплаты; ♦ рассмотрение индивидуальных трудовых споров; ♦ особенности регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями; ♦ особенности регулирования труда работников, работающих по совместительству, надомных работников, инвалидов и гражданских служащих; ♦ особенности регулирования труда работников субъектов малого предпринимательства (со среднегодовой численностью работников не более 25 человек), руководителей и членов коллегиальных исполнительных органов юридических лиц, а также иных категорий работников; ♦ социальное партнерство и коллективные отношения в сфере труда; ♦ порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров; ♦ вопросы безопасности и охраны труда; ♦ расследование и учет несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью; ♦ государственный и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства; ♦ внутренний контроль по безопасности и охране труда. Основными принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются: ♦ недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда; ♦ свобода труда; ♦ запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда; ♦ обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; ♦ приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности; ♦ обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы; ♦ обеспечение права на отдых; ♦ равенство прав и возможностей работников; ♦ обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов; ♦ социальное партнерство; ♦ государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда; ♦ обеспечение права представителей работников осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан. Примечательно, что в число основных принципов трудового законодательства, наряду с общеизвестными, включены такие, как приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности. ТК РК, в отличие от ранее действовавшего Закона о труде, регулирует не только трудовые и связанные с ними отношения, но также отношения социального партнерства и отношения по обеспечению безопасности и охраны труда. В ТК РК четко прописано разграничение полномочий в области регулирования трудовых отношений между Правительством РК, уполномоченным государственным органом по труду (Министерством труда и социальной защиты населения) и его территориальными подразделениями, а также местными исполнительными органами. В соответствии со статьей 26 ТК РК не допускается заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья на основании медицинского заключения. В индивидуальном трудовом договоре должны быть указаны достоверная характеристика рабочего места, включая опасные и вредные производственные факторы, льготы и компенсации за работу в таких условиях, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о безопасности и охране труда и коллективным договором. При приеме на работу с вредными и опасными условиями труда работодатель обязан предупредить работника о возможности возникновения профессионального заболевания, а также в соответствии со статьей 315 ТК РК работники обязаны проходить обязательные периодические медицинские осмотры и предсменное медицинское освидетельствование, а также медицинское освидетельствование для перевода на другую работу по производственной необходимости либо при появлении признаков профессионального заболевания. Лица, не достигшие восемнадцати лет, принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Работодатель за счет собственных средств обязан организовывать проведение периодических медицинских осмотров и обследований работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Работники, занятые на работах, связанных с повышенной опасностью, производственным оборудованием, должны проходить предсменное медицинское освидетельствование. Список профессий, требующих предсменного медицинского освидетельствования, определяется уполномоченным органом в области здравоохранения. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров и обследований, к работе не допускаются. Специальный раздел 5 ТК РК, состоящий из 5 глав (статьи 306-327), регулирует вопросы безопасности и охраны труда, включая расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников. В частности, статья 310 этого раздела предусматривает, что заключение трудового договора с работниками, занятыми на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) или опасными условиями труда, а так же на подземных работах должно осуществляться только после прохождения гражданином предварительного медицинского осмотра и определения отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья, установленных специальными нормативными правовыми актами. Финансирование всех мероприятий по безопасности и охране труда ТК РК возлагает на работодателя, который в этих целях может использовать не только свои средства, но и другие источники, не запрещенные законодательством РК. Работники на эти цели расходов не несут. Контроль за соблюдением трудового законодательства и норм по безопасности и охране труда ТК РК возлагает на государственных инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, избираемых профсоюзным комитетом или общим собранием (конференцией) работников, и внутренние службы безопасности и охраны труда, создаваемые в производственных организациях с численностью более 50 работников, которым предоставляет в этих целях значительные права. Одновременно с принятием ТК РК принят и с 1 июня 2007 года введен в действие Закон Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 253-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда», которым внесены изменения в статью 87 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, устанавливающие административную ответственность работодателя и должностного лица. В целях регулирования общественных отношений, возникающих в области обязательного страхования гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, и установления правовых, экономических и организационных основ его проведения в феврале 2005 года принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» с рядом подзаконных нормативных правовых актов. Законодательные нормы по вопросам охраны здоровья трудоспособного населения и безопасности производственной деятельности закреплены в: ♦ Законе Республики Казахстан от 4 июня 2003 года № 430-II «О системе здравоохранения»; ♦ Законе Республики Казахстан от 4 декабря 2002 года № 361-II «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Закон Республики Казахстан «О системе здравоохранения» регулирует общественные отношения в области здравоохранения и определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности системы здравоохранения Республики Казахстан в целях реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и обеспечения гарантий их соблюдения. Основные принципы государственной политики в области здравоохранения: ♦ отнесение здоровья населения к факторам обеспечения национальной безопасности; ♦ соблюдение прав граждан в области охраны здоровья и обеспечение их государственными гарантиями; ♦ доступность медицинской помощи населению независимо от социального и имущественного положения; ♦ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ♦ государственное регулирование и государственный контроль в области охраны здоровья граждан на протяжении всей жизни; ♦ социальная справедливость и равенство граждан в получении медицинской помощи; ♦ отзывчивость системы здравоохранения на потребности граждан в области охраны здоровья; ♦ ответственность государственных органов за создание условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья граждан. Государство гарантирует гражданам Республики Казахстан: ♦ получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; ♦ равный доступ к первичной медико-санитарной помощи; ♦ получение платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных организациях, а также у физических лиц, занимающихся частной медицинской практикой; ♦ санитарно-эпидемиологическое благополучие; ♦ качество, содержание и объем медицинской помощи, оказываемой на бесплатной и (или) платной основе по единым стандартам здравоохранения; ♦ право на свободу предпринимательской деятельности в части оказания медицинской и врачебной помощи, производства и реализации фармацевтической продукции. Закон Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» базируется на следующих принципах: ♦ реализация прав и обязанностей граждан на охрану здоровья, благоприятные условия жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологическое благополучие; ♦ профилактический характер деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; ♦ гласность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ♦ выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение должностными, физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; ♦ научно-практическая обоснованность мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; ♦ ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ♦ обязательность компенсации ущерба, причиненного здоровью человека или группы людей физическими и (или) юридическими лицами, в результате нарушения законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Казахстан представляет единую централизованную систему органов и организаций с подчинением нижестоящих вышестоящим и возглавляемую Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологической ситуацией и надзор за выполнением физическими и юридическими лицами санитарноэпидемиологических правил и норм, гигиенических нормативов предупреждает, выявляет и принимает меры по устранению неблагоприятных факторов, влияющих на санитарноэпидемиологическую ситуацию и здоровье населения. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба: ♦ осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор; ♦ вносит на рассмотрение государственных органов вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ♦ организует мероприятия по санитарной охране территории от заноса и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; ♦ организует и осуществляет комплекс профилактических мероприятий при пищевых отравлениях, инфекционных, паразитарных и других заболеваниях; ♦ участвует в разработке государственных программ в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; ♦ утверждает гигиенические нормативы, и правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов и и организаций санитарно-эпидемиологической службы; ♦ организует и проводит санитарно-эпидемиологический мониторинг и социально-гигиенический мониторинг; ♦ организует и проводит гигиеническое обучение и пропаганду здорового образа жизни; ♦ организует и проводит санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов и выдает санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии или несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, гигиеническим нормативам; ♦ согласовывает нормативные правовые акты по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проекты государственных стандартов на продукцию, товары, процессы, услуги и нормы проектирования; ♦ координирует научно-исследовательскую деятельность институтов гигиенического и эпидемиологического профиля; ♦ взаимодействует с другими государственными органами контроля в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированное возмещение убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству, правовое регулирование в области пожарной безопасности обеспечиваются: ♦ Законом Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 314 «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»; ♦ Законом Республики Казахстан от 22 ноября 1996 г. № 48 «О пожарной безопасности»; ♦ Законом Республики Казахстан от 5 июля 1996 г. № 19 «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; ♦ Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании». Законодательство, направленное на социальную защиту граждан, представлено такими законами как: ♦ Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414-I «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда; ♦ Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» |