Народный суверенитет и формы его реализации. Курсовая работа. Основные положения Декларации нашли свое отражение в действующей Конституции Российской Федерации

• Название: Основные положения Декларации нашли свое отражение в действующей Конституции Российской Федерации
• Анкор: Народный суверенитет и формы его реализации
• Дата: 08.01.2020
• Размер: 50.64 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа.docx
• Тип: Документы; #103061

ВВЕДЕНИЕ

Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета Российской Федерации явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Федерации Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР. Выражая волю народов России, Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории, предусмотрев политические, экономические и правовые гарантии суверенной России.

Основные положения Декларации нашли свое отражение в действующей Конституции Российской Федерации.

Конституция РФ провозглашает суверенитет народа: носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Это характерно для демократического правового государства с республиканской формой правления.

Право на суверенитет народа, однако, содержит в себе по крайней мере две сложные проблемы: во-первых, кого считать народом, и во-вторых, каковы пределы осуществления этого права. Стоит отметить, что до сих пор не существует чёткого определения, что же такое народ. Под «народом» понимается сообщество с единой историей, языком, одинаковыми культурными характеристиками, члены которого разделяют идею, что они связаны друг с другом и что они отличаются от других групп своим своеобразием. Полное совпадение народа, нации и доминирующей групп населения редко встречается в большинстве стран, и любая попытка приблизиться к этому влечет за собой риск массовых нарушения прав человека и меньшинств. Суверенитет неразрывно связан с правом народа на самоопределение, в силу которого все народы свободно определяют свой политический статус, и осуществляют своё экономическое, социальное и культурное развитие. Народ не может быть лишён своих собственных средств к существованию на основании каких-либо прав, предъявляемых другими государствами. Осуществление подобных прав в полном объёме не обязательно означает независимую государственность каждой отдельной этнической группы. Цель у всех этих стремлений одна: право людей определять свои политические пристрастия, влиять на процесс принятия затрагивающих их интересы решений в месте проживания, сохранять культурное, этническое, историческое или территориальное своеобразие.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что в настоящее время принцип народного суверенитета, является одним из важнейших принципов конституционного строя в Российской Федерации, является теоретическим и правовым основанием народовластия. Согласно Конституции РФ многонациональный народ России, выступая в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти, осуществляет её как непосредственно, так и через органы государственной власти органы местного самоуправления. Принцип народного суверенитета означает верховенство и независимость народа как полновластного субьекта, который самостоятельно осуществляет управление обществом и государством.

Объектом исследования в данной работе является народный суверенитет и его практической реализации данного принципа.

Предметом исследования является Конституция РФ и нормативно-правовые акты, регламентирующие правовое закрепление данной категории конституционного права России.

Цель работы является изучение понятия и сущности суверенитета народа и форм его осуществления.

В данной работе поставлены следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть общеправовые аспекты суверенитета народа, с этой целью мною будут рассмотрено понятие суверенитета и конституционные основы суверенитета народа.

Во-вторых, проанализировать формы осуществления суверенитета, изучив референдум и свободные выборы, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с поставленными целью и задачами работа имеет следующую структуру: введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение и список используемых источников литературы.

1 ОБЩЕПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУВЕРЕНИТЕТА НАРОДА

1.1 Понятие суверенитета народа

Суверенитет относится к числу обязательных исход­ных принципов любой демократической конституции, хотя, оказалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она возникла в ходе ре­волюционной борьбы народов против феодального абсолютизма (XVII—XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше. Так понятие суверенитета (означающего верховную власть, независимость), разрабо­танное еще в XVI в. Ж. Боденом для обоснования безраздельности государственной власти, было использова­но в новом значении: для утверждения демократической концепции государства и народовластия. Конституционный принцип суверенитета народа и сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а следова­тельно, во имя кого эту власть обязаны употреблять.

Позже, в XX в. возникло понятие «суверенитет нации», которое отождествлялось с неким полновластием нации или правом нации на самоопределение вплоть до создания наци­онального государства. По своей природе и скрытому смыс­лу это не юридическое понятие, ибо ни одно многонацио­нальное государство не станет закреплять «право» на раз­рушение своего единства. Европейское сообщество, стре­мясь поставить барьер опасным тенденциям национализма и сепаратизма, выдвинуло и закрепило в Заключительном акте Хельсинкского Совещания принцип территориальной цело­стности и нерушимости границ государств европейского кон­тинента. С позиций здравого смысла нетрудно понять, что в многонациональном обществе государство не может позво­лить себе быть однонациональным, без риска вызвать наци­ональную рознь. Демократическое правовое государство ис­ключает дискриминацию по национальному признаку и обес­печивает гражданам всех национальностей право на реали­зацию своих национальных культурных интересов. Полити­ческие формы для этого—автономия, федерация и конфе­дерация. И только безответственные националисты и сепа­ратисты, в сущности, добивающиеся национальных приви­легий и тем самым отвергающие равенство, могут в наше время выдвигать требования раскола существующих и со­здания новых государств на основе «права наций на самооп­ределение». Это особенно опасно в такой стране с этничес­ки смешанным населением, как Россия, национальный се­паратизм здесь напрямую ведет к межнациональной розни и гражданской войне.

Конституция РФ дает достаточные основания для раз­решения противоречия «двух суверенитетов». В ст. 3 гово­рится: «Носителем суверенитета и единственным источни­ком власти в Российской Федерации является ее многонаци­ональный народ».¹ Народ, следовательно, понимается как единый и неделимый субъект — источник права. Любая на­ция реализует свои национальные интересы в рамках этого конституционного понятия, она, безусловно, защищена от любой формы дискриминации, а тем более угнетения со сто­роны кого бы то ни было. Однако это не означает, что лю­бая нация вправе создать свое государство, суверенитет по смыслу ст. 3 Конституции принадлежит не отдельным час­тям населения, а российскому народу в целом, а следова­тельно, любые сепаратистские решения окажутся в проти­воречии с Конституцией. Необходимо учитывать, что поня­тие «многонациональный народ» радикально меняет свое содержание в демократическом обществе с правовым госу­дарством. Если в тоталитарном государстве под разговоры о народовластии были возможны репрессии в отношении це­лых наций, то гуманистическая трактовка понятия "народ" как равных граждан с гарантированными для всех правами и свободами это полностью исключает.

Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе предста­вить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми — здесь коренится и определенная возможность манипулирования интересами и волей народа со стороны ложных пророков и потенциальных тиранов.

Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития — лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия гили массовое сопротивление несправедливой власти, чреватые кровопролитием и гражданской войной. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы социальных групп, поэтому отличать реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опыт демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени.

Отсюда исключительная важность правовой детализа­ции принципа народного суверенитета, создания надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав человека и гражданина — самая важная из этих гарантий.

Суверенитет народа, или народный суверенитет, это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юриди­чески релевантных формах, является подлинным и един­ственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной вла­сти. В силу естественного права, заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопротивле­ние любой попытке насильственного свержения конститу­ционного строя. Чтобы поставить преграду попыткам узур­пации власти и ущемления воли народа, Конституция фик­сирует четкий принцип: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение вла­стных полномочий преследуются по федеральному закону»² Здесь также заложена гарантия против возврата к тоталитаризму, установлению единоличной диктатуры. На­род недвусмысленно заявляет о своей приверженности кон­ституционным порядкам и неприятии любой власти, осно­ванной на внеконституционном фундаменте силы. Право на восстание против тирании, на гражданское неповиновение, на применение силы против насилия — составные элементы народного суверенитета.

Угроза суверенитету народа носит скрытый характер. В наше время трудно представить какую-либо политическую силу, которая бы открыто отрицала его, тем более это вер­но для политических движений, основанных на идеях либе­рализма, неоконсерватизма, социал-демократии, которые органически слиты со свободой народа и его полновластием. Однако по-другому обстоит дело с идеологиями левого и пра­вого радикализма, которые на словах признают и возносят народный суверенитет, а на практике стремятся подменить его вождизмом и однопартийной диктатурой. Следовательно, суверенитет народа нуждается в защите, и эта защита обес­печивается всем конституционным строем государства.

Таким образом, проанализировав различные научные взгляды, позиции и практику функционирования политико-правовой системы современного мира необходимо отметить, что суверенитет состоит в единстве политической и юридической стороны. Это означает, что юридическая сторона как внешнее формальное выражение суверенитета не может существовать без реальных политических основ, в то же время нельзя признать суверенным государство, если политическая власть внешне не закрепила свое верховенство в законодательстве и системе органов власти.
1.2 Конституционные основы суверенитета народа

Согласно ч.1 ст.3 Конституции РФ Многонациональный народ Российской Федерации провозглашен единственным носителем суверенитета (властного верховенства-государственного, народного, национального) и единственным источником государственной власти в стране. Это означает, что все конституционные правомочия государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) в Российской Федерации исходят от народа через его свободно выражаемую волю. ³

Разумеется, эта воля не безгранична. Существует и признается суверенитет каждой человеческой личности. Человек, его права и свободы по Конституции - высшая ценность, поэтому Конституция ограничивает государственную власть, обязывая ее признавать, соблюдать и защищать эти права и допуская их ограничение или даже отмену только временно и в особо предусмотренных Конституцией исключительных случаях. Провозглашая и закрепляя некоторые объективно необходимые принципы политического, экономического, социального и юридического характера, Конституция предусматривает различные варианты, формы и методы реализации каждого из них государственной властью, но не допускает отказа от них.

Речь идет об объективно необходимых требованиях жизни и деятельности современного цивилизованного гражданского общества и государства (права и свободы человека и гражданина как высшая ценность; демократизм, федерация, господство права; республиканский строй, социальный и светский характер государства; рыночная экономика, разделение властей, эффективное и рациональное использование и охрана природных ресурсов и всей окружающей среды). Вне признания, соблюдения и защиты этих принципов жизнь и деятельность современного цивилизованного общества невозможны, хотя история знает немало примеров, когда «воля народа» вела к огульному отрицанию этих принципов. Взятые в комплексе, перечисленные принципы и нормы призваны быть гарантией того, что народный суверенитет не превратится вновь в декларацию тоталитарного или авторитарного режима. Поскольку государственная власть существует не только на федеральном уровне, но и в каждом из 89 ее субъектов - в республиках и в равноправных с ними краях, областях, городах федерального значения и автономиях, власть в каждом их них принадлежит его народу. Народ осуществляет свою власть не только через органы государственной власти названных двух уровней (федерального и регионального), но и через органы местного самоуправления.⁴

Право на суверенитет народа, однако, содержит в себе по крайней мере две сложные проблемы: во-первых, кого считать народом, и во-вторых, каковы пределы осуществления этого права. Стоит отметить, что до сих пор не существует чёткого определения, что же такое народ. Под "народом" понимается сообщество с единой историей, языком, одинаковыми культурными характеристиками, члены которого разделяют идею, что они связаны друг с другом и что они отличаются от других групп своим своеобразием. ⁵

Конституционное право утверждает, что право на самоопределение принадлежит народам, а не нациям, государствам или меньшинствам. Полное совпадение народа, нации и доминирующей групп населения редко встречается в большинстве стран, и любая попытка приблизиться к этому влечет за собой риск массовых нарушения прав человека и меньшинств. Суверенитет неразрывно связан с правом народа на самоопределение, в силу которого все народы свободно определяют свой политический статус, и осуществляют своё экономическое, социальное и культурное развитие. Народ не может быть лишён своих собственных средств к существованию на основании каких-либо прав, предъявляемых другими государствами. Реалии эпохи после распада СССР таковы, что движения за самоопределение вряд ли ослабнут в ближайшем будущем. Осуществление подобных прав в полном объёме не обязательно означает независимую государственность каждой отдельной этнической группы. Цель у всех этих стремлений одна: право людей определять свои политические пристрастия, влиять на процесс принятия затрагивающих их интересы решений в месте проживания, сохранять культурное, этническое, историческое или территориальное своеобразие.

Таким образом, народ выступает как носитель власти как минимум на трех уровнях: как многонациональный народ всей России, как народ (возможно, также многонациональный) каждого из субъектов Российской Федерации и как народ (население) территориальных единиц, где действует местное самоуправление.



2 ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАРОДНОГО СУВЕРЕНИТЕТА

2.1 Взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа и национальным суверенитетом

Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.32 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия».

А значит народный и государственный суверенитет «настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не образовавшие государства, не принадлежат истории) и наоборот, процветание развитого демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни» Шарифов М.Ш. Теоретические проблемы определения содержания и соотношения народного, государственного и национального суверенитета.

Как отмечает Троцкая А.А., сочетание народного и государственного суверенитетов - это «свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права»

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право закреплено в ст.5 Конституции РФ.

Однако следует отметить что, в многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

Так, в целях сохранения государственного единства России, как многонационального государства, недопустимости нарушения прав человека, интересов каждой нации, народы России свое право на самоопределение, могут реализовывать либо только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия как суверенное государство гарантирует гражданам России, относящих себя к определенным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом.

Таким образом, государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета. Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

2.2 Референдум и свободные выборы

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Право на учас­тие в осуществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гражданами Российской Феде­рации (ст. 32 Конституции). Прямое волеизъявление граж­дан, как это вытекает из ч. 2 ст. 130 Конституции, возможно и в других формах, хотя они в Конституции не раскрывают­ся. Такими формами являются собрания избирателей, со­брания граждан какой-то территориальной единицы (села, района), петиции, индивидуальные и коллективные обра­щения в государственные органы и органы местного само­управления.

Референдум — это осуществляемое путем тайного голо­сования утверждение (или неутверждение) гражданами про­екта какого-либо документа или решения, согласие (или не­согласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Наряду с общегосударствен­ными референдумами, возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Порядок проведения референдумов в Российской Федерации установ­лен Федеральным конституционным законом «О референду­ме Российской Федерации»⁶ от 10 октября 1995 г. Нынешняя Конституция и Федеральный конституционный закон не дают оснований предполагать частое использование референдумов в государственной жизни на федеральном уровне. Трудно представить себе и их умиротворяющую роль в бурной поли­тической жизни страны, скорее может быть наоборот.

Другая форма непосредственного волеизъявления наро­да — свободные выборы. Выборы — это участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, когда являются свободными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кан­дидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периоди­ческие выборы — важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов образует избирательное право, являю­щееся составной частью (институтом) конституционного права. В Конституции РФ отсутствует самостоятельная глава об избирательном праве, в ней закреплены только нормы о выборах Президента, да и то самые основные. Порядок вы­боров в Государственную Думу определен Федеральным за­коном (1995 г.). Порядок выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяется их конституциями, уставами, а также законами в соответствии с Федеральным законом. Порядок выборов в местное само­управление устанавливается выборными органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом и законами субъектов РФ.

Демократизм избирательного права исключает возмож­ность дискриминации, т. е. отстранения от выборов каких-либо граждан или групп, кроме указанных в конституции, — конституционный уровень в данном случае необходим, по­скольку речь идет об ограничении одного из основных прав граждан. В ряде стран, как еще недавно и в нашей стране, непременными атрибутами демократизма избирательной си­стемы рассматривались право отзыва депутатов и наказы избирателей. Ныне в Конституции РФ такие положения не предусматриваются.⁷

Сложный и обширный институт избирательного права призван обеспечить выявление подлинной воли народа, вы­ражение его суверенитета. Необходимые гарантии гражда­нам предоставляются Федеральным законом «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.
2.3 Осуществления народного суверенитета через органы государственной власти

Формой опосредованного осуществления власти народа являются органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления. Эти органы прямо или косвенно фор­мируются с участием граждан, т. е. на основе выборности или подчиненности выборным органам. Возможность для граждан России выражать свою волю в процессе как форми­рования этих органов государства, так и их работы закреп­ляется несколькими конституционными нормами. Конститу­ция устанавливает право граждан участвовать в управле­нии делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Право граждан избирать и быть из­бранными в органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями сувере­нитета народа в рассматриваемой области.

Народное волеизъявление служит базисом деятельнос­ти всех ветвей государственной власти, оно интегрировано в право. Разумеется, народ более непосредственно опреде­ляет законодательную власть, поскольку представительные органы напрямую избираются гражданами. Однако воля на­рода остается системообразующим фактором также для ис­полнительной и судебной властей, поскольку они формиру­ются выборными представительными органами или выбор­ным главой государства. Это, разумеется, косвенная форма выражения воли народа, но она тем не менее достаточно легитимна.

Остаются, правда, непростые проблемы осуществления контроля за деятельностью исполнительных органов и обес­печения независимости судов. Введение для этого бюрокра­тического «народного контроля» или прямой выборности судов, как это делали тоталитарные государства, не может дать желаемых результатов В то же время отсутствие пря­мой связи с народом ведет к уходу от гласности к злоупот­реблениям. Государственный механизм поэтому должен пре­дусматривать определенные меры по контролю над испол­нительной властью — в условиях парламентской формы прав­ления это прямой парламентский контроль над правитель­ством, в президентской и полупрезидентской республиках контроль обеспечивается главой государства с допущением в определенной мере контроля со стороны парламента. Спе­цифика судебной системы позволяет обеспечивать незави­симость и правильность работы судов через кассационное апелляционное и надзорное обжалование приговоров и ре­шений, а также через ответственность за исполнение при­говоров и решений, возлагаемую на исполнительную власть.

Совершенно ясно, что народ, состоящий из многочис­ленных групп и слоев, не может непосредственно управлять государством с его весьма разветвленным аппаратом, что требует профессионализма. В государственный аппарат вхо­дят армия, правоохранительные органы, специализирован­ные учреждения во многих областях. Контроль за деятельно­стью этих органов и учреждений не может быть всенародным, но может и должен быть демократическим, носить глас­ный характер, хотя и с допущением разумной и законом обус­ловленной секретности. Важную роль призваны играть сред­ства массовой информации. Государственный аппарат должен комплектоваться демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. Строгое соблюдение демок­ратических принципов в формировании и деятельности госу­дарственного аппарата — важная сторона народовластия.

Таким образом, предусмотренная Конституцией реали­зация суверенитета народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый харак­тер и гарантируется закрепляемыми в Конституции права­ми граждан, а также соответствующими полномочиями вы­борных органов государства.
2.4 Осуществления народного суверенитета через местное самоуправления

Местное самоуправление является од­ной из форм выражения власти народа. Оно осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сель­ских поселениях и на иных территориях. По общему прави­лу население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуще­ствление местного самоуправления. Только в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и бе­зопасности государства допускается ограничение прав граж­дан на осуществление местного самоуправления на отдель­ных территориях федеральным законом.

Будучи выражением и формой демократии, местное самоуправление конкретизирует и расширяет права и сво­боды граждан. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также равный доступ к муниципальной службе. Они вправе обра­щаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами и материалами, не­посредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.⁸

Федеральные законы устанавливают различные гаран­тии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъек­та РФ не приняты законы о выборах в эти органы, то выбо­ры проводятся на основе временных положений, принимае­мых представительными органами местного управления в соответствии с федеральным законом. Необходимые нормы избирательного права содержатся во «Временном положе­нии о проведении выборов депутатов представительных ор­ганов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Фе­дерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления», прилагае­мом к Федеральному закону «Об обеспечении конституцион­ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»⁹. Законом предусмотрено, что в случаях установления нарушений кон­ституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по определенным основа­ниям дата выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц мест­ного самоуправления и порядок их проведения устанавлива­ются судом. Эти и другие гарантии направлены на то, чтобы не допустить воспрепятствования проведению выборов в органы местного самоуправления.¹²

Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправле­нии из четырех статей (ст. 130—133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кро­ме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного Закона. Правовая база местного самоуправления была суще­ственно укреплена с принятием в 1996 г. Федерального за­кона "Об обеспечении конституционных прав граждан Рос­сийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., Федерального закона «Об основах му­ниципальной службы в Российской Федерации». В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

С точки зрения организации и принци­пов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

1. 
   местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно;
   
2. 
   органы местного самоуправления не входят в систе­му органов государственной власти;
   
3. 
   местное самоуправление обеспечивает самостоятель­ное решение населением вопросов местного значения, вла­дения, пользования и распоряжения муниципальной собствен­ностью;
   
4. 
   местное самоуправление осуществляется граждана­ми путем референдума, выборов, других форм прямого во­леизъявления, через выборные и другие органы местного
   
5. 
   самоуправления;
   
6. 
   структура органов местного самоуправления опреде­ляется населением самостоятельно;
   
7. 
   изменение границ территорий, в которых осуществ­ляется местное самоуправление, допускается с учетом мне­ния населения соответствующих территорий.
   

В Конституции РФ содержатся и другие важные поло­жения, раскрывающие сущность, формы и гарантии мест­ного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осу­ществляется с учетом исторических и иных местных тради­ций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конститу­ция указывает на основные предметы ведения органов мес­тного самоуправления:

1. 
   управление муниципальной собственностью;
   
2. 
   формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
   
3. 
   установление местных налогов и сборов;
   
4. 
   осуществление охраны общественного порядка;
   
5. 
   иные вопросы местного значения.
   

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии ме­стного самоуправления:

1. 
   право на судебную защиту;
   
2. 
   право на компенсацию дополнительных расходов, воз­никших в результате решений, принятых органами госу­дарственной власти;
   
3. 
   запрет на ограничение прав местного самоуправления.
   

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов от­дельными государственными полномочиями. В таких случа­ях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий — контро­лироваться государством.¹⁰

Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не означает, что государство отказывает местному самоуправлению в своей поддержке. Закон обязы­вает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходи­мые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправле­ния, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.¹¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Суверенитет народа, или народный суверенитет, это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юриди­чески релевантных формах, является подлинным и един­ственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной вла­сти. В силу естественного права, заложенного в понятие народного суверенитета, народ вправе оказать сопротивле­ние любой попытке насильственного свержения конститу­ционного строя.

Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе предста­вить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми. Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития — лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия гили массовое сопротивление несправедливой власти, чреватые кровопролитием и гражданской войной. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы социальных групп, поэтому отличать реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опыт демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени.

Отсюда исключительная важность правовой детализа­ции принципа народного суверенитета, создания надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав человека и гражданина — самая важная из этих гарантий.

Народный суверенитет - верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего независимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе.

Под национальным суверенитетом понимается верховное право нации на самоопределение, т.е. право определять свою судьбу, самостоятельно избирать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и иного характера с учетом объективных исторических условий, прав и интересов совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов Федерации.

Народный суверенитет как основополагающий принцип конституционализма закрепляется в большинстве демократических государств и рассматривается как принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

Закрепление в основах конституционного строя многих государств, включая Российскую Федерацию, суверенитета народа говорит о построении системы государства и права на основе доктрины естественных и неотчуждаемых прав человека. Именно народ делегировал часть своей естественной свободы в пользу государственной власти и наделил государство полномочием требовать от каждого индивида подчинения действиям и решениям органов государственной власти в пределах, установленных в конституции. Оставшаяся часть свободы граждан состоит не только из прав и свобод, закрепленных в конституции, но и из иных неотчуждаемых прав. Поэтому нередко в научной литературе можно встретить утверждение о вторичности государственного суверенитета по отношению к народному суверенитету в подлинно демократическом, правовом государстве.

В Конституции РФ данный принцип закрепляется в ст.3: «1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах. Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ. Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть, и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в РФ. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - отмечается в ст.3, п.4 Конституции, - захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Действующая Конституция РФ устанавливает две главные формы осуществления народом власти, в зависимости от формы волеизъявления: непосредственную демократию (референдум, свободные выборы), и представительную - через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Предусмотренная Конституцией реализация суверенитета народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и гарантируется закрепленными в Конституции правами граждан, а также соответствующими полномочиями выборных органов государства.

Однако содержание народного суверенитета не предполагает непосредственного решения народом всех общественных и государственных вопросов, постоянного управления делами государства со стороны всей социальной общности. Поэтому причастность каждого гражданина как субъекта народного суверенитета к управлению делами государства может быть ощутима лишь при проведении референдумов, выборов и использовании иных механизмов непосредственной демократии. Управление же общественными и государственными процессами, осуществляемое через представительную власть не исключает возможности искажения представительными учреждениями суверенной воли народа. Кроме того, определенные интересы граждан могут не получить своего представительства в деятельности законодательных органов власти, а представленные интересы - не всегда находят отражение в принимаемых законах. Выходом является сочетание двух взаимосвязанных и взаимодополняющих форм осуществления власти: непосредственной и представительной демократии с учетом возможностей и пределов их использования. Такой подход позволяет на практике соединять преимущества непосредственного и представительного правления и способствует наиболее полной реализации идеи народного суверенитета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, ОТ 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -2014. - № 31. – ст. 4398 / [Эл.ресурс]: http://ivo.garant/ru

2. «О референдуме Российской Федерации» // Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 05.07.2004. -№27. –Ст. 2710. / [Эл.ресурс]:http:www/consultant.ru

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Федеральный конституционный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 06.10.2003. - № 40. – Ст. 3822. / [Эл.ресурс]: http://www.consultant.ru

4. Айзатуллов, М.М. Непосредственная демократия – как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. – 2011. - № 10. – С. 43-46. / [Эл.ресурс]: https://cat.libnvkz.ru.

5. Алексеев, С.С. Государство и право: Учебное пособие (ГРИФ)-М.: Проспект, ТК Велби. 2008 [Эл.ресурс]: http://www.seun.ru

6. Беспалова, М.Б. Суверенитет как признак государства и как принцип права в контексте его законодательного обеспечения в современных европейских государствах // Актуальные проблемы российского права. – 2013. - № 11. – С. 1359-1366. / [Эл.ресурс]: http://www.consultant.ru

7. Бабаев, В.К. Теория государства и права Учебник. 2-е издание., перераб. и доп. (ГРИФ)-М.: Юрист. 2010 [Эл.ресурс]: http://be5.biz

8 .Беспалова, М.В. Соотношение государственного и народного суверенитета: к вопросу о сущности и формах суверенитета в правовых системах европейских государств // Законодательство. -№12.- 2013. / [Эл.ресурс]: http://www.consultant.ru

9. Бредихин, А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен. Монография. М.: Инфра-М. 2012 [Эл.ресурс]: https://cyberleninka.ru

10. Вишнякова, А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 2005 [Эл.ресурс]: https://www.dissercat.com

11. Гончаров, В.В. О некоторых вопросах влияния международных факторов на сохранение и развитие российской государственности. // Адвокатская практика 2010 №3 / [Эл.ресурс]: https://cyberlenkina.ru

12. Горюнов, В.В. Суверенитет Российской Федерации сущность, содержание, гарантии: дис. … канд.юрид. наук.-Екатеренбург, 2007 / [Эл.ресурс]: https://cyberleninka.ru

13. Дюги, Л. Конституционное право. Общая теория государства: Монография. –М.: ИНФРА-М, 2013. – С. 427. // [Эл.ресурс]:http://www.twirpx.com

14. Керимов, А.Д. Современное государство: вопросы теории: Монография. – М.: Норма, 2011. - С.143. / [Эл.ресурс]:https://www/twirpx.com

15. Комаров, С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - М.: Юрайт, 1997. [Эл.ресурс]: https://lawbook.online

16. Карташкин, В.А. Соотношение принципов и уважения и государственного суверенитета // Юрис-международник. – 2006. № 1 // [Эл.ресурс]: https://cyberlenkina.ru

17. Левин, И.Д. Суверенитет: Монография. –СПБ.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2003. – С.373. / [Эл.ресурс]:https://www.twirpx.com

19. Романова, Л.М. Кризис идеи суверенитета и политико-правовые гарантии его существования // Юрист-Проповедь. – 2008. - № 4. // [Эл.ресурс]: https://cyberleninka.ru/

20. Назарова, И.С. Система народного представительства как отражение сущности избирательной системы // Конституционное и муниципальное прво. -2013. - №3. – С. 48-50. // [Эл.ресурс]:http:lawlibrary.ru

21. Томас, Ф.Р. Суверенитет, конституционная демократия и плюрализм // Сравнительное конституционное обозрение. -2008.- №2. – С. 59-63. // [Эл.ресурс]: https://cyberlenkina.ru

22. Цуциев, А.А. Территории проблем суверенитета. СПб. 2012 // [Эл.ресурс]: https://cyberlenkina.ru

23. Черняк, Л.Ю. Общетеоретические проблемы государственного суверенитета: 2012 // / [Эл.ресурс]: https://cyberlenkina.ru

24. Шарифов, М.Ш. Теоретические проблемы определения содержания и соотношения народного, государственного и национального суверенитета // Труды института государства и права Российской академии наук. - 2009. - № 2. // / [Эл.ресурс]: https://cyberlenkina.ru

25. Шаповал, В.Н. О смыслах народного представительства // Конституционное и муниципальное право. -2013.-№2. – С.2-5. / [Эл.ресурс]:https://wiselawyer.ru

1^ Конституция РФ 1993 глава 1., ст.3 . / [Эл.ресурс]: http://www.constitution.ru

2^ Конституция РФ 1993 глава 1., ст.3 . / [Эл.ресурс]: http://www.constitution.ru

3^ Постатейный комментарий к Конституции РФ / под ред. Окунькова Л.А. М.: Юрид литература, 2012. . / [Эл.ресурс]: https://www.lawmix.ru

4^ Конституция РФ 1993 глава 1., ст.3 . / [Эл.ресурс]: http://www.constitution.ru

5^ Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. – М.: 2013. с.219 / [Эл.ресурс]: https://textbook.news

6^Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 марта 1999 г.)

7^ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 2017. с.297-299 / [Эл.ресурс]: http://znanium.com/spec/catalog/author

8^ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М. Издательская группа Норма-Инфра*М, 2009. с. 43-46 / [Эл.ресурс]: https://www.hay-book.ru

9^ Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998г.)

10^ Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 2017 с. 425-427 / [Эл.ресурс]: http://znanium.com/spec/catalog/author

11^ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М. Издательская группа Норма-Инфра*М, 2009. с. 49-51 / [Эл.ресурс]: https://www.hay-book.ru