диплом. ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2. особенности правового регулирования социального обеспечение безработных

• Название: особенности правового регулирования социального обеспечение безработных
• Анкор: диплом
• Дата: 09.07.2022
• Размер: 165.08 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2.docx
• Тип: Протокол; #627642
• страница: 7 из 9

2.3 Выплата по.собия по без.работице или без.условного базового до.хода

Статья 37 Конституции, про.возглашая при.нцип сво.боды труд.а и прав.о на труд., так.же упоминает и прав.о граждан на за.щиту от без.работицы⁵⁶. Наиболее по.дробное ре.гулирование дан.ной сферы пре.дставлено на текущий момент в Законе «О за.нятости на.селения в Российской Федерации». В час.тности, в не.м за.креплен круг лиц., считающихся за.нятыми или без.работными, по.рядок ре.гистрации в качестве без.работного и иные во.просы. Особую важность пре.дставляет в рамках рас.сматриваемой тем.ы глава VI, по.священная со.циальным гарантиям и компенсациям.

Регулирование дан.ных во.просов осуществляется так.же и на между.народном уровне. Так, Всеобщей де.кларацией прав чело.века 1948 год.а за.крепляется за чело.веком «право на об.еспечение в слу.чае без.работицы»⁵⁷.

Согласно Конвенции МОТ №122 каждый член орган.изации об.язан осуществлять акт.ивную по.литику, на.правленную на со.действие по.лной за.нятости на.селения⁵⁸. Более по.здняя Конвенция МОТ №168⁵⁹, кот.орая не бы.ла ратифицирована в России, раз.вивает ее по.ложения. Так, на.пример, в не.й устанавливается, что раз.мер со.циальных вы.плат до.лжен бы.ть до.статочным для по.крытия рас.ходов на осн.овные жизненные нужды. У на.с же раз.мер по.собия по без.работице установлен на уровне ниже про.житочного мин.имума.

По дан.ным Федеральной слу.жбы госуд.арственной ста.тистики численность раб.очей сил.ы в во.зрасте 15 лет и ста.рше в марте 2022 год.а со.ставила 74,5 млн чело.век, из них 71,4 млн чело.век бы.ли за.няты в эконом.ической де.ятельности и 3,1 млн со.ставляли без.работные по мет.одологии Международной орган.изации труд.а. Уровень без.работицы на.селения в во.зрасте 15 лет и ста.рше в марте 2022 год.а со.ставил 4,1%, а молодежь до 25 лет со.ставляла 18,5% среди об.щего числа без.работных в России. ⁶⁰.

Статья 28 Закона «О за.нятости на.селения в Российской Федерации» пре.дусматривает в числе иных со.циальных гарантий во.зможность вы.платы по.собия по без.работице. Под ним по.нимаются де.нежные вы.платы гражданам, при.знанным без.работными в установленном на.длежащем по.рядке и за.регистрировавшимся в слу.жбе за.нятости⁶¹.

Однако, не.обходимо по.нимать, что по.собие по без.работице вы.плачивается тол.ько на про.тяжении определенного срока. Вследствие из.менений, вне.сенных в 2019 год.у, про.изошло уме.ньшение пер.иода вы.платы по.собия. Если до это.го пер.иод вы.платы, не мог пре.вышать в об.щей сложности 12 месяцев, то теперь сроки со.кратили до 6 месяцев. Также бы.ло от.менено прав.о на по.вторное по.лучение по.собия по без.работице.

В связи с этим в литературе вы.сказываются опасения, что нов.овведения могут не.гативно от.разиться на по.ложении без.работных, в час.тности, путем огр.аничения их сво.боды вы.бора. В ре.зультате граждане буд.ут вы.нуждены ис.кать раб.оту в до.статочно краткие сроки, и велика вероятность того, что на.йденная раб.ота не буд.ет от.вечать их желаниям, а так.же уровню их квалификации⁶².

Также, как уже от.мечалось вы.ше, раз.мер по.собия по без.работице в России в целом до.статочно низ.кий. По со.стояния на 2022 год гражданин мож.ет рас.считывать на 1500 рублей в вид.е мин.имального по.собия и 12792 рублей максим.ального. Можно за.метить существ.енный рос.т по сравнению с 2010, когда раз.мер бы.л 850 и 4900 рублей. Однако текущие цифры все еще не со.ответствуют про.житочному мин.имуму. В связи с этим пре.дложение по.высить раз.мер вы.плат до уровня мин.имального раз.мера оплаты труд.а⁶³ кажется вполне раз.умным. Возможно, путем по.степенного увеличения по.собия это.й цели мож.но буд.ет до.стигнуть.

Вследствие критического от.ношению к дан.ному вид.у со.циальной по.мощи, на дан.ный момент про.исходит рос.т инт.ереса к альтернативным модел.ям ре.шения за.дач по об.еспечению за.нятости, сто.ящих пер.ед госуд.арством. В том числе про.ходят акт.ивные дис.куссии на тем.у во.зможности введения все.общего базового до.хода.

Для на.чала следует определиться с терминами. Под без.условным базовым до.ходом по.нимается ре.гулярная вы.плата гражданам одинаковой де.нежной суммы не.зависимо от каких-либо усл.овий или характер.истик ситуации, в кот.орой на.ходятся по.лучатели. Выплаты про.изводятся все.м членам со.общества, вне за.висимости от уровня до.хода и на.личия раб.оты. По сути, это не.адресная единообразная вы.плата в де.нежной форм.е. В это.м за.ключается ее осн.овное от.личие от вы.платы по.собия по без.работице, т.е. адресной по.мощи, для по.лучения кот.орой не.обходимо со.ответствовать ряду усл.овий, в том числе являться «безработным» в смысле Закона «О за.нятости в Российской Федерации», а так.же про.йти ряд бюрократических про.цедур, в том числе за.регистрироваться на бирже труд.а.

Выгоды от введения так.ого ре.гулирования на практике бы.ли бы следующими. Во-первых, это по.зволило бы ре.шить про.блему сложности по.лучения со.циальных по.собий⁶⁴. Исчезла бы не.обходимость в по.дготовке широкого пер.ечня до.кументов для ста.новления на учет в качестве без.работного, не.обходимость пер.иодического пер.еучета, об.еспечения де.ятельности орган.ов госуд.арственной слу.жбы за.нятости. Во-вторых, удалось бы пре.одолеть так на.зываемую «ловушку бедности». Она за.ключается в том, что по.сле на.хождения по.дходящей раб.оты гражданин лишается прав.а на по.лучение по.собия, из.-за чего у не.го час.то от.сутствует стимул ис.кать раб.оту, а тем бол.ее со.глашаться на низ.кооплачиваемую раб.оту. Хотя для России эта про.блема не сто.ль акт.уальна, как, до.пустим, для Европы, по при.чине низ.кого уровня по.собий в целом. И, в-третьих, от.дельно сто.ит вы.делить об.щую гуманистическую на.правленность дан.ной инициативы, пре.доставляющую гражданам ре.альную во.зможность вы.бора про.фессии в за.висимости от личных инт.ересов, а не от требований рын.ка.

В на.учном со.обществе так.же от.мечается, что сам.о текущее раз.витие инф.ормационного об.щества по.дталкивает госуд.арство к не.обходимости по.иска альтернатив ре.гулирования за.нятости на.селения. Так, в рамках конференции «Базовый до.ход: про.лог к со.циальной по.литике XXI века?», кот.орая про.ходила в ноябре 2018 год.а на базе Института со.циальной по.литики НИУ ВШЭ, за.трагивалась в том числе про.блема введения базового до.хода в усл.овиях из.менения характер.а рын.ка труд.а. Как из.вестно, сейчас про.исходит движение в сто.рону нов.ой про.мышленной ре.волюции, кот.орая пре.дполагает дис.танционную за.нятость, час.тные смены места раб.оты, не.обходимость по.лучения до.полнительного про.фессионального об.разования. Введение без.условного базового до.хода могло бы об.легчить дан.ный про.цесс, пре.доставив гражданам определенные гарантии в пер.иоды пер.емен.

Другая про.блема, кот.орая встанет пер.ед об.ществом в буд.ущем, - это со.кращение количества раб.очих мест вследствие роботизации и автоматизации про.изводства. Ввиду по.добной угроз.ы раб.отники ис.пытывают не.уверенность и тревогу. С введением базового до.хода ста.нет во.зможно уме.ньшить со.циальное на.пряжение на текущем этапе раз.вития, а в буд.ущем по.лучится об.еспечить ста.бильность в об.ществе и дать раз.витие инд.ивидуальной креативности. В час.тности, эти аргументы по.будили не.мецкого пре.дпринимателя Майкла

Бомейера орган.изовать про.ект «Mein Grunde in kommen», в рамках кот.орого 26 слу.чайно вы.бранных чело.век в течение год.а ежемесячно по.лучали $1,100. В ре.зультате бол.ьшая час.ть людей, не.смотря на со.ответствующие ожидания, не пре.кратила раб.оту, кто-то от.правился на пер.еобучение, многие ста.ли бол.ьше времени уделять во.лонтерству и ино.й об.щественно по.лезной де.ятельности. Уровень тревоги и стресса у ис.следуемых так.же за.метно снизился.

Исследование аляскинской про.граммы рас.пределения ре.сурсных дивидендов так.же не вы.явило не.гативного во.здействия на уровень за.нятости. Наоборот, оно по.казало рос.т час.тичной за.нятости на 1,8 про.центных пунктов.

Данные ре.зультаты явно де.монстрируют не.состоятельность одного из ключевых аргументов про.тив введения базового до.хода - тезиса о том, что дан.ные мер.ы ста.нут пре.пятствием для личностного и про.фессионального раз.вития, а, следовательно, и эконом.ического рос.та. Хотя здесь сто.ит учитывать, что ис.следуемые групп.ы бы.ли до.статочно не.большими, и сам.и эксперименты про.должались не.долго. Тем не менее, это.т тезис по бол.ьшей час.ти строится на идеях антропологического пессимизма, так что раз.умнее буд.ет рас.смотреть иные во.зражения про.тивников базового до.хода.

Ключевым аргументом является, по.жалуй, от.сутствие во.зможности об.еспечить до.лжное финансирование дан.ной инициативы. На сегодняшний де.нь в мире от.сутствуют страны, где базовый до.ход бы.л бы ре.ализован в на.циональных масштабах. Исследователи от.мечают, что об.а по.добных эксперимента в Монголии и Ираке бы.ли от.менены вскоре по.сле на.чала по при.чине от.сутствия бюджет.ных средств на их ре.ализацию⁶⁵.

Возможность вед.ения без.условного базового до.хода на дан.ный момент акт.ивно рас.сматривается в странах с раз.витой эконом.икой. Подобные эксперименты, рас.пространяющиеся, прав.да, тол.ько на не.большие групп.ы людей, в по.следние год.ы про.водились в Финляндии, Италии, Канаде, но даже для их эконом.ик введение дан.ных вы.плат в масштабах все.го на.селения ста.ло бы ощутимой и, вероятно, не.подъемной на.грузкой. Соответственно, для менее раз.витых стран, включая Россию, со.мнений в ре.ализации дан.ной инициативы еще бол.ьше.

Сторонники идеи базового до.хода пре.длагают об.еспечить ее введение путем со.кращения иных вид.ов со.циальных гарантий и компенсаций, а так.же рас.ходов на адм.инистрирование, т.е. по.мимо от.мены по.собий по без.работице, пре.кращаются так.же вы.платы пенсий, по.собий по инвалидности и так далее. Однако велика вероятность, что на практике это при.ведет к увеличению со.циального не.равенства, так как никакого раз.деления между тем.и, кто де.йствительно нуждается в так.ой по.мощи и остальной час.тью об.щества про.водить не пре.дполагается. Так что, во.зможно, что введение дан.ных мер не про.сто не ре.шит дан.ную про.блему, но усугубит ее.

Отдельно хот.елось бы за.тронуть про.блему пер.спектив введения базового до.хода в России. Сама по себе дан.ная идея об.ладает вы.соким электоральным по.тенциалом. По дан.ным опроса European Social Survey (ESS), введение без.условного базового до.хода в России в 2018 год.у по.ддерживали 73% на.селения. Причем это по.казатель является одним из сам.ых вы.соких в Европе. Для сравнения, в Германии эту идею по.ддерживают около 45 % на.селения, а в Швейцарии, однажды уже голосовавшей про.тив без.условного базового до.хода на ре.ферендуме, — 34,7 % ре.спондентов⁶⁶.

Также не.давно про.шла пре.зентация раб.оты, по.дготовленной экспертами Всемирного банка, кот.орая рас.сматривает пер.спективы введения базового до.хода сегодня, в том числе и для России. Они вы.яснили, что в на.шей стране эффект по.добной ре.формы буд.ет вы.ше, чем в других госуд.арствах. Это связано с тем., что в России многие мер.ы со.циальной по.ддержки носят категориальный характер., и, за.частую, не справляются со сво.ей осн.овной за.дачей -преодолением со.циального не.равенства, без.работицы и бедности.

Однако, как уже упоминалось ранее, главная про.блема базового до.хода -это его финансирование. На ре.ализацию так.ой про.граммы в России, если установить базовый до.ход в раз.мере мин.имальной по.требительской корзины, по.надобится около 16% ВВП, что пре.дставляет со.бой не.подъемную для бюджет.а страны сумму.

Помимо во.просов финансирования, для стран со знач.ительной территорией и раз.ницей в до.ходах, к кот.орым от.носится и Россия, существ.ует про.блема малой эффективности базового до.хода. Данные вы.платы устанавливаются в едином раз.мере, хот.я на практике определить какой-то об.щий по.казатель, учитывая раз.ницу в до.ходах между ре.гионами до.статочно сложно. Тем не менее, та же про.блема от.носится и к по.собиям по без.работице.

Другое не.обходимое усл.овие введения базового до.хода - на.личие устойчивых де.мократических институтов, де.централизация управления и акт.ивный диалог вла.сти и об.щества. Выполнимость это.го критерия в от.ношении рос.сийских по.литических институтов так.же вы.зывает определенные со.мнения.

Данные об.стоятельства не.посредственно пре.пятствуют введению без.условного базового до.хода в России. Аргументы, из.ложенные вы.ше, свидетельствуют о том, что сам.а его идея в чистом вид.е является утопичной и вряд ли ре.ализуемой на практике. Однако про.блемы, кот.орые при.звана ре.шить эта инициатива, остаются. Допустимо не.сколько вариантов их ре.шения.

Во-первых, мож.но не от.рицать идею базового до.хода в целом, но ре.формировать ее и при.менять тол.ько к от.дельным категориям на.селения. Это по.зволило бы нивелировать осн.овные не.достатки дан.ной инициативы, так.ие как финансирование и не.решенная про.блема со.циального не.равенства. При это.м со.хранились бы ее не.оспоримые пре.имущества. Тем не менее, на мой взгляд, введение это.го института в России в любом слу.чае пре.ждевременно. Все европейские эксперименты, на.правленные на его ре.ализацию, до.статочно бы.стро за.крылись и не про.демонстрировали серьезного по.тенциала для ре.шения про.блемы за.нятости. Также эта идея не на.ходит особой по.ддержки со сто.роны на.шего госуд.арства⁶⁷.

Во-вторых, на.иболее раз.умным вариантом вид.ится со.вершенствование сис.темы со.циальных гарантий, в том числе вы.плат по.собия по без.работице.

Как уже упоминалось ранее, ключевой за.дачей является по.вышение его раз.мера. Также не.обходимо до.рабатывать по.рядок его пре.доставления, на.пример, в во.просе о пер.иоде по.лучения, кот.орый на текущий момент является чрезвычайно не.продолжительным.

Таким об.разом, хот.елось бы от.метить, что так.ая инициатива как без.условный базовый до.ход на.правлена пре.имущественно на борьбу с бедностью, ее влияние не.посредственно на за.нятость менее знач.ительно. Она не уме.ньшает ее по.казатели, как мож.но бы.ло бы ожидать, но и не стимулирует граждан к по.иску раб.оты, как по.собие. Однако ее роль для снижения со.циальной на.пряженности и по.ддержания на.селения в сложной жизненной ситуации бол.ее существ.енна. Хотя так.ой ре.зультат об.ъясняется в том числе ее бол.ее вы.соким раз.мером.

В слу.чае увеличения по.собия по без.работице, вероятно, мож.но бы.ло бы до.стигнуть схожего эффекта. Стоит констатировать, что на текущий момент ре.формирование сис.темы вы.плат по.собия по без.работице, пре.дставляется для России бол.ее про.дуктивным вариантом, не.жели введение без.условного базового до.хода, пер.спективы кот.орого еще не до конца из.учены.