диплом. ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2. особенности правового регулирования социального обеспечение безработных

Название	особенности правового регулирования социального обеспечение безработных
Анкор	диплом
Дата	09.07.2022
Размер	165.08 Kb.
Формат файла
Имя файла	ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2.docx
Тип	Протокол #627642
страница	2 из 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Введение

Актуальность темы работы состоит в том, что проблема обеспечения занятости населения является глобальной мировой проблемой современного общества. В Российской Федерации ситуация с трудоустройством безработных является сложной. Данные выводы основаны на следующих статистических данных. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости населения. По состоянию на июнь в них на учете состояло свыше 1 млн человек, что на 9,6% больше, чем в прошлом году. Среди безработных доля женщин составляла 46,3%, а городских жителей - 66,9%.

В такой ситуации государство вынуждено создавать такие условия в государстве, проводить такую политику, которая бы стимулировала граждан быть занятыми, содействовала им в реализации права на труд. Закон, таким образом, призван определить составляющие такой политики. Сразу отметим, что в преамбуле не отмечается один важный момент - Закон не единственный законодательный акт в плане определения основ государственной политики в сфере содействия занятости населения, несмотря на то что регламентирует значительную ее часть. Система нормативно-правовых актов в этой сфере включает в себя Конституцию РФ, которая задает основное содержание государственной политики; трудовое законодательство, как определяющее основы реализации гражданами права на труд; гражданское законодательство, как регламентирующее осуществление гражданами предпринимательской деятельности, правовой статус субъектов гражданских правоотношений, основы хозяйственного оборота; а также иные законодательные акты.

Целью работы является анализ социальных гарантий граждан, признанных безработными.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

определить социально-правовой статус безработных граждан;
изучить нормативно-правовые основы социального обеспечения безработных граждан;
изучить международные стандарты социальной защиты безработных;
рассмотреть гарантии социальной поддержки безработных граждан;
определить порядок и основания предоставления гарантий обеспечения занятости лиц, нуждающихся в социальной защите;
определить выплаты пособия по безработице или безусловного базового дохода: влияние на занятость населения и перспективы для России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при оказании социальной защиты безработным гражданам, содействии в трудоустройстве. Предметом исследования являются нормы права, содержащиеся в нормативных актах и определяют правовые основы гарантий социального обеспечения граждан, признанных безработными.

Методологической основой работы являются, правовой анализ, синтез, обобщение, формально-юридический методы и т.д. Степень научной разработанности. Тема работы достаточно хорошо представлена в ряде научных изданий, такими авторами как Е.А. Гусарова, О.В. Ерофеева, П.А. Каштанова, М.А. Ломов, И.А. Филлипов.

Нормативной основой работы являются Конституция РФ, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановление Правительства РФ, законы субъектов РФ и муниципальные акты, регламентирующие вопросы обеспечения занятости безработных.

Структура работы построена с учетом поставленных задач и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка источников.

ГЛАВА 1. Правовые основы социального обеспечения безработных граждан

1.1. Социально-правовой статус безработных граждан

В соответствии с частью 1 статьи 3 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней¹. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В отличие от понятия занятости, в действующем российском законодательстве отсутствует понятие безработицы. Вместе с тем закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содержит условия признания лица безработным. Согласно статье 3 Закона, безработными являются:

трудоспособные граждане;
не имеющие работы и заработка;
зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;
ищущие работу и готовые приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан определяется Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»². Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан. Однако следует помнить, что не все граждане могут быть признаны безработными.

Таким образом, гражданин не может быть признан безработным и зарегистрирован как безработный:

1) не достигшие возраста 16 лет;

2) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации им была назначена пенсия по старости (по возрасту) за выслугу лет;

3) отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера дважды;

4) в течение десяти дней со дня регистрации не явился в орган по трудоустройству без уважительных причин, а также не явился в орган по трудоустройству для регистрации в качестве безработного в срок, установленный органом по трудоустройству.;

5) лица, осужденные судом к исправительным работам и лишению свободы в форме наказания;

6) представление документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представление иных недостоверных сведений, признанных безработными. Поскольку приобретение и поддержание статуса безработицы связано с такими понятиями, как «подходящая работа» и «неподходящая работа», мы обсудим их более подробно. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона РФ «О занятости в Российской Федерации»³.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Статус безработного включает в себя права и обязанности, ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, а также предусмотренные законом социальные гарантии и компенсации, которые предоставляют безработным гражданам возможность осуществления предоставленных им прав.

История становления концепции прав и свобод человека, практика ее реализации формировалась на протяжении многих столетий, причем на каждом историческом этапе государственного и общественного строительства складывалась определенная система прав и свобод, отражающая главные идеи и потребности соответствующей эпохи⁴.

В отличие от гражданских и политических прав, довольно четко сформулированных и зафиксированных уже в XVIII веке, социально-экономические права, включая право на труд и занятость, получили нормативно-правовое закрепление в основном после Второй мировой войны.

Наиболее важные права в сфере труда и занятости получили международное признание уже во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 22-26)⁵, а позднее, соответствующие положения были развиты и конкретизированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., (ст. 6-9), Европейской социальной хартии, и других источниках международного права⁶.

Государство, в силу выполняемых им функций (в том числе социальной), обязано не только декларировать тот или иной объем социально-экономических прав, но и принимать меры, содействующие гражданам в их реализации. Ведь, именно право на труд и занятость (защиту от безработицы), гарантируют человеку минимизацию негативного воздействия неконтролируемого государством рынка.

Занятость, непосредственно связанная с реализацией социально-экономических прав, создает необходимые потребительские блага, обеспечивает уровень доходов, являющиеся предпосылками для достойного уровня жизни, развития личности. Психологические и физические последствия длительной вынужденной безработицы могут быть такими же серьезными, как и последствия лишения гражданских и политических прав.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает широкие права граждан, признанных безработными в установленном порядке. Эти права можно разделить на две категории: право на свободное распоряжение трудоспособностью, право выбора профессии и профессии, а также право на социальную поддержку и материальную помощь безработным при поиске работы.

Право на занятость может быть реализовано несколькими способами, включая права безработных, например,

1) право на получение помощи в поиске подходящей работы;

2) право выбора места работы, в том числе возможность трудоустройства в других сферах, а также право осуществлять профессиональную деятельность за пределами Российской Федерации;

3) право на бесплатное обучение, переподготовку и повышение квалификации в органах службы занятости;

4) право на участие в оплачиваемой общественной работе;

5) право на получение помощи в организации собственного дела⁷. Закон о занятости и другие законы, регулирующие право на социальную поддержку и материальную помощь безработным при приеме на работу, а также в сложившейся ситуации на данный момент из-за короновирусной инфекции предусматривают возможность получения следующих социальных гарантий и компенсаций⁸:

пособие по безработице;
стипендии на период обучения в Службе занятости;
оказание финансовой помощи безработным и их семьям;
организация отдыха и лечения детей безработных граждан;
возмещение расходов, связанных с добровольным переездом в другое место работы, по рекомендации службы занятости;
оплачивать командировочные расходы (до места учебы и наоборот) и расходы, связанные с прохождением профессиональной подготовки, повышением квалификации или переподготовкой граждан по другим направлениям проживания, направляемых в службу занятости.

Для тех, кто потерял работу из-за коронавирусного кризиса, государство вводит особые льготы — они могут три месяца получать пособие в максимальном размере независимо от того, сколько зарабатывали до увольнения. Три месяца — это с 1 апреля по 30 июня 2020 года.

Данные льготы регулировались Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (срок действия документа ограничен 31 декабря 2022 года - в г. Москве; 31 декабря 2021 года - в других регионах)⁹. Основываясь на мнениях экспертов, они уверены, что официальная безработица будет нарастать еженедельно. Хотя бы по той причине, что ситуация с коронавирусом всех напугала. Кроме того, пособие по безработице выросло с 8 тысяч до размера МРОТ — 12 792 рублей.

На это.м экспертные оценки во.зможного масштаба без.работицы в России не за.канчиваются. Еще год на.зад главный на.учный со.трудник Института макроэкономических ис.следований ВАВТ Минэкономразвития Алексей Кашепов в на.учном журнале ВНИИ труд.а опубликовал ста.тью, в кот.орой пре.дсказал рос.т без.работицы с 3,5 - 4 млн до 7,7 - 7,8 млн чело.век, тогда еще без учет.а пандемии, без об.вала не.фтяного рын.ка и курса рубля. Эксперт за.кладывал лишь дан.ные «Росстата» и про.гнозы Минэкономразвития по рос.ту про.изводительности труд.а до 2024 год.а¹⁰.

Что касается об.язанностей без.работных, то их мож.но об.общить на строгость и дис.циплину. Поэтому при об.ращении за по.мощью в госуд.арственную слу.жбу за.нятости граждане до.лжны пре.доставить определенную инф.ормацию о себе и сво.их семьях. На осн.овании это.й инф.ормации при.нято ре.шение о при.знании гражданина без.работным и на.значении ему по.собия по без.работице. Выплата по.собия по без.работице мож.ет бы.ть пре.кращена при вы.ходе из ре.естра без.работных, если без.работный де.йствует не.добросовестно и по.лучает по.собие мошенническим путем.

За не.исполнение во.зложенных на без.работных об.язанностях до.лжны бы.ть при.няты мер.ы от.ветственности, пре.дусмотренные за.коном Российской Федерации «О за.нятости на.селения Российской Федерации»¹¹. Такие мер.ы от.ветственности могут бы.ть традиционными гражданскими (судебное взыскание не.добросовестных по.собий по без.работице), уголовными (ст. 159 УК РФ¹²) и конкретными тол.ько в тех прав.оотношениях (приостановление вы.платы по.собий по без.работице на срок до трех месяцев; уме.ньшение раз.мера по.собий по без.работице на 25% на срок до одного месяца; утрата ста.туса без.работного с одновременным пре.кращением вы.платы по.собий по без.работице).

Таким об.разом, без.работными являются труд.оспособные граждане, кот.орые не им.еют раб.оты и за.работка, за.регистрированы в орган.ах слу.жбы за.нятости в целях по.иска по.дходящей раб.оты, ищут раб.оту и готовы при.ступить к не.й. При об.ращении за по.мощью в госуд.арственную слу.жбу за.нятости граждане до.лжны пре.доставить определенную инф.ормацию о себе и сво.их семьях. На осн.овании это.й инф.ормации при.нято ре.шение о при.знании гражданина без.работным и на.значении ему по.собия по без.работице. Выплата по.собия по без.работице мож.ет бы.ть пре.кращена при вы.ходе из ре.естра без.работных, если без.работный де.йствует не.добросовестно и по.лучает по.собие мошенническим путем.

1 2 3 4 5 6 7 8 9