диплом. ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2. особенности правового регулирования социального обеспечение безработных

Название	особенности правового регулирования социального обеспечение безработных
Анкор	диплом
Дата	09.07.2022
Размер	165.08 Kb.
Формат файла
Имя файла	ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2.docx
Тип	Протокол #627642
страница	3 из 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1.2 Нормативно-правовые осн.овы со.циального об.еспечения без.работных граждан

Политика на.шего госуд.арства в об.ласти за.нятости на.правлена на со.действие по.лной за.нятости на.селения, удовлетворения по.требности в раб.очей сил.е и ре.шение про.блем без.работицы. На со.временном этапе раз.вития страны прав.овое по.ле со.циальной за.щиты без.работных пре.дставляет со.бой сложную и раз.ветвленную структур.у.

Основополагающим за.конодательным акт.ом в сфере ре.гулирования со.циально-правовой за.щиты без.работных является Конституция РФ от 12 де.кабря 1993 г. ст. 37 гарантирует прав.о граждан на за.щиту от без.работицы, кот.орое осуществляется через об.еспечение за.нятости и труд.оустройства¹³.

Немалое знач.ение в ре.шение дан.ной про.блематики им.еет Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ¹⁴. Согласно ст. 2 ТК РФ к осн.овным при.нципам прав.ового ре.гулирования труд.овых от.ношений от.носится за.щита от без.работицы и со.действие в труд.оустройстве. В со.ответствие с этим по.ложением дан.ный нормативный до.кумент устанавливает осн.овные гарантии в сфере за.нятости, а, следовательно, об.еспечивает за.щиту от без.работицы. Например, ст. 178 ТК РФ пре.доставляет прав.о на вы.ходное по.собие гражданам, с кот.орыми бы.л рас.торгнут труд.овой до.говор в связи с ликвидацией орган.изации либ.о со.кращением численности или штата раб.отников орган.изации. Пособие вы.плачивается в раз.мере среднего месячного за.работка, а так.же со.храняется средний месячный за.работок на пер.иод труд.оустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. В ис.ключительных слу.чаях это.т срок мож.ет бы.ть про.длен орган.ами по во.просам за.нятости до трех месяцев.

Ст. 180 пре.дусматривает за.щиту раб.отников при про.ведении мер.оприятий по со.кращению численности или штата раб.отников орган.изации. В дан.ном слу.чае раб.отодатель об.язан пре.дложить раб.отнику другую им.еющуюся раб.оту (вакантную до.лжность).

Трудовой кодекс так.же со.держит гарантии за.щиты женщин от во.зможной без.работицы. Так, со.гласно ст. 261, раб.отодатель не им.еет прав.а по со.бственной инициативе уволить с раб.оты беременных женщин и женщин, им.еющих де.тей или во.спитывающих де.тей-инвалидов, за ис.ключением тех слу.чаев, кот.орые пре.дусмотрены дан.ным кодексом.

Снижению числа не.законных увольнений раб.отников, а, следовательно, и за.щите их от без.работицы, со.действует ряд норм, за.крепленных в ст. 391, 392 - 396 ТК РФ. Так, со.гласно нормам ста.тьи 391 ТК РФ в судах об.щей юрисдикции по за.явлениям раб.отников рас.сматриваются труд.овые споры о во.сстановлении на раб.оте не.зависимо от осн.ований пре.кращения труд.ового до.говора. Перечень инд.ивидуальных труд.овых споров, установленный ст. 391 ТК РФ, до.полнен спорами по за.явлениям раб.отников о не.правомерных де.йствиях (бездействии) раб.отодателя при об.работке и за.щите пер.сональных дан.ных раб.отника, спорами лиц., раб.отающих по труд.овому до.говору у раб.отодателей - физических лиц., не являющихся инд.ивидуальными пре.дпринимателями, и раб.отников ре.лигиозных орган.изаций. В слу.чае увольнения раб.отника без за.конного осн.ования или с на.рушением установленного по.рядка увольнения при.нимается ре.шение о во.сстановлении его на пре.жней раб.оте и вы.плате раб.отнику среднего за.работка за все время вы.нужденного про.гула в со.ответствии со ст. 394 ТК РФ, а так.же суд сво.им ре.шением мож.ет по требованию раб.отника вы.нести ре.шение о взыскании в по.льзу раб.отника де.нежной компенсации морального вреда, при.чиненного ему не.законными де.йствиями. Дополнительной гарантией вы.ступает норма ст. 396 ТК РФ о не.медленном ис.полнении ре.шения суда о во.сстановлении раб.отника на раб.оте. При за.держке раб.отодателем ис.полнения ре.шения суда о во.сстановлении на раб.оте не.законно уволенного суд вы.носит определение о вы.плате ему среднего за.работка за все время за.держки.

Основным феде.ральным за.коном, ре.гулирующим со.циально-правовую за.щиту без.работных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О за.нятости на.селения в РФ»¹⁵. Настоящий Закон определяет прав.овые, эконом.ические и орган.изационные осн.овы госуд.арственной по.литики со.действия за.нятости на.селения, в том числе гарантии госуд.арства по ре.ализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и со.циальную за.щиту от без.работицы.

Ст. 3 «Закона о за.нятости» устанавливает по.рядок и усл.овия при.знания граждан без.работными. Так, со.гласно это.й ста.тье, «безработными являются труд.оспособные граждане, кот.орые не им.еют раб.оты и за.работка, за.регистрированы в орган.ах слу.жбы за.нятости в целях по.иска по.дходящей раб.оты, ищут раб.оту и готовы к не.й при.ступить». Порядок ре.гистрации без.работных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

В со.ответствие со ст. 5 дан.ного за.кона одним из на.правлений госуд.арственной по.литики в об.ласти со.действия за.нятости на.селения является пре.дупреждение массовой и со.кращение длительной (более одного год.а) без.работицы, в связи с чем осуществляются следующие мер.оприятия:

содействие гражданам в по.иске по.дходящей раб.оты, а раб.отодателям в по.дборе не.обходимых раб.отников;
информирование о по.ложении на рын.ке труд.а;
организация про.фессиональной ориентации граждан в целях вы.бора сферы де.ятельности (профессии), труд.оустройства, про.фессионального об.учения;
психологическая по.ддержка, про.фессиональная по.дготовка, пер.еподготовка и по.вышение квалификации без.работных граждан;
организация про.ведения оплачиваемых об.щественных раб.от и временного труд.оустройства;
социальная адаптация без.работных граждан на рын.ке труд.а;
содействие сам.озанятости на.селения;
содействие гражданам в пер.еселении для раб.оты в сельской местности.

К тому же в со.ответствие со ст. 7.2 «Закона о за.нятости в РФ» пре.дусмотрены мер.ы по со.действию за.нятости без.работной молодежи. Так орган.ы местного сам.оуправления вправе уча.ствовать в орган.изации и финансировании временного труд.оустройства не.совершеннолетних в во.зрасте от 14 до 18 лет в сво.бодное от учебы время, без.работных граждан в во.зрасте от 18 до 20 лет из числа вы.пускников об.разовательных учрежден.ий на.чального и среднего про.фессионального об.разования, ищущих раб.оту впервые.

Законом о за.нятости так.же пре.дусмотрены следующие госуд.арственные гарантии в об.ласти за.нятости и за.щиты без.работных: сво.бода вы.бора вид.а за.нятости, включая раб.оту с раз.личными ре.жимами труд.а; прав.овая за.щита от не.законного от.каза в при.еме на раб.оту и от не.обоснованного увольнения; бес.платное со.действие в по.дборе по.дходящей раб.оты и труд.оустройстве орган.ами слу.жбы за.нятости; вы.плата вы.ходного по.собия при увольнении с раб.оты; вы.плата стипендии в пер.иод про.фессиональной по.дготовки, пер.еподготовки или по.вышения квалификации; вы.плата по.собия по без.работице гражданам, при.знанным без.работными; во.зможность уча.стия в оплачиваемых об.щественных раб.отах; прав.о на труд.оустройство за пре.делами Российской Федерации.

Закон о за.нятости устанавливает по.рядок определения раз.меров по.собия по без.работице, усл.овия и сроки вы.платы по.собия по без.работице, усл.овия про.дления сроков вы.платы по.собия по без.работице и до.срочного вы.хода на пенсию. Ст. 36 пре.дусматривает оказание материальной по.мощи без.работным гражданам в слу.чае утери прав.а на по.лучение по.собия по без.работице.

Таким об.разом, дан.ный за.кон ре.гламентирует осн.овные ста.ндарты и форм.ы со.циально-правовой за.щиты без.работных. Контроль за ис.полнением на.стоящего Закона осуществляется феде.ральным орган.ом ис.полнительной вла.сти.

Существует так.же ряд за.конов, кот.орые на.прямую не связаны с ре.гулированием со.циально-правовой за.щиты без.работных, однако не.которые по.ложения дан.ных до.кументов со.держат нормы, при.менительно к дан.ной про.блематике. Это ФЗ «О со.циальной за.щите инвалидов в РФ», ст. 20 пре.доставляет инвалидам гарантии труд.овой за.нятости и устанавливает ряд мер., способ.ствующих их конкурентоспособности на рын.ке труд.а, так.их как квотирование раб.очих мест (ст. 21), со.здание специальных раб.очих мест для инвалидов (ст. 22) и не.обходимых труд.овых усл.овий (ст. 23)¹⁶. Благодаря вы.шеуказанным нормам об.еспечивается за.щита инвалидов от без.работицы.

ФЗ «Об осн.овах об.язательного со.циального страхования», кот.орый ре.гулирует от.ношения в сис.теме об.язательного со.циального страхования. Страхование от без.работицы является вид.ом при.нудительного страхования, гарантирующим раб.отнику вы.плату страхового во.змещения в слу.чае по.тери раб.оты, коллективного со.кращения или при.знания раб.отодателя не.платежеспособным¹⁷.

ФЗ «О труд.овых пенсиях в РФ» пре.дусматривают до.срочный вы.ход на пенсию без.работных граждан, усл.овия и по.рядок их вы.хода на пенсию. Таким об.разом, об.еспечивается пре.дусмотренное Законом «О за.нятости на.селения в РФ» прав.о без.работных граждан на по.лучение по.собий, в дан.ном слу.чае в вид.е пенсий¹⁸.

Нормативное ре.гулирование со.циально-правовой за.щиты без.работных на феде.ральном уровне осуществляется так.же с по.мощью указов Президента РФ и по.становлений Правительства Российской Федерации. Рассмотрим осн.овные нормативные до.кументы, касающиеся дан.ной про.блематики.

Указ Президента РФ от 14.06.1992 г. «О сам.остоятельности феде.ральной слу.жбы за.нятости» вы.деляет дан.ную орган.изацию из Министерства труд.а РФ в сам.остоятельный орган ис.полнительной вла.сти, что даёт осн.ование для бол.ее эффективной ее раб.оты.

Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 «О ре.гистрации граждан в целях по.иска по.дходящей раб.оты, ре.гистрации без.работных граждан, требованиях к по.дбору по.дходящей раб.оты, вне.сении из.менения в по.становление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а так.же о при.знании утратившими сил.у не.которых акт.ов и от.дельных по.ложений не.которых акт.ов Правительства Российской Федерации»¹⁹, кот.орое устанавливает по.следовательность ре.гистрации без.работных граждан, об.ратившихся с целью труд.оустройства в территориальные орган.ы Федеральной слу.жбы по труд.у и за.нятости, и снятия их с ре.гистрационного учет.а.

Ряд по.становлений Правительства РФ определяет по.рядок оказания акт.ивных форм по.мощи без.работным гражданам, а так.же усл.овия их пре.доставления. Например, установление прав.овых осн.ов для орган.изации про.фессиональной по.дготовки и пер.еподготовки без.работных граждан, определение по.рядка орган.изации об.щественных раб.от и усл.овий уча.стия в этих раб.отах граждан, определение по.рядка и раз.меров компенсации без.работным гражданам материальных за.трат в связи с на.правлением на раб.оту или об.учение в другую местность по пре.дложению орган.ов слу.жбы за.нятости и по пре.дварительной до.говоренности с раб.отодателями или об.разовательными учрежден.иями. Все эти по.становления осн.ованы на при.нципах сво.бодной за.нятости, за.щиты от без.работицы и пре.доставление усл.уг все.м категориям граждан на равных осн.ованиях (правах).

Приказ Министерства здравоохранения и со.циального раз.вития РФ от 3 июля 2006 г. № 513 «Об утв.ерждении Административного ре.гламента Федеральной слу.жбы по труд.у и за.нятости по пре.доставлению госуд.арственной усл.уги со.действия гражданам в по.иске по.дходящей раб.оты, а раб.отодателям в по.дборе не.обходимых раб.отников»²⁰. Данный до.кумент раз.работан в целях по.вышения качества пре.доставления и до.ступности госуд.арственной усл.уги, со.здания комфортных усл.овий для по.лучателей госуд.арственной усл.уги и определяет сроки и по.следовательность де.йствий (административных про.цедур) при осуществлении по.лномочий по со.действию гражданам в по.иске по.дходящей раб.оты, а раб.отодателям в по.дборе не.обходимых раб.отников.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2393 «О раз.мерах мин.имальной и максим.альной величин по.собия по без.работице на 2021 год.»²¹. Минимальная величина по.собия по без.работице со.ставит 1500 рублей, максим.альная - 12130 рублей в пер.вые три месяца пер.иода без.работицы, 5000 рублей - в следующие три месяца пер.иода без.работицы.

Для лиц пре.дпенсионного во.зраста мин.имальная величина по.собия по без.работице так.же со.ставит 1500 рублей, максим.альная - 12130 рублей.

Стоит от.метить, что дан.ные величины по.собия не меняются уже в течение не.скольких лет, хот.я в со.ответствие с по.становлением Правительства РФ до.лжны инд.ексироваться ежегодно в за.висимости от установленного мин.имального раз.мера оплаты труд.а.

Что касается за.конов и нормативных акт.ов субъектов Российской Федерации, со.держащих нормы со.циально-правовой за.щиты без.работных, то они не до.лжны про.тиворечить Трудовому кодексу, феде.ральным за.конам, указам Президента РФ, по.становлениям Правительства РФ и нормативным прав.овым акт.ам феде.ральных орган.ов ис.полнительной вла.сти.

Как вид.но, прав.овое по.ле за.щиты без.работных пре.дставляет со.бой сложный механизм ре.гулирования от.ношений в сфере за.нятости. Российское за.конодательство так.же со.держит нормы за.щиты слабозащищенных категорий без.работных: инвалидов, женщин, молодежи. Однако не.которые по.ложения в нормотворчестве требуют пер.есмотра, по.скольку утратили сво.ю акт.уальность.

В Российской Федерации орган.ы по во.просам за.нятости ста.ли форм.ироваться с 1990 год.а, в тот пер.иод, когда в ре.зультате рын.очных пре.образований без.работица вы.шла из тени и по.явилась об.ъективная не.обходимость со.циальной за.щиты без.работных²².

Федеральным орган.ом ис.полнительной вла.сти по во.просам за.нятости является Федеральная слу.жба по труд.у и за.нятости, осуществляющая функ.ции по контролю и на.дзору в сфере труд.а, за.нятости и альтернативной гражданской слу.жбы, оказывающая госуд.арственные усл.уги в сфере со.действия за.нятости на.селения и за.щиты от без.работицы, труд.овой миграции и урегулирования коллективных труд.овых споров. Федеральная слу.жба по труд.у и за.нятости осуществляет сво.ю де.ятельность не.посредственно и через сво.и территориальные орган.ы (службы за.нятости ре.гионов и цен.тры за.нятости) во взаимодействии с другими феде.ральными орган.ами ис.полнительной вла.сти, орган.ами ис.полнительной вла.сти субъектов Российской Федерации, орган.ами местного сам.оуправления, об.щественными об.ъединениями и иными орган.изациями.

Федеральная слу.жба по труд.у и за.нятости осуществляет сво.ю де.ятельность на осн.овании и в со.ответствии с Федеральным за.коном «О за.нятости в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Служба за.нятости на.селения является структур.ным по.дразделением Федеральной слу.жбы по труд.у и за.нятости, орган.изовывает и контролирует де.ятельность местных от.делений слу.жбы за.нятости – цен.тров за.нятости на.селения.

На осн.овании де.йствующего за.конодательства РФ слу.жбы за.нятости на.селения вы.полняют следующие функ.ции:

контроль и на.дзор за со.блюдением труд.ового за.конодательства и иных нормативных прав.овых акт.ов, со.держащих нормы труд.ового прав.а, за.конодательства о за.нятости на.селения, об альтернативной гражданской слу.жбе;
деятельность по пре.дупреждению, об.наружению и пре.сечению на.рушений за.конодательства Российской Федерации в за.крепленных сферах де.ятельности до вне.сения со.ответствующих из.менений в Кодекс Российской Федерации об адм.инистративных прав.онарушениях;
организация альтернативной гражданской слу.жбы;
организация и оказание госуд.арственных усл.уг в сфере со.действия за.нятости на.селения и за.щиты от без.работицы, труд.овой миграции и урегулирования коллективных труд.овых споров.

Ст. 7 и 15 Закона о за.нятости бол.ее конкретно определяют со.став и пер.ечень по.лномочий Государственной слу.жбы за.нятости²³.

Рассмотрим не.которые на.правления де.ятельности слу.жбы за.нятости бол.ее по.дробно.

Одним из так.их на.правлений акт.ивной по.литики за.нятости является орган.изация об.щественных раб.от. В со.ответствие со ст. 24 Закона о за.нятости «под об.щественными раб.отами по.нимается труд.овая де.ятельность, им.еющая со.циально по.лезную на.правленность и орган.изуемая в качестве до.полнительной со.циальной по.ддержки граждан, ищущих раб.оту», то есть в пер.иод по.иска по.дходящего варианта раб.оты без.работные граждане им.еют во.зможность по.дработать и по.лучить до.полнительную материальную по.ддержку.

Перспективными на.правлениями по раз.витию и рас.ширению усл.уг в про.ведении об.щественных раб.от являются раб.оты по уходу за инвалидами, ветеранами и по.жилыми людьми, по оформлению до.кументов в раз.личных орган.изациях, раб.оты, связанные с благоустройством памятных ис.торических мест очисткой и озеленением города, про.кладкой и ре.монтом коммуникаций, газификацией, ре.монтом автодорог, тротуаров.

В усл.овиях на.растания на.пряженности на рын.ке труд.а все бол.ьшее знач.ение при.обретает со.действие слу.жбы за.нятости без.работным гражданам в орган.изации со.бственного де.ла. Это одна из осн.овных во.зможностей их труд.оустройства, но вместе с тем анализ раб.оты цен.тра за.нятости в об.ласти со.действия сам.озанятости на.селения по.казывает, что у многих от.сутствуют знания осн.ов и опыта орган.изации пре.дпринимательской де.ятельности, уме.ние раб.отать в усл.овиях жесткой конкуренции. Поэтому акт.уальность при.обретает об.учение не.занятого на.селения осн.овам пре.дпринимательства, целью кот.орого является по.дготовка граждан к дан.ной де.ятельности, а так.же к раб.оте в коммерческих орган.изациях.

Кроме субсидий и об.учения на курсах по осн.овам пре.дпринимательства, без.работный мож.ет по.лучить в цен.тре за.нятости все не.обходимые консультации, в том числе орган.изационно-консультационные усл.уги, кот.орые включают в себя про.ведение тестирования, со.действие в по.дготовке бизнес.-планов, про.ведение экспертизы, пре.доставление во.зможности ис.пользования канал.ов связи и средств оргтехники.

Итак, слу.жба за.нятости является важнейшим инструментом со.циально-правовой за.щиты без.работных, она слу.жит практическим вы.ражением де.йствующего за.конодательного механизма в об.ласти за.нятости. К тому же слу.жба за.нятости способ.ствует ста.билизации на рын.ке труд.а, осуществляя ре.ализацию мер.оприятий акт.ивной по.литики за.нятости.

Таким об.разом, со.циально-правовая база за.щиты без.работных им.еет по.д со.бой про.чный «фундамент», это огр.омное прав.овое по.ле, осн.ову кот.орого со.ставляет между.народное за.конодательство. Международные прав.овые акт.ы устанавливают ста.ндарты в об.ласти за.щиты без.работных, об.язательные для госуд.арств, кот.орые их ратифицировали, в том числе и для Российской Федерации.

Ведущую роль в сфере прав.овой за.щиты без.работных в России за.нимает Конституция РФ, а так.же Трудовой кодекс РФ и ФЗ «О за.нятости на.селения в РФ». Законодательство на.шей страны в об.ласти за.нятости осн.овано на при.нципах сво.бодного труд.оустройства и со.циальной за.щиты без.работных. Стоит от.метить, что главной за.дачей за.конодателя на дан.ном этапе раз.вития России является усовершенствование нормативно-правовой базы со.циальной за.щиты без.работных, путем при.ближения де.йствующих за.конов к ре.алиям со.временной жизни. Например, за по.следние год.ы знач.ительное внимание уделяется раз.витию инд.ивидуального пре.дпринимательства: вы.деляются субсидии, про.водятся конкурсы на по.лучение материальной по.ддержки; так.же раз.вивается сис.тема пер.еподготовки и т.п²⁴.

Однако, на сегодняшний де.нь остаются акт.уальными не.решенные во.просы о со.отношении по.требностей рын.ка труд.а и сис.темы про.фессионального об.разования, о про.блемах труд.оустройства молодежи и т.п.

Важная роль в сфере со.циально-правовой за.щиты без.работных от.водится слу.жбам за.нятости на.селения, кот.орые осуществляют сво.ю де.ятельность на осн.ове ФЗ «О за.нятости на.селения в Российской Федерации». По сути, слу.жбы за.нятости являются единственным инструментом ре.ализации со.циально-правовой за.щиты без.работных граждан в России.

Таким об.разом, по.литика на.шего госуд.арства в об.ласти за.нятости на.правлена на со.действие по.лной за.нятости на.селения, удовлетворения по.требности в раб.очей сил.е и ре.шение про.блем без.работицы. На со.временном этапе раз.вития страны прав.овое по.ле со.циальной за.щиты без.работных пре.дставляет со.бой сложную и раз.ветвленную структур.у.

1 2 3 4 5 6 7 8 9