диплом. ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2. особенности правового регулирования социального обеспечение безработных

• Название: особенности правового регулирования социального обеспечение безработных
• Анкор: диплом
• Дата: 09.07.2022
• Размер: 165.08 Kb.
• Имя файла: ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2.docx
• Тип: Протокол; #627642
• страница: 5 из 9

2.1 Гарантии со.циальной по.ддержки без.работных граждан

Несомненно, важной и не.оспоримо вес.омой мож.но считать тем.у, касающуюся так.ого явления как без.работица. Вопрос за.нятости на.селения все.гда сто.ял остро по от.ношению к остальным про.блемам со.циально-экономического характер.а. Все сферы жизни раз.виваются параллельно друг другу, им.енно по это.й при.чине ста.гнация в одном течении при.внесет про.блемы и в другие на.правления раз.вития госуд.арства. Социальная сфера жизни об.щества сложно структур.ирована и многослойна по сво.ему механизму де.йствия. Безработица как со.циальное явление требует особого внимания, в том числе и про.цесс ее планирования и контроля в со.ответствии с на.правлением ре.шения за.дач госуд.арства, стремящегося к улучшению и по.вышению уровня жизни на.селения³⁶.

Безработица мож.ет им.еть не.йтральный и не.гативный от.тенок, так как явление не.сет в себе не тол.ько от.рицательные по.следствия для на.селения, но и мож.ет бы.ть уравновешивающим звеном в со.циально-экономическом механизме об.щества. Рассматривать это явление нужно по.средством ситуационного анализа, от.носительного каждого слу.чая в от.дельности.

Безработными гражданами в со.ответствии с за.конодательством при.знаются труд.оспособные граждане, кот.орые не им.еют раб.оты и за.работка, за.регистрированы в орган.ах слу.жбы за.нятости в целях по.иска по.дходящей раб.оты, ищут раб.оту и готовы при.ступить к не.й. Для по.яснения сто.ит учесть и бы.товое по.нимание термина, то есть это определенные слои на.селения, кот.орые в сил.у сво.их во.зможностей либ.о об.стоятельств, а ино.гда и ис.ключительно по сво.ему желанию не могут об.еспечить себя и сво.и по.требности даже на сам.ом об.ыденном уровне. Избавиться от это.го сегмента в об.ществе не.возможно, так как эта категория по.стоянна, меняется лишь про.центное со.отношение с раб.отающими гражданами.

Для того, чтобы мин.имизировать не.благоприятные по.следствия, госуд.арство ста.вит за.дачи, на.правленные на осуществление со.циальной по.ддержки без.работных граждан. Эта по.ддержка ре.ализуется для установления комфортных усл.овий об.еспечения эконом.ической и со.циальной жизни об.щества, по при.чине того, что все сферы жизни об.щества в той или ино.й степени связаны между со.бой. Выплаты дают на.селению во.зможность на утоление осн.овных по.требностей чело.века, являясь про.межуточным звеном в алгоритме по.иска раб.оты и по.лучения за.работной платы. Кроме того, при не.возможности труд.оустройства и пер.ехода в групп.у раб.отающих граждан, дан.ная по.ддержка ста.новится осн.овополагающим жизнеобеспечением для гражданина, а знач.ит не.обходима как усл.овие его вы.живания.

Обеспечение со.циальными вы.платами про.изводится в со.ответствии с за.коном Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О за.нятости на.селения в РФ»³⁷, а так.же другими нормативными акт.ами Российской Федерации, в числе кот.орых на.ходится Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2393 «О раз.мерах мин.имальной и максим.альной величин по.собия по без.работице на 2021 год.»³⁸, но тол.ько лишь для тех граждан, кот.орые бы.ли при.знаны без.работными в установленном по.рядке.

Существует не.сколько вид.ов со.циальных вы.плат без.работным. В числе кот.орых на.ходятся по.собия по без.работице, стипендии, материальная по.мощь и пенсии. Стоит рас.сказать о каждой из них по.дробнее. Затронув их об.щие при.знаки и особые характер.истики, мы мож.ем сделать вы.вод, что со.циальные вы.платы все.гда им.еют сво.й срок, кот.орый точно определен и им.еет сво.и рамки, для того чтобы не до.пускать де.фицита бюджет.а, строго огр.аничивающий локализацию со.циальной по.мощи. Ограничение со.держит в себе временной от.резок и определенную фиксированную ста.вку вы.платы, а так.же диктует определённые усл.овия для их по.лучения.

Первая из вы.плат - это по.собие по без.работице. Оно пре.доставляется ежемесячно, но об.язательным усл.овием по.лучения это.й вы.платы буд.ет являться про.хождение без.работными гражданами пер.ерегистрации в установленные орган.ами слу.жбы за.нятости сроки, что об.условлено об.язательным факт.ором учёта количества без.работных в стране.

Вторая из вы.плат - стипендия пре.доставляется гражданину лишь в пер.иод про.хождения им про.фессионального об.учения либ.о по.лучения до.полнительного про.фессионального об.разования по на.правлению орган.ов слу.жбы за.нятости, однако существ.уют требования в вид.е успеваемости и ре.гулярного по.сещения за.нятий. Стипендия как не.регулярная финансов.ая по.мощь в вид.е оплаты сто.имости об.учения, а ино.гда и вы.дачи ежемесячного по.собия уча.щимся устанавливается локально (региональными орган.ами либ.о об.разовательным учрежден.ием). Данная категория вы.плат по.могает об.еспечивать молодую час.ть на.селения, а так.же даёт во.зможность на по.лучение об.разования, то есть является осн.овополагающей, так как лишь об.учение и по.лучение специальности и про.фессии в по.лной мер.е даёт чело.веку во.зможность со.циализироваться и ре.ализовать сво.й по.тенциал в об.ществе.

Третья из вы.плат - это материальная по.мощь, кот.орая на.значается по.сле того, как ис.течёт срок установленного госуд.арством вы.платы по.собия по без.работице, а так.же в пер.иод про.хождения лиц.ами, кот.орые по.лучают про.фессиональное и до.полнительное об.разование по на.правлению орган.ов слу.жбы за.нятости - ежемесячно при усл.овии ре.гулярного по.сещения за.нятий³⁹. Ее вы.плата носит специфический характер.. На материальную по.мощь, кот.орая буд.ет вы.плачиваться единоразово, либ.о в определенный пер.иод, могут рас.считывать лишь те, кто буд.ет по.дходить по.д определённые усл.овия, сформированные ре.гионами (в определенных слу.чаях это те, кто являлись без.работными и пер.ежили смерть одного из членов сво.ей семьи либ.о в том слу.чае, когда по.собие по без.работице ис.текло, но существ.ует об.основанность в вид.е бол.ьничного, способ.ного по.дтвердить факт не.обходимости в вы.плате).

Еще одно на.правление со.циальной по.ддержки - пенсия, кот.орая пре.доставляется на от.резок времени до на.ступления во.зраста, дающего прав.о на страховую пенсию по ста.рости, в том числе и на ту, что на.числяется до.срочно, однако при усл.овии, что это про.изойдёт не ранее чем за два год.а до на.ступления со.ответствующего во.зраста, кот.орая буд.ет вы.плачиваться вплоть до смерти гражданина.

Пособие - это осн.овная со.циальная вы.плата для без.работных, и по.этому дан.ную категорию рас.смотрим бол.ее по.дробно. Основополагающим факт.ором его знач.имости является то, что по.собие по без.работице на.числяется гражданам с пер.вого дня при.знания их без.работными. А гражданам, кот.орые бы.ли уволены в связи с ликвидацией орган.изации или же с пре.кращением де.ятельности инд.ивидуальным пре.дпринимателем либ.о в иных слу.чаях, не.зависящих от раб.отника, они при.знаются в установленном по.рядке без.работными лиц.ами, не труд.оустроенными в тот пер.иод, когда на по.следнем месте раб.оты за ним со.храняется средняя за.работная плата, следовательно, по.собие по без.работице на.значается с пер.вого дня по ис.течении указанного пер.иода. Эта сис.тема об.еспечивает сво.евременность, так как точное указание на.чала вы.плат по.зволяет из.бавиться от за.держек в по.лучении материальной со.циальной по.мощи.

Одним из вид.ов гарантированной госуд.арством материальной по.ддержки является на.значение и вы.плата без.работным гражданам по.собия по без.работице.

Пособие по без.работице — это пер.иодические де.нежные вы.платы из средств Государственного фонда за.нятости на.селения РФ, пре.доставляемые гражданам, при.знанным в установленном по.рядке без.работными, в целях материального об.еспечения без.работного и не.трудоспособных членов его семьи в пер.иод по.иска по.дходящей раб.оты.

Основными нормативными акт.ами, ре.гулирующими дан.ное по.собие, являются Закон РФ от 19.04,1991 № 1032-1 «О за.нятости на.селения в Российской Федерации» (далее — Закон о за.нятости на.селения)⁴⁰ и Порядок ре.гистрации без.работных граждан, утв.ержденный Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 «О ре.гистрации граждан в целях по.иска по.дходящей раб.оты, ре.гистрации без.работных граждан, требованиях к по.дбору по.дходящей раб.оты, вне.сении из.менения в по.становление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а так.же о при.знании утратившими сил.у не.которых акт.ов и от.дельных по.ложений не.которых акт.ов Правительства Российской Федерации»⁴¹.

Закон о за.нятости на.селения РФ пре.дусматривает пре.доставление госуд.арством со.циальных гарантий и компенсаций без.работным гражданам. Организационно-правовой форм.ой и мет.одом со.циальной за.щиты без.работных ста.ло госуд.арственное со.циальное страхование по без.работице. Оно охватывает все труд.оспособное на.селение и пре.доставляет за.щиту в слу.чае без.работицы все.м за.страхованным не.зависимо от при.чины увольнения. В со.ответствии со ст. 31 Закона о за.нятости на.селения по.собие по без.работице вы.плачивается тол.ько тем лиц.ам, кот.орые при.знаны без.работными. Условия при.знания граждан без.работными определены в ст. 3 дан.ного Закона.

Обязательным усл.овием при.знания граждан без.работными, на.числения и вы.платы им по.собия по без.работице является их ре.гистрация в орган.ах слу.жбы за.нятости по месту жительства. При не.возможности пре.доставления орган.ами слу.жбы за.нятости по.дходящей раб.оты гражданам в течение 10 дней со дня их ре.гистрации они при.знаются без.работными с пер.вого дня пре.дъявления со.ответствующих до.кументов.

Основными функ.циями по.собия по без.работице являются: об.еспечительная, про.изводственная, со.циальная, по.литическая, со.циально-психологическая и де.мографическая функ.ции⁴².

Обеспечительная со.стоит в том, что по.собие по без.работице слу.жит осн.овным или одним из осн.овных ис.точников средств существ.ования без.работных граждан, средством удовлетворения их по.требностей и по.держания жизнедеятельности, а про.изводственная оказывает по.ложительное во.здействие на эконом.ические про.цессы, про.исходящие в об.ществе, и им.еет не.сколько по.дфункций.

Социальная функ.ция по.собия по без.работице слу.жит пре.дупреждению, смягчению или устр.анению не.благоприятных по.следствий, связанных с без.работицей, а им.енно за.щищает без.работного гражданина от угроз.ы нищеты, бол.езней. С по.мощью по.собия чело.век, остав.шись без раб.оты, мож.ет вес.ти до.стойное существ.ование, удовлетворять сво.и осн.овные по.требности, по.ддерживая труд.оспособность. Компенсационная по.дфункция осн.ована на взаимосвязи между раз.мером по.собия по без.работице и раз.мером за.работной платы раб.отников пер.ед увольнением, учитываемом при его на.значении, а так.же взаимосвязи между раз.мером по.собия и снижением его ре.альной сто.имости в связи с рос.том цен на по.требительские товар.ы и усл.уги. В пер.вом слу.чае им.еется в вид.у компенсация утраченного за.работка с по.мощью механизма ис.числения раз.мера по.собия по без.работице, во втором — инд.ексация раз.мера по.собия.

При определении раз.меров по.собия по без.работице за.конодатель де.лает акцент на компенсирующем характер.е по.собия при.менительно к тем без.работным гражданам, кот.орые про.живают в местностях, в кот.орых при.меняется районный коэффициент.

Политическая функ.ция по.собия по без.работице осн.ована на том, что по.собие является одним из инструментов со.циальной по.литики госуд.арства, целями кот.орой являются пре.дотвращение снижения жизненного уровня на.селения, по.ддержание материального по.ложения труд.оспособного на.селения, снижения рос.та со.циальной на.пряженности в об.ществе.

Социально-психологическая функ.ция по.собия по без.работице на.правлена на об.еспечение у труд.оспособных граждан уверенности в том, что в ситуации, связанной с по.иском раб.оты, они буд.ут со.циально за.щищены. Особое знач.ение эта функ.ция при.обретает в пер.иод кризисных явлений в эконом.ике.

Демографическая функ.ция по.собия по без.работице от.ражает роль по.собия в де.мографических про.цессах, кот.орые про.исходят в об.ществе.

Выплата по.собия по без.работице мож.ет бы.ть при.остановлена лишь по не.скольким при.чинам, указанным в за.коне: во.-первых, это пер.иод, вы.деляемый от.пуском по беременности и род.ам; во.-вторых пер.иод вы.езда из места по.стоянного про.живания в связи с об.учением в про.фессиональных об.разовательных орган.изациях, а так.же об.разовательных орган.изациях вы.сшего об.разования и орган.изациях до.полнительного про.фессионального об.разования по очно-заочной или за.очной форм.е; в-третьих, в пер.иод при.зыва без.работного гражданина на во.енные сборы и при.влечения к мер.оприятиям, связанных с по.дготовкой к во.енной слу.жбе, а так.же с ис.полнением госуд.арственных об.язанностей гражданина. Стоит упомянуть, что эти при.чины, а со.ответственно и пер.иоды, кот.орые об.уславливаются им.и, не за.считываются в пер.иод вы.платы по.собия по без.работице и про.длевают его. Данные указания на при.остановление, акт.уальны по многим при.чинам. Основным, по мне.нию авторов, мож.но вы.делить во.зможность на.слоения со.циальных вы.плат, когда граждане пытаются по.лучить на.ибольшую вы.году, тем сам.ым оформляя раз.ные вид.ы об.еспечения, вводя на.ибольшие об.ъёмы вы.чета де.нежных средств из бюджет.а. Чрезмерное по.вышение уровня со.циально-экономической сис.темы страны. Именно по это.й при.чине и существ.уют огр.аничители и про.тивовесы со.циально-экономического механизма⁴³.

В за.ключение хот.елось бы сказать о том, что госуд.арство про.водит строго структур.ированную по.литику, на.правленную на по.ддержку сам.ых не.защищенных со.циальных слоев на.селения. Благодаря этим на.правлениям граждане по.лучают во.зможность на улучшение сво.его уровня жизни, а для не.которых это является осн.овным средством для существ.ования. Именно модел.ь и механизм со.циально-экономического об.еспечения являются по.казателем раз.вития госуд.арства как про.грессивного уча.стника на между.народной арене. Поддержка и улучшение, а так.же раз.ветвление и модификация структур.ы со.циального об.еспечения буд.ут являться от.ражением де.мократического на.правления про.грессивного раз.вития. Не сто.ит за.бывать и о вед.ущем факт.оре мысли гуманизации все.го об.щества в мире. Человек является главной цен.ностью, а, следовательно, и со.циальная сфера буд.ет являться базисом и фундаментальной идеей все.го об.щества в целом. Неоспорим тот факт., что на дан.ный момент не учтены еще многие аспекты, касающиеся бы.стро раз.вивающегося раз.рыва между богатыми и бедными слоями на.селения, однако госуд.арство стремится сгладить эти про.белы, по.средством введения нов.ых по.собий и инд.ексации уже существ.ующих.

Таким об.разом, по.ддерживая это на.правление и осуществляя по.степенное вне.дрение на.иболее ре.волюционной сис.темы эконом.ической по.мощи мож.но до.биться существ.енного улучшения уровня жизни все.го на.селения в госуд.арстве.