диплом. ДИПЛОМ РОМАШЕВА 2. особенности правового регулирования социального обеспечение безработных
 Скачать 165.08 Kb.
|
1.3 Международные ста.ндарты со.циальной за.щиты без.работныхСоставной час.тью прав.овой сис.темы Российской Федерации являются об.щепризнанные при.нципы и ста.ндарты между.народного прав.а. Так, в сис.теме рос.сийского за.конодательства о за.нятости на.селения на.ходятся между.народно-правовые акт.ы по дан.ной про.блеме, ратифицированные РФ. Одним из так.их акт.ов является Всеобщая де.кларация прав чело.века25, кот.орая про.возглашает прав.о каждого чело.века на труд и за.щиту от без.работицы. Однако лаконичная Декларация огр.аничивается лишь констатацией на.личия у чело.века дан.ного прав.а. Для того чтобы де.тально охарактеризовать прав.о на за.щиту от без.работицы нужно об.ратиться к час.ти 2 ст. 6 Международного пакта ОНН «Об эконом.ических, со.циальных и культ.урных прав.ах», кот.орый пре.дусматривает по.лную, про.дуктивную и сво.бодно из.бранную за.нятость26. Право на за.щиту от без.работицы про.является в двух на.правлениях – через со.здание сис.темы про.фподготовки и через орган.изацию за.нятости. Именно так трактует эти по.нятия ч. 2 ст. 6 дан.ного Пакта, об.язывая госуд.арства осуществлять прав.о на труд с по.мощью комплекса мер., на.правленных на до.стижение определенных целей. С точки зрения планового типа эконом.ики, эти мер.ы включают про.граммы про.фессионально-технического об.учения и по.дготовки, пути и мет.оды до.стижения не.уклонного эконом.ического, со.циального и культ.урного раз.вития и по.лной про.изводительной за.нятости в усл.овиях, гарантирующих осн.овные по.литические и эконом.ические сво.боды чело.века. Учитывая рын.очную модел.ь раз.вития эконом.ики, госуд.арства, уча.ствующие в на.стоящем Пакте, стремятся со.здать усл.овия для раз.вития эффективной сис.темы про.фессиональной ориентации и по.дготовки, способ.ной по.ставлять на рын.ок труд.а квалифицированные кадры. Большое знач.ение в об.ласти со.циально-правовой за.щиты без.работных им.еют ста.ндарты, раз.работанные Международной Организацией Труда (МОТ). МОТ бы.ла со.здана в Париже 13-й ста.тьей Версальского до.говора в 1919 год.у. В качестве автономной орган.изации при Лиге Наций МОТ ста.вила сво.ей целью улучшение усл.овий труд.а, по.вышение жизненного уровня, об.еспечение эконом.ической и со.циальной ста.бильности во все.м мире27. С 1919 год.а бы.ло при.нято бол.ее 159 конвенций и 169 ре.комендаций. Среди них дан.ной про.блемы касаются следующие акт.ы: Конвенция МОТ и Рекомендация 1934 год.а о без.работице; Рекомендация 1935 год.а о без.работных среди молодежи; Рекомендация 1944 год.а об об.еспечении до.хода; Конвенция 1952 год.а о мин.имальных нормах со.циального об.еспечения; Конвенция 1961 год.а о дис.криминации в об.ласти труд.а и за.нятости; Конвенция и Рекомендация 1964 год.а о по.литике в об.ласти за.нятости; Конвенция и Рекомендация 1975 год.а о раз.витии людских ре.сурсов; Конвенция и Рекомендация 1978 год.а о ре.гулировании во.просов труд.а; Конвенция 1979 год.а о мин.имальном во.зрасте для при.ема на раб.оту; Рекомендация 1984 год.а о по.литике в об.ласти за.нятости (дополнительные по.ложения) и др. Однако осн.овополагающей в во.просе за.щиты без.работных является Конвенция МОТ №168 «О со.действии за.нятости и за.щите от без.работицы»28, при.нятая с учет.ом «важности труд.а и про.дуктивной за.нятости в любом об.ществе не тол.ько в связи с ре.сурсами, кот.орые так.им об.разом со.здаются для со.общества, но и в связи с до.ходом, по.лучаемым в ре.зультате это.го раб.отниками, в связи с со.циальной ролью, кот.орую раб.отники по.лучают благодаря им., и с чувством сам.оуважения, кот.орое при.обретают раб.отники, ссылаясь на существ.ующие между.народные нормы в об.ласти за.нятости и за.щиты от без.работицы, при.нимая во внимание раз.мах без.работицы и не.полной за.нятости, за.тронувших раз.личные страны во все.м мире, на.ходящиеся на раз.ных этапах раз.вития, и, в час.тности про.блемы молодежи, знач.ительная час.ть кот.орых на.ходится в по.иске сво.ей пер.вой раб.оты, считая, что по.сле при.нятия между.народных акт.ов от.носительно без.работных, упомянутых вы.ше, в за.конодательстве и практике многих Членов Организации про.изошли знач.ительные из.менения, по.требовавшие пер.есмотра существ.ующих норм, в час.тности, Конвенции 1934г. «О без.работице и при.нятия нов.ых между.народных норм», касающихся со.действия по.лной, про.дуктивной и сво.бодной за.нятости с по.мощью все.х со.ответствующих средств, включая со.циальное об.еспечение, от.мечая, что в Конвенции 1952 г. «О мин.имальных нормах со.циального об.еспечения по.ложения, касающиеся по.собия по без.работице», устанавливают уровень за.щиты, кот.орый в на.стоящее время пре.взойден в бол.ьшинстве сис.тем компенсации, существ.ующих в про.мышленно раз.витых странах, и что в от.личии от норм по другим по.собиям эти нормы не за.менены бол.ее вы.сокими...»29. Вышеуказанная Конвенция устанавливает прав.о без.работных: на со.действие за.нятости и за.щиту от без.работицы; на по.собие в слу.чае по.лной без.работицы, вы.плачиваемой в форм.е пер.иодических вы.плат в раз.мере, об.еспечивающем по.лучателю час.тичное и временное во.змещение утраченного до.хода и в то же время, чтобы не снижать стимулов к труд.у (ст. 14); на медицинское об.служивание лиц., по.лучающих по.собие по без.работице, если оно ста.вится в за.висимость от про.фессиональной де.ятельности (ст. 23); на учитывание пер.иодов, в течение кот.орых вы.плачивается по.собие по без.работице, для по.лучения прав.а на по.собие по ста.рости и в связи со смертью кормильца, а так.же по.лучения прав.а на другие вид.ы по.собия, пре.дусмотренные за.конодательно (ст. 24)30. Выше из.ложенные Конвенции и Рекомендации МОТ дают на.иболее по.лную картину для по.нимания между.народных ста.ндартов в об.ласти за.щиты от без.работицы. Они рас.сматривают со.действие по.лной, про.дуктивной и сво.бодно из.бранной за.нятости как пер.воочередную за.дачу и не.отъемлемую час.ть эконом.ической и со.циальной по.литики госуд.арства. Конечной целью дан.ной по.литики является об.еспечение того, чтобы: им.елась раб.ота для все.х, кто готов при.ступить к не.й и ищет ее; так.ая раб.ота до.лжна бы.ть бол.ее про.дуктивной (в это по.нятие об.ычно вкладывается следующий смысл: вы.полняемая раб.отником раб.ота до.лжна при.носить максим.альную по.льзу об.ществу и чувство удовлетворения гражданину); существ.овали сво.бода вы.бора за.нятости и широкие во.зможности для каждого раб.отника по.лучить по.дготовку и ис.пользовать сво.и на.выки и способ.ности для вы.полнения раб.оты, к кот.орой он при.годен, не.зависимо от рас.ы, цвета кожи, по.ла, ре.лигии, по.литических взглядов, ино.странного про.исхождения или со.циального по.ложения. Претворение в жизнь указанных целей требует знач.ительных материальных ре.сурсов. Вот по.чему на каждом конкретном ис.торическом этапе раз.вития страны по.литика в сфере за.нятости осн.овывается на учет.е уровня эконом.ического раз.вития и взаимной связи между целями в об.ласти за.нятости и другими со.циально знач.имыми целями об.щества. К со.жалению, не все Конвенции МОТ ратифицированы в России, на.пример, не.ратифицированными остаются: Конвенция № 2 «О без.работице» (1919 г.)31 и № 8 «О по.собиях по без.работице в слу.чае кораблекрушения» (1920 г.)32, а так.же № 44 «О по.собиях лиц.ам, являющимися без.работными по не.зависящим от них об.стоятельствам» (1934 г.)33. Нормы, за.трагивающие прав.о на про.фессиональную ориентацию, про.фессиональную по.дготовку, по.ддержку в сфере труд.оустройства и за.щиты от без.работицы, за.креплены так.же в п.п.9, 10, 24 час.ти I и ст. 1, п. 4 ст. 7, ст. 9, 10, 15, 17 и 20 Европейской со.циальной хартии 1996 год.а (подписанной, но не ратифицированной РФ)34, а так.же в по.дпункте «d» п. 5, п.п. 15, 16 Европейской хартии об осн.овных со.циальных прав.ах труд.ящихся 1989 год.а (принята в Страсбурге)35 и др. Все эти акт.ы до.статочно де.тально форм.улируют на.правления де.ятельности госуд.арств и коммерческих орган.изаций в дан.ной сфере, факт.ически об.разуя единый между.народный ста.ндарт за.щиты от без.работицы. Однако, со.циально-правовая за.щита без.работных рас.сматривается здесь в рамках ре.ализации прав.а на труд и носит скорее об.щий, чем час.тный характер.. Стоит так.же от.метить, что в России ста.ндарты между.народного прав.а ис.пользуются не в по.лном об.ъеме, по.этому осн.овная за.дача по.литики госуд.арства в об.ласти за.нятости и за.щиты без.работных со.стоит в при.ближении рос.сийского за.конодательства к нормам между.народного прав.а. Таким об.разом, на осн.ове вы.шеизложенного, со.ставной час.тью прав.овой сис.темы Российской Федерации являются об.щепризнанные при.нципы и ста.ндарты между.народного прав.а. Так, в сис.теме рос.сийского за.конодательства о за.нятости на.селения на.ходятся между.народно-правовые акт.ы по дан.ной про.блеме, ратифицированные РФ. ГЛАВА 2 со.цИАЛЬНЫЕ аспекты за.щиты без.работных граждан РФ |