Денисова_диплом - копия (3). Особенности развития энергетического комплекса Индии

• Название: Особенности развития энергетического комплекса Индии
• Дата: 13.05.2023
• Размер: 2.52 Mb.
• Имя файла: Денисова_диплом - копия (3).docx
• Тип: Документы; #1127234
• страница: 1 из 5

Национальный исследовательский университет - Высшая школа экономики

Факультет мировой экономики и мировой политики

Кафедра международного бизнеса

Выпускная квалификационная работа

На тему: «Особенности развития энергетического комплекса Индии»

Студентка группы №561

Денисова А. А.

Научный руководитель

Лунев С.И.

Москва 2012

План

Введение………………………………………………………………………………………….3

1. Энергетический сектор Индии……………………………………………………….………9

1.1 Экономический, политический и социальный контекст………………………………….9

1.2 Общая характеристика сектора…………………………………………………………....22

1.3 Ключевые направления энергетической политики………………………………………28

2. Электроэнергетика………………………………………………………………….............33

3. Угольная промышленность…………………………………………………………………48

4. Нефтегазовый сектор……………………………………………………………………..…59

5. Атомная промышленность………………………….…………………………….………...69

6. Возобновляемые источники энергии……………………………………………..………..73

Заключение...……………………………………………………………………………………80

Список литературы……………………………………………………………………………..85

Приложения……………………………………………………………………………………..92

Введение

Энергетический комплекс представляет собой один из важнейших секторов экономики, имеющих огромное значение для роста и развития любой страны. Для таких стран, как Индия, чрезвычайно быстро развивающихся по индустриальному пути, энергетический сектор имеет жизненную значимость из-за постоянно увеличивающихся энергетических потребностей, что требует очень крупных инвестиционных вложений.

Для любой страны мира энергетика является одной из важнейших отраслей экономики. Без продукции данной отрасли невозможно осуществлять технологические процессы и представить нашу повседневную жизнь. Вследствие данного обстоятельства складывается тесная связь между качеством и уровнем жизни общества и энергообеспечением. Кроме того, существует мнение, что уровень развития общества определяется способом обеспечения энергией. По подсчётам академика А.Берга ещё 100 лет назад 98% потребляемой энергии приходилось на мускульную силу человека и животных. Энергия, вырабатываемая ветровыми мельницами, водяными колёсами, паровыми и электрическими машинами составляла лишь малую долю в 2%.

В настоящее время в результате научно-технического прогресса почти всю тяжёлую работу выполняют машины, а на мускульную силу людей приходится меньше 1% энергии. Пользование даровыми природными энергоресурсами (ветром и солнечным теплом) способствовало зарождению и становлению цивилизации. Последовательно сменяющиеся виды всё более калорийных энергоносителей – дрова, уголь, нефть, газ и, наконец, ядерное топливо – это этапы прогресса, который, создавая блага для человечества, вместе с тем ухудшает экологическую среду, уменьшает предел экологической среды обитания человека.

Любое увеличение энергетического потенциала – это выживание, независимость и процветание каждой нации в системе хаотической глобализации. Индия сегодня использует все свои возможности для получения дополнительных источников энергии. К 2030 году энергопотребление в стране планируется увеличить более чем втрое – до 400 000 МВт, и все большое внимание уделяется возобновляемым и альтернативным источникам. Это объясняется тем, что Индия пока не может удовлетворить полностью свои потребности в собственной нефти и чрезвычайно зависит от экспортных поставок.

Индия занимает второе место в мире по величине населения: более 1,2 миллиардов людей (2013 г., оценка)¹ и седьмое по территории. Потребление энергии в Индии к 2030 году возрастет в 3,6 раза. Этот показатель превышает рост энергопотребления в любой другой стране мира – даже в Китае он должен увеличиться лишь в 3,2 раза.²

Индия чрезвычайно быстро экономически развивается за прошедшие два десятилетия и в 2011 году она стала третьей мировой экономикой (по паритету покупательной способности). По итогам 2012 года ее отрыв от четвертой страны мира по данному показателю – Японии - возрос, и ее ВВП по ППС был равен 4,784 трлн. долларов. ВВП, исчисленный по официальному курсу, составил почти 2 трлн. долларов – 9 место в мире³. С ее относительно молодым населением (медианный возраст - 26,7 лет) Индия, как ожидается, займет место Китая в качестве самой густонаселенной страны приблизительно в 2025 году.

Индия входит в группу самых динамично развивающихся экономик мира. И все же существуют противоречия и сложности, которые создают значительные проблемы для Индии: это и чрезвычайно низкое стартовое место, и перенаселенность, и исключительная гетерогенность (более разнообразной страны в мире не существует, достаточно отметить, что Конституция фиксирует наличие 1652 этнолингвистических групп, принадлежащих к различным языковым семьям), и давление традиций.

Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование особенностей развития энергетического комплекса Индии. С точки зрения поставленной цели исследование носит описательно-объяснительный характер.

Достижение поставленной цели связано с решением ряда исследовательских задач:

- охарактеризовать современное состояние и структуру энергетического комплекса Индии

- проанализировать существующие проблемы и дальнейшие перспективы его развития

- предложить возможные пути решения проблем.

Исследование будет базироваться на неореалистическом теоретическом подходе, в основе которого лежит понятие национальный интерес, определяемый в терминах власти и силы, как способа его реализации. В методологическом плане будет применен интерпретационный подход.

При проведении исследования был использован понятийный аппарат и методы исследования, применяемые в рамках теории взаимозависимости. Основными теоретическими работами, лежащими в основе исследования стали монографии Р. Коэна и Дж. Ная «Сила и взаимозависимость. Переходный период мировой политики», «После гегемонии. Сотрудничество и противоречия в мировой политической экономике»⁴. Кроме того, были использованы работы по роли ограниченности природных ресурсов в глобальном развитии, в частности монография «Пределы роста» Й. Рандерса, Д. Медоуз, Д. Медоуза⁵.

Исследование основывается на нескольких группах источников: основополагающие документы Республики Индия в энергетической сфере; публичные выступления руководителей Республики Индия, в первую очередь премьер-министра, министра иностранных дел и министра нефти и природного газа; материалы, освещающие деятельность зарубежных энергетических компаний на индийском рынке, а также деятельность индийских компаний на зарубежных рынках; справочные материалы и статистические данные.

Научные работы, использованные в диссертации, целесообразно представить в разбивке по группам.

Первая группа – это публикации по проблемам международных энергетических отношений и национальной энергетической безопасности. Среди российских исследователей по данной тематике следует в первую очередь отметить С.З. Жизнина и его двухтомный труд «Основы энергетической дипломатии», Н. А. Симония, Ю.В. Боровского и др. Отдельно хочется отметить труды «Энергетические измерения международных отношений и безопасности в Восточной Азии» под редакцией А.В. Торкунова, в котором дается представление об энергетической безопасности как комплексном явлении, подробно рассматриваются проблемы и тенденции в мировой энергетике, освещаются многие аспекты энергетической безопасности стран Восточной Азии, а также Индии и «Азиатские энергетические сценарии 2030» под ред. С.В. Жукова, в котором содержится научно обоснованный прогноз развития энергетической сферы.

Среди представителей зарубежной школы энергетической проблематики стоит отметить Д. Ергина, коллективные труды «Энергетика и безопасность. К новой внешнеполитической стратегии» под редакцией И.Г. Кэлики и Д.Л. Голдивна.

Вторая группа – это публикации по основным направлениям внешней политики Республики Индия на современном этапе, без которых невозможно адекватно оценить роль и место обеспечения энергетической безопасности Индии в общем внешнеполитическом курсе страны. Как показывает анализ существующих материалов, общеполитическая, военная и экономическая составляющая курса Индии на мировой арене, а также его региональные направления получили достаточно полное научное освещение в имеющейся литературе.

Отдельно хочется отметить монографии и статьи Г.К. Широкова, С.И. Лунева, коллективный труд «Южная Азия в мировой политике», а также «Глобализация и крупные полупериферийные страны». В этих работах дается комплексное представление о новой роли Индии, как крупной полупериферийной страны в формирующемся миропорядке.

К третьей группе относятся публикации, рассматривающие проблемы энергетической безопасности Индии. В отечественной литературе этой теме посвящено лишь несколько статей, в частности, Даниш Н. «Обзор топливно-энергетического комплекса Индии», Вартанян А.М. «Ирано-индийский газопровод: политические барьеры», Тромберг И. «Россия-Индия: энергостратегическое партнерство».

Среди зарубежной литературы стоит отметить коллективную монографию индийских авторов «Энергия и дипломатия» под редакцией И.П. Кхошлы, в которой анализируется энергетическая дипломатия Индии в региональном (регион Южной Азии) и макрорегиональном контексте (регион Большой Восточной Азии), а также ряд статей, посвященных энергетической безопасности Индии, среди которых хотелось бы отметить статью А. Шармы «Индия и энергетическая безопасность», а также коллективную статью «Геополитика индийской энергетики» и «Энергетика и внешняя политика Индии».

Можно сделать вывод, что рассматриваемой в работе теме уделяется внимание в целом ряде научных публикаций. Тем не менее, эта тема остается недостаточно изученной в зарубежной, не говоря уже об отечественной литературе. Более того, можно говорить об отсутствии работ, посвященных комплексному анализу энергетической стратегии.

1. Энергетический сектор Индии

1.1 Экономический, политический и социальный контекст

Индия в момент получения независимости оказалась в очень тяжелом социально-экономическом положении. В стране существовала многоукладная экономика, сохранялись элементы феодальных взаимоотношений. Курс первого премьер-министра Дж. Неру в экономической сфере означал развитие «смешанной» экономики: преимущественное развитие государственного сектора, в собственность которого отошли все предприятия, принадлежавшие колониальным властям; контроль над деятельностью крупных частных предпринимателей; помощь мелкому и среднему бизнесу, проведение аграрной реформы, включавшей установление потолка землевладения, создание тяжелой промышленности. В 1950-х годах была разработана стратегия “самоподдерживающегося и самообеспечивающегося” роста, в основу которой было положено освоение внутреннего рынка за счет его расширения и вытеснения импорта. Экспорт же рассматривался как источник валюты для закупки отсутствующих элементов основного капитала. Такая стратегия - при замедленности социальных и технических реформ - первоначально привела к большой зависимости от притока внешних ресурсов и невысоким среднегодовым темпам прироста ВВП, которые составили в 1950-е годы - 3,5%, а в 1960-е годы - 3,8%, что было меньше среднемировых показателей. При этом был создан сильный государственный сектор и тяжелая промышленность.

В 1970-е годы правительство Индийского национального конгресса во внутренней политике взяло на вооружение концепцию «организованного капитализма», предполагавшую дальнейшее усиление государства в экономике. Ситуация осложнилась политическим кризисом, повторявшейся засухой и нефтяным шоком 1973-1974 годов, что препятствовало реализации многих социальных и экономических программ. В первой половине 1980-х годов премьер-министр Индира Ганди в целом продолжила политику 1970-х годов. В связи с аграрными реформами, “зеленой революцией” (резкое улучшение качества семян, ирригационные работы, быстрое увеличение объема внесения минеральных удобрений и средств защиты растений), созданием тяжелой промышленности и основных элементов инфраструктуры темпы развития стали возрастать, а доля внешних ресурсов в накоплении капитала стала сокращаться.

В целом принцип этатизма в экономической сфере в данный период прослеживался особенно четко. Именно государственный сектор стал развиваться преимущественными темпами, а государство стало контролировать практически всю основную деятельность частных предпринимателей. Процесс укрепления роли государства в экономике в цифрах выглядит следующим образом: в начале 1970-х годов доля государства (правительств Центра и штатов) в Индии составляла 26% ВВП, а в конце 1980-х - 38%⁶.

Во второй половине 1980-х годов экономика развивалась в достаточно позитивном ключе. Проходил отход от курса Неру: постепенный отказ от приоритетного развития государственного сектора, снятие жесткого контроля над крупным капиталом, поощрение иностранных инвестиций, упор на развитие высоких технологий. Средний ежегодный рост ВВП в Индии составил 5,3% в 1980-е годы.

В 1990-1991 годы в Индии разразился тяжелейший финансовый кризис, что, в первую очередь, было связано с политическим фактором. Объединенная оппозиция смогла отстранить от власти ИНК, но страной управлять не смогла (в одном строю оказались и ультралевые и ультраправые). Расходы на обслуживание внешнего долга достигли 30% текущих доходов, в середине 1991 года валютные резервы страны составляли всего 1 млрд. долларов (стоимость импорта за 2 недели), инфляция доходила до 16% в год. В 1990/91 финансовом году ВВП страны даже сократился. Правительство ИНК (И), вернувшееся к власти, было вынуждено в 1991 году начать осуществление экономической реформы, «архитектором» которой считался министр финансов в правительстве Индийского национального конгресса Манмохан Сингх, являющийся премьер-министром страны в 2012 году. В ходе экономической либерализации ситуация начала резко меняться. В ходе либерализации 1990-х годов доля частного сектора в ВВП поднялась почти в 2 раза, а совместные расходы государства и штатов в ВВП упали до 26,8% в 1996/97 финансовом году⁷. Правда, судя по опросам населения, большинство индийцев обеспокоено снижением роли государства⁸. Произошел постепенный отказ от лицензирования - до этого необходимо было получить согласие бюрократии даже на расширение производства. Но в Республике уже были созданы более тонкие механизмы государственного регулирования. Подобная институционализация позволяет сохранять контроль государства за проходящими макропроцессами.

В связи с дефицитом платежного баланса и после вмешательства Международного валютного фонда (МВФ), индийское правительство выпустило «Постановление о промышленной политике", результатом которого стала:

• 
  отмена лицензирования для всех отраслей промышленности;
  
• 
  увеличение прямых иностранных инвестиций до 51% в приоритетные высокотехнологичные отрасли;
  
• 
  автоматическое одобрение соглашений, связанных с высокоприоритетными отраслями;
  
• 
  реформирование и сокращение капиталовложений в предприятия государственного сектора;
  
• 
  поправки антимонопольных законов Индии - Акт о монополиях и об ограничительной торговой практике от 1991 года;
  

Таким образом, на протяжении 1990-х годов, была реализована приватизация и дерегулирование крупных государственных предприятий, включая телекоммуникационные и авиакомпании, а также либерализации торговли в рамках Всемирной торговой организации, куда Индия была принята в 1995 году.

Для того чтобы привлечь больше прямых иностранных инвестиций, в Индии была принята в 2000 году и проведена в 2005 году Политика в отношении особых экономических зон​. В результате, стоимость экспорта Индии увеличилась в десять раз с 18 млрд. долларов в 1990 году до 178 млрд. долларов в 2009 году. Широкомасштабные экономические реформы 1990-х и 2000-х годов привнесли значительные изменения в энергетический сектор Индии, но остались незавершенными.

По Конституции 1950 года, в Индии, провозглашенной суверенной республикой, была создана «Вестминстерская» политическая модель. Были также декларированы различные демократические права: на равенство (запрещалась религиозная, расовая, кастовая и гендерная дискриминация); на свободу религии, слова, мнений, собраний, создания различных общественных организаций, передвижения и т.д.; на защиту от эксплуатации, на частную собственность, на охрану интересов меньшинств в области культуры и образования.

Согласно Конституции, президент обладает очень большими полномочиями: он является верховным главнокомандующим; может издавать и отменять законы в периоды между сессиями парламента, приостанавливать действия конституции; назначает премьер-министра и министров центрального правительства по рекомендации последнего, губернаторов штатов. Президент выбирается избирательной коллегией, образованной из членов парламента и законодательных собраний штатов. Его значительная роль существует лишь де-юре. На практике президент заметен лишь в конфликтных ситуациях с назначением премьер-министра или роспуском парламента в случае неспособности того обеспечить поддержку премьера. Робкие попытки в эпоху Индиры Ганди (1966-1977 годы, 1980-1984 годы) ввести президентскую форму правления в республике оказались безуспешными в связи со стойкой оппозицией большинства индийцев.

Президент Индии не является носителем исполнительной власти. По конституции, парламент, являющийся высшим органом законодательной власти, состоит из президента страны и двух палат - Народной палаты («Лок сабха») и Совета штатов («Раджья сабха»). Лок сабха и законодательные собрания штатов избираются на основе всеобщего избирательного права взрослым населением (в 1988 году возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет), имеющим право голоса (его нет у лиц без постоянного места жительства, умалишенных и преступников). Закон фиксирует проведение выборов раз в 5 лет. Если первоначально они проходили в соответствии с графиком, то впоследствии начались определенные сбои - по мере постепенной утраты ведущей партией, Индийским национальным конгрессом, монополии на власть. Это приводило к политической нестабильности и объявлениям о внеочередных роспусках парламента. В 90-е годы оформились как левоцентристская, так и правоцентристская (так называемая националистическая) мощные оппозиции Конгрессу. В результате в 1989-1999 годы прошли 5 всеобщих выборов, а нынешний состав Народной палаты является пятнадцатым.

Численность Совета штатов не должна превышать 250 человек. 12 человек назначаются президентом из числа выдающихся деятелей в области литературы, искусства, науки и общественной деятельности. Остальные члены выбираются специальными коллегиями членов законодательных собраний штатов. Представительство в верхней палате от штатов также зависит от численности населения. Совет штатов не может быть распущен (в отличие от Народной палаты), но треть его состава ротируется каждые два года.

Главной функцией обеих палат является принятие законов, которые попадают на подпись к президенту только после прохождения в обеих палатах. В случае расхождения мнений двух палат президент может собрать общее заседание, но нет никаких юридических процедур для преодоления вето одной из сторон. Если палаты проголосовали по-разному по закону о внесении поправок в конституцию, то не предусматривается вообще никаких согласительных процедур. Закон считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей присутствующих на обсуждении, но только если число поддержавших проект депутатов превышает половину общей численности палаты (дело в том, что цифра для кворума весьма низка: так, для Совета штатов она равна 25 парламентариям). Основной сферой законотворчества считаются вопросы, связанные с обороной, внешней политикой, транспортом и коммуникациями (особо выделяются железнодорожные перевозки), валютной, монетной и банковской системами, таможенными пошлинами и акцизами. Парламентарии имеют также право принимать законы в таких областях, как экономическое и социальное планирование, социальное обеспечение, улучшение условий труда, контроль над ценами и статистика. Законы, связанные с финансами и выделением средств на функционирование администрации страны, принимаются лишь Народной палатой. Новые общеиндийские службы создаются по решению только Совета штатов.

Парламент контролирует администрацию страны путем принятия решений, организации дискуссий, отчетов членов правительства, запросов депутатов и т. д. Правительство ответственно не перед всем парламентом, а только перед нижней палатой, которая и выбирает премьер-министра. Именно последний является по существу лидером страны. К компетенции центрального правительства отнесены все вопросы, касающиеся обороны, внешней политики, внутренней безопасности, финансов и т. д. Именно правительство обладает всей полнотой исполнительной власти.

Становление демократических институтов в Индии происходило до появления необходимой социально-экономической базы, без длительной эволюции, как в Европе, и политические макроструктуры оказались в состоянии как сохранить эти институты, так и способствовать нужным изменениям в экономике и культурной сфере. Именно парламентаризм в Индии позволил значительно смягчить острейшие противоречия - социально-политические, этно-национальные, конфессиональные и т. д.

Согласно конституции, Индия является Союзом штатов. Существует строгое разграничение полномочий Центра и штатов. В ведение Дели передано 97 вопросов: оборона, отношения с иностранными государствами, денежное обращение, внешняя торговля, атомная энергетика и т.д. Штаты отвечают за 66 проблем: обеспечение общественного порядка, местное самоуправление, здравоохранение, сельское хозяйство, охрана лесов, рынки и ярмарки и т.д. К совместной компетенции отнесено 47 пунктов: уголовное право, законодательство о браке, семье и опеке, экономическое и социальное планирование, трудовое законодательство и т.д.

Установление системы представительной демократии в достаточно строгом западном варианте более полувека назад было, возможно, определенным «забеганием вперед», что провоцировало неизбежный «откат» (эти процессы характерны для всей зоны Юга). После получения независимости местная элита пришла на место чиновников из метрополии. Воспитанная в европейском духе, она старалась способствовать установлению западной системы ценностей. Но по мере смены элиты влияние традиционных цивилизационных ценностей на власть возрастало. Достаточно отметить, что в парламенте 50 лет назад около половины депутатов имели «европейское образование», а сейчас - около четверти. Стали заметны существенные отличия индийской системы от западной модели, что дает основание многим экспертам причислять страну к «авторитарно-парламентскому» типу. Однако «откат» в Индии оказался значительно меньшей длины по сравнению с подавляющим большинством развивающихся стран, и большинство элементов «забегания вперед» оказалось прочно утвержденными на индийской почве, что, безусловно, связано с цивилизационными отличиями Индии.

При этом происходит и определенное возвращение к традициям. Так, отход от складывавшейся было двухпартийной системы и повышение роли региональных партий в стране - тоже своеобразное возвращение к традициям древности и средневековья, когда регионы в значительной своей части были свободны от контроля и тем более диктата Центра.

Достаточно естественны и потеря Индийским национальным конгрессом монополии на власть, и приход к власти Бхаратия Джаната Парти (БДП), настроенной значительно более фундаменталистски по сравнению с ИНК и левоцентристским блоком. Однако активизация политического индуизма не привела к кардинальному изменению ситуации в стране. Даже западные средства массовой информации перестали постоянно приклеивать ярлык «националистическая» к БДП. Коммуналистские столкновения (особенно часто упоминаются события в Гуджарате в 2002 году) не перешли на качественно иной уровень при правлении БДП. На данном этапе можно говорить о росте религиозного возрождения в Индии, но данный процесс характерен практически для всех штатов не-Запада. В этом плане укрепление индусского фундаментализма является достаточно объективным и относительным – о чем говорит поражение БДП на последних выборах в 2004 году и 2009 году. Цивилизационные факторы (особенно отметим относительную толерантность) до сих пор позволяли Индии не погрузиться в бездну гражданских войн, этнических, конфессиональных и социальных боев.

За период независимости значительно эволюционировала партийно-политическая структура страны. На первом этапе (1947-1977 годы) монополия на власть принадлежала Индийскому национальному конгрессу. Партия, возглавлявшая национально-освободительное движение в Индии, сохраняла ее многом благодаря мажоритарной системе. В ходе выборов в парламент в 1951/1952 году, 1957 году и 1962 году ИНК получал менее половины голосов избирателей (соответственно 45%, 47,8% и 44,7%), и имел около трех четвертей мест в парламенте (соответственно 74,4%, 75%, 73,1%) из-за разобщенности оппозиции (основными соперниками были коммунисты и социалисты). Был взят курс на строительство демократического государства, создание смешанной экономики и проведение политики неприсоединения.

На втором этапе (1977-1991 годы) основные перемены произошли во внутриполитической жизни. ИНК несколько раз отстранялся от власти, хотя и на короткий период времени. Ускорились темпы экономического развития.

Современный этап связан с окончательной потерей ИНК монополии на власть. Существенно падает процент голосов, отдаваемых партии на выборах, и она теряет возможность получить больше половины мест в парламенте без поддержки других политических организаций. С 1990-х годов оформилась как левоцентристская, так и правая (так называемая националистическая) мощная оппозиция. При этом они могут получить власть также только на основе самых широких коалиций. Проходившие за последние 20 лет выборы показали, что в Индии существует лишь две реальные общенациональные партии (ИНК и БДП), но за них голосует лишь половина избирателей (в парламент проходят 35-40 партий). Региональные партии, часто образованные на этнолингвистической основе, оказались в эпицентре политической борьбы, что дает им возможность побороться за повышение своего статуса и получение конкретных дивидендов. При этом следует отметить, что в Индии давно выработана стратегия межпартийных соглашений. В республике нет особой политической стабильности, но нет и хаоса, тем более создающегося элитой страны.

Система управления штатами устроена по аналогии с общеиндийской. На этом уровне права и обязанности губернатора соответствуют президентским: от его имени осуществляется вся исполнительная деятельность. Губернатор не избирается, а назначается президентом (как правило, на 5-летний срок). Де-факто его главная функция - осуществлениеконституционного контроля Центра за правительством штата. Реальным лидером на уровне штата является главный министр, который должен иметь поддержку более половины членов законодательного собрания (избираемого на 5 лет всем населением штата). Министры несут коллективную ответственность перед законодательной властью.

С 1956 года началась административная реформа, которая выделила штаты на этнолингвистической основе и уравняла их в правах. Различные этнолингвистические группы постоянно стремятся к большей автономии и получению большего контроля над ресурсами (модернизация социально-экономических отношений ведет к уменьшению роли ранее доминирующих религиозных и этнических групп). На первом этапе власти расценивали их выступления как сепаратизм, но постепенно отношение стало меняться, и в Индии продолжает увеличиваться количество штатов (с 14 в 1956 году до 28 в 2000 году). Для снижения этнической напряженности создаются также автономные районы и дистрикты.

Административные перемены принесли наибольшие выгоды крупным этносам, тогда как мелкие стали больше опасаться за свою идентичность. Усилилась борьба племенной элиты за большую автономность (в их зоне, к тому же, происходит изменение этнодемографической ситуации из-за миграции из других областей Индии и сопредельных стран, что способствует отстранению традиционно доминирующих групп региона от ресурсов). Создание последних трех штатов в 2000 году стало победой племенной элиты, которая смогла добиться большей автономии от говорящих на языке хинди. При этом процесс продолжается, и эксперты говорят о возможности появления новых 7-10 штатов, что вызывает недовольство уже у крупных этносов и определенных политических сил. Так, индийские коммунисты в ходе дискуссии о появлении трех новых штатов заявили, что дальнейшее дробление грозит Индии потерей управляемости.

Что касается непосредственно энергетического сектора, то индийское правительство в целом играет чрезвычайно значительную роль за счет государственных предприятий, федеральной политики и регулирования рынка косвенно либо напрямую через личные связи. Для того, чтобы разобраться, как проводится энергетическая политика в Индии, необходимо понять не только отдельные роли каждого учреждения, министерства и правительства, но и их взаимодействие, и координацию с другими игроками данного сектора.

Существуют три основные цели энергетической политики, проводимой в Индии, это: обеспечение доступа населения к энергии, энергетическая безопасность и смягчение последствий изменения климата. Все три цели тесно связаны, но иногда конфликтуют друг с другом и являются производными от реальности в Индии. Таким образом, это сложная задача для Индии - сохранение сбалансированного подхода в достижении всех трех целей.

Почти одна четверть населения Индии не имеют доступа к электричеству. Важно понять эту особенность ситуации в энергетическом секторе Индии, где большая часть спроса на энергию все еще остается неудовлетворенной, в отличие от большинства развитых стран, где спрос на энергию достиг или близок к стадии насыщения. Индийское правительство признало, что экономическое развитие сдерживается вследствие энергетической бедности. Таким образом, обеспечение доступа к энергии для всего населения было одним из главных приоритетов индийских политиков в течение длительного времени, что делает его столь же или даже более важным, чем энергетическая безопасность. Крупные схемы электрификации сельской местности Индии являются конкретным примером решения правительства по расширению доступа населения к электроэнергии.

Энергетическая безопасность занимает центральное место в принятии правительством политических решений. Акцент энергетической политики до 1990 года был сделан на дефицит электроэнергии и неудовлетворенные потребности населения в энергии. Однако, растущая зависимость от импортируемых источников энергии, в основном от нефти, а также природного газа и угля, привело к повышению внимания правительства к этому вопросу. В Индии существует следующее определение энергетической безопасности: «мы находимся в энергетической безопасности, когда мы можем бесперебойно снабжать энергией всех граждан нашей страны, независимо от их платежеспособности, а также удовлетворять их потребности в надежной электроэнергии по конкурентным ценам в любое время с предписанной степенью надежности в случае возможных нарушений и перебоев в поставке энергии»⁹.

Исходя из этого определения, энергетическая безопасность складывается из трех составляющих: во-первых, энергия является жизненно важной для всех граждан, что должно учитываться при построении энергетической стратегии. Во-вторых, правительство Индии беспокоит внезапный рост цен на энергию на мировом рынке, так как он перекрывает доступ к энергии гражданам страны и вызывает финансовые затруднения. И, в-третьих, политики опасаются внезапного нарушения энергоснабжения, что приводит к попыткам разнообразить запасы топлива и приобрести активы за рубежом.

Индийские политики и общественность в целом делают немало для борьбы с изменением климата, и все же проблема экономического и социального развития является приоритетной. Индия подписала Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (Framework Convention on Climate Change), но не обязана ограничивать выбросы углекислого газа. Рассматривая попытки установить международный режим, обязывающий к ограничению выброса CO2, Индия высказывает категорическое несогласие, мотивируя это тем, что большая часть углекислого газа производится развитыми странами и что Индия нуждается в экономическом развитии и индустриализации. Выделение углекислого газа на душу населения в Индии составляют всего треть от средних показателей по миру и 14% от показателей стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития. В 2009 году во время конференции сторон рамочной конвенции об изменении климата Индия осудила попытки развитых стран навязывать политику сокращения выбросов СО2 развивающимся странам.

Тем не менее, Индия глубоко вовлечена в программу сокращения выбросов углекислого газа и защиты окружающей среды. Индия объявила свой Общенародный план действий против изменений климата в 2008 году, и во время конференции в Копенгагене в 2009 году министр по защите окружающей среды подтвердил цель Индии – сокращение выбросов СО2 в расчете на единицу ВВП от 20 до 25%. Частые наводнения и засухи, уничтожение лесов и опустынивание в купе с возможным таянием льдов в Гималаях заставляют сконцентрироваться на проблеме изменений климата и обеспечивают сильный стимул для сокращения выбросов СО2.