малообеспеченные. Малообеспеченные семьи. Особенности социальной работы с малообеспеченными семьями
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ СЕМЬЯМИ Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа Идентификационный код ВКР: 1408170 Екатеринбург 2019 2 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» Институт гуманитарного и социально-экономического образования Кафедра социологии и социальной работы К ЗАЩИТЕ ДОПУСКАЮ: Заведующая кафедрой СЦР ___________Л.Э. Панкратова «____»____________2019 г. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМИ СЕМЬЯМИ Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки 39.03.02 Социальная работа Идентификационный код ВКР: 1408170 Исполнитель: студент группы СР-404 А.В.Мальцев Руководитель: канд. ист. наук, доцент Н.С. Сажина Нормоконтролер: ст.преподаватель Т.А. Заглодина Екатеринбург 2019 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение..................................................................................................................3 Глава 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию малообеспеченных семей.......................................................................................6 1.1. Общая характеристика малообеспеченных семей........................................6 1.2. Проблемы малообеспеченных семей............................................................13 1.3. Нормативно-правовое урегулирование социальной защиты малообеспеченных семей......................................................................................18 Глава 2. Основные направления социальной работы с малообеспеченными семьями………………………………………………………………...…………30 2.1. Особенности социальной работы с малообеспеченными семьями на примере ГАУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района»…………………………………30 2.2. Рекомендации по совершенствованию социальной работы в ГАУ СО « Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района»……………………………………………………...49 Заключение……………………………………………………………………….54 Список источников и литературы……………………….……………………...56 Приложение…………………………………………………..………………….59 4 ВВЕДЕНИЕ На протяжении всей истории человечества, родственные отношения, и в первую очередь семья, играли важную роль в становлении и социализации личности. В дальнейшем институт семьи становился той самой «ячейкой общества», которая и составляла фундамент для формирования цивилизованного и процветающего общества. Конечно же в современном мире семья занимает особое место в создании благоприятной социальной, экономической и политической сферы страны. Стоит отметить, что по своей значимости институт семьи сегодня, по сравнению с другими социальными институтами, имеет большое влияние на развитие будущего. Ведь именно в семье закладываются основы нравственности, мировоззрения человека, формируются нормы поведения в обществе, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Именно в семье происходит полная подготовка нового члена общества. Кроме этого, семья на протяжении всей жизни человека способствует его самоутверждению, стимулирует социальную и творческую активность личности, раскрывает его индивидуальность. Переход к рыночной системе хозяйствования, а также длящийся в настоящее время мировой финансовый кризис болезненно отразились на состоянии семьи как социального института. Демографические исследования показывают, что происходит катастрофическое падение рождаемости, а социологические исследования отмечают рост числа асоциальных семей и предсказывают снижение жизненного уровня 1 Актуальность проблемы: В современных условиях семья переживает серьезные проблемы, которые всецело влияют на ее благополучие, а также негативно сказываются не только на каждом ее члене, но и влияют на стабильность и развитие всего общества. Различного рода проблемы не дают полноценно реализовывать семье ее функции, поэтому институт семьи 1 Киров П. Какую семью можно признать малоимущей. Помощь малоимущим семьям / П. Киров. Москва: Колос, 2014. 62 с. 5 нуждается в помощи и поддержке со стороны государства, для безболезненного преодоления различных трудных жизненных ситуаций. На сегодняшний день в поддержке и помощи нуждаются большое количество семей, которым необходимо преодолеть социально- экономические. социально-бытовые, социально-психологические и прочие проблемы. Семьи, находящиеся в кругу выше перечисленных проблем, относятся к категории малообеспеченных семей. Особое значение в процессе оказании социальной помощи малообеспеченным семьям занимает социальная работа, которая и направлена на решение социальных проблем семьи и восстановления ее социально-экономического благополучия 1 Объект исследования: особенности социальной работы с малообеспеченными семьями. Предмет исследования: социальная работа с малообеспеченными семьями. Цель: изучить меры социальной поддержки малообеспеченных семей и разработать рекомендации по совершенствованию социальной работы с малообеспеченными семьями в ГАУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района». Задачи исследования: - проанализировать состояние и проблемы малообеспеченных семей в современном обществе РФ; - проанализировать нормативно-правовую базу социальной защиты малообеспеченных семей; - описать меры социальной поддержки и основные направления социальной работы с малообеспеченными семьями; 1 Попов М.Ю. Малообеспеченные в России: Кто они? Как живут? К чему стремятся? // Теория и практика общественного развития. 2008. № 1. - С.12. 6 - изучить опыт деятельности социальной работы с малообеспеченными семьями на примере ГАУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района»; - разработать рекомендации по совершенствованию социальной работы с малообеспеченными семьями в ГАУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района». Экспериментальной базой исследования является ГАУ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Красноуфимска и Красноуфимского района». Методы исследования составили: методы анализа анкеты, синтеза, классификации, обобщения, интервьюирования персонала, наблюдения за работой учреждения. Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили работы А.А. Варызкиной 1 . А.В. Караевой. Э.З. Сагаевой. М.Ю Попова. О.С. Кострикиной и других. Также были проанализированы следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №-178, ФЗ от 28.12.2013 №-442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». ФЗ от 29 декабря 2006 г. № - 255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и другие федеральные законы регулирующие социальную помощь и поддержку малообеспеченных семей. 1 Варызгина А.А. Превентивные стратегии избегания бедности, избираемые семьями с несовершеннолетними детьми / А.А. Варызгина. Нижний Новгород: Знания, 2015. 23 с. 7 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЕМЕЙ 1.1. Общая характеристика малообеспеченных семей Основная цель любого государства, стремящегося к прогрессу, является повышение благосостояния населения. На сегодняшний момент, общество, где все слои обеспеченны, представляется нам некой утопией. Однако, стоит отметить, что государство в нашей стране делает все необходимое для улучшения жизни каждого члена общества. Поэтому социальная политика является одним из основных направлений государственной политики, которая направлена на предотвращение появления малообеспеченных слоев населения. Реализация социальной политики во многом зависит от экономического развития страны. Ее уровень благосостояния характеризуют следующие показатели: доходы населения, общественные фонды потребления, общий объем потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечение, потребительский бюджет, нормативы социального обслуживания основных видов потребления услуг, степень удовлетворения потребностей, а также некоторые показатели образа жизни такие как социальные условия жизни и труда, количественная и качественная характеристики учреждения социального обслуживания и т.п. 1 Несомненно, от социально-экономического развития страны и регионов напрямую зависит социальное самочувствие различных категорий населения, их удовлетворенность различными сферами жизнедеятельности, а также деятельностью органов власти. Следует отметить, что не во всех регионах страны активно осуществляется социальная политика, поскольку уровень жизни в регионах разный, и не все регионы отличаются высоким 1 О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг: закон крас. кр. от 17.12.2004 № 13-2804 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.m. 8 социально-экономическим положением. Именно данное обстоятельство и сказывается на проведении эффективной социальной политики. Поэтому для ее реализации следует параллельно развивать и экономику страны в целом, чтобы повысить уровень и благосостояние жизни населения, а главным образом малообеспеченных слоев населения. А.К. Караева отмечает, что существует 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности, который выделяет Всероссийский центр уровня жизни: I группа - бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума. II группа - малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета. III группа - обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета. IV группа - состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета. V группа - богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета 1 По мнению Н.Ф. Басова, малообеспеченность - это особое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать необходимое для жизнедеятельности потребление, что и выступает фактором социального риска. На сегодняшний день, малообеспеченность является актуальной проблемой, так как она ограничивает доступ к качественным социальным услугам как образование, здравоохранение, а также доступ к успешной социализации детей и 1 Караева А.К. Социальная поддержка / А.К. Караева. Пенза: Российская Академия Естествознания, 2014. 45 с. 9 молодежи, который включает в себя посещение детского сада, спортивных секций, музыкальной школы и других мест для развития ребенка. К малообеспеченным категориям населения относятся те категории граждан, чей доход меньше прожиточного минимума. К этим категориям можно отнести и семьи, средний доход которых на одного человека не превышает прожиточного минимума. А.А. Варызгина отмечает, что малообеспеченные семьи традиционно составляют самую массовую долю бедного и проживающего в условиях риска бедности населения страны. К группе семей с несовершеннолетними детьми, находящиеся в зоне риска бедности относятся малообеспеченные семьи с высоким риском бедности (с уровнем душевого дохода от 1 до 1.5 ПМ), а также малообеспеченные семьи, уровень дохода которых не превышает 2 ПМ 1 Согласно «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», малообеспеченная семья - семья, среднедушевой доход которой не достигает прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации 2 Малообеспеченными семьями можно считать семьи, члены которой полностью или частично нетрудоспособные, семьи пенсионеров, многодетные семьи, неблагополучные семьи, семьи безработных, молодые семьи, студенческие семьи, семьи беженцев и вынужденных переселенцев. В докладе министерства труда и социальной защиты населения «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» отмечено, что в 2017 г. численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, по предварительным данным, составила 19.1 млн. человек или 13.3% от общей численности населения (2016 г. - 16.1 млн. человек или 11.2%; 2015 г. - 15.5 млн. человек или 10.8%). 1 Варызгина А.А. Превентивные стратегии избегания бедности, избираемые семьями с несовершеннолетними детьми / А.А. Варызгина. Нижний Новгород: Знания, 2015. 13 с. 2 ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. 10 Дефицит денежного дохода малоимущего населения в 2018 г., по предварительным данным, увеличился и составил 1,3% (2016 г. - 1%; 2015 г. - 0.9%) от общего объема денежных доходов населения. В 2018 г. в России насчитывалось 22.7 млн. человек с доходами ниже прожиточного минимума. Одной из причин резкого увеличения числа малоимущих стало повышение уровня прожиточного минимума: в первом квартале 2018 г. он составляет 9776 руб., тогда как в четвертом квартале 2017 г. равнялся 9452 руб. 1 Приведенные данные говорят о том. что социально-экономическое положение семей изменилось по сравнению с предыдущими годами. II это в первую очередь связано с изменением уровня доходов семьи, а, следовательно, и увеличением прожиточного минимума населения, снижения цен на товары потребительской корзины. Э.З. Сагаева пишет, что в Центральном Федеральном округе наибольший уровень прожиточного минимума за 2016 г. отмечается в Москве - 12180 руб.. что на 27,65% больше, чем в 2014 г. Наименьший размер прожиточного минимума - 6695 руб., в Тамбовской области. В Северо-Западном Федеральном округе один из наименьших уровней прожиточного минимума приходится на Санкт-Петербург, который составил 8015 руб.. увеличившись по сравнению с 2014 г. на 23.65%. В Южном Федеральном округа размер прожиточного минимума для всех регионов практически на одном уровне. Так. в Краснодарском крае он составил 7701 руб., что на 24.89% больше, чем в 2014 г. Для Северо-Кавказского Федерального округа значения прожиточного минимума нестабильны. Так. в Чечне отмечено понижение уровня прожиточного минимума на 1.16% по сравнению с 2014 г.. а в Ингушетии, наоборот, зафиксирован самый высокий прирост - 44,13%. В Приволжском Федеральном округе один из самых невысоких уровней прожиточного минимума, в республике Марий-Эл в 2016 1 Информация Свердловской области в государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации: министерство труда и соц. защиты населения. - 2015. URL: https ://www.ugrasu.m/news/docs/doklad%20deti%202014.pdf 11 г. он составил 7014 руб.. увеличившись на 32.24%. Уральский Федеральный округ также находится примерно на среднем уровне по величине прожиточного минимума. Однако, если выделять отдельные округа, такие как Ямало-Ненецкий АО. то уровень прожиточного минимума там составил 13617 руб. Один из наиболее высоких уровней прожиточного минимума в Свердловской области - 8987 руб. при росте в 21.02%. Камчатский край в Дальневосточном округе имеет самый высокий уровень прожиточного минимума в 15428 руб. (рост на 18.6%). Видим, что цены на услуги и товары потребительской корзины в каждом регионе различаются, а. следовательно, и прожиточный минимум для каждого региона свой собственный. Данный показатель рассчитан для того, чтобы оценить уровень жизни населения каждого региона в отдельности и всей страны в целом. Также Э.З. Сагаева отмечает, что наиболее благополучными для жизни можно признать крупнейшие города России - Москву и Санкт-Петербург, а также такие мегаполисы как Екатеринбург (Свердловская область) и Казань (Татарстан). Величина их средних совокупных доходов превышает уровень прожиточного минимума более чем в 4 раза. Самые благополучные федеральные округа - Центральный и Уральский. Наиболее неблагополучные регионы - Калмыкия и республика Тыва, а округ - Сибирский ФО 1 Следует отметить, что на благополучие регионов напрямую влияет территориальный фактор. К примеру, благоприятное географическое положение Центрального округа резко превалирует над расположением Сибирского округа, поэтому большое количество людей целенаправленно едут в центральную часть России. Все это. в конечном счете влияет на развитие рынка труда в различных сферах, а также на производительность, тем самым повышая благосостояние населения. 1 Сагаева Э.З. Изучение малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации // Актуальные вопросы экономических наук. 2016. № 48. - С. 16. 12 П. Киров отмечает, чтобы определить считается ли семья малообеспеченной, необходимо для начала высчитать общий семейный доход, полученный в натуральном и денежном виде за предыдущие 3 месяца. Учитываются заработные платы, пособия, выплаты, доходы от имущества (например, от аренды), авторские вознаграждения, прибыль по акциям и др. Общая сумма дохода делится на 3 и количество человек в семье. Полученное значение должно быть меньше прожиточного минимума, который устанавливается 2-3 раза в год для каждого региона в отдельности. Следующий важный критерий, которому должна соответствовать семья для признания ее малоимущей. - наступление тяжелого материального положения по причинам, от них не зависящим. Это означает, что семьи, в которых трудоспособные люди не трудоустроены из-за своего нежелания (например, алкоголики или наркоманы), не вправе претендовать на льготы, предназначенные для действительно нуждающихся семей. Быть признанной малообеспеченной и рассчитывать на государственную поддержку может только та семья, в которой все взрослые работают или. по крайней мере, числятся на учете в службе занятости. Исключение составляют женщины, находящиеся в декретном отпуске. К числу малообеспеченных может быть отнесена семья: - с одним родителем, воспитывающим одного или нескольких детей: - с двумя родителями и с детьми либо без них: - многодетная: - состоящая из бабушек/дедушек и внуков: мачех/'отчимов и пасынков: опекунов и подопечных 1 К малообеспеченным семьям относятся также семьи инвалидов I и II группы, безработных, студенческие семьи, а также семьи пенсионеров, которые нуждаются в поддержке государства. 1 Киров П. Какую семью можно признать малоимущей. Помощь малоимущим семьям / П. Киров. Москва: Колос, 2014. 34 с. 13 Следует отметить, что к малообеспеченным семьям можно отнести и неблагополучные семьи, такие как кризисная семья, асоциальная семья, аморальная семья, антисоциальная семья. Данные семьи имеют различного рода проблемы. которые сопровождаются возникновением малообеспеченностн. К таким проблемам можно отнести развод родителей, смерть одного из родителей, алкоголизм, наркоманию и т.д. Все это сказывается не только на благополучие семьи и ее нормальном функционировании, но и на здоровье и психики ребенка. В таких семьях чаще всего воспитываются дети с девиантным поведением. В данном случае помощь таким семьям, оказывается через различные центры помощи семьи и детям, молодежные центры, которые направлены на поддержку семьи и детей, укрепление семейных ценностей, отношений, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними 1 Таким образом, малообеспеченная семья - это семья, в которой среднедушевой доход составляет ниже прожиточного минимума, н имеющая право на предоставление социальной помощи установленной российским законодательством. Для того чтобы семью признать малообеспеченной, семье следует предоставить определенные документы в органы социальной защиты, а данный статус, семья приобретает по решению органов местного самоуправления. Отметим, что семья, в которой члены данного института не стоят на учете в службе занятости, а страдают алкоголизмом и тунеядством, не вправе считаться малообеспеченной. Статус малообеспеченной семьи приобретает та семья, которая по независящим от них обстоятельств попала в трудное материальное положение, и нуждается в помощи со стороны государства. 1 Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: авторереф. дне. ... доктор юрид. наук / М., 2012. 32 с. 14 1.2. Проблемы малообеспеченных семей В институте семьи одной из значимых социальных проблем является малообеспеченность семей. Такие семьи, как и любые другие, испытывают ряд проблем, которые помимо существующих проблем влекут за собой проблемы с семейным благополучием и целостностью семьи. В России активно идет процесс перехода к платному образованию, платной медицине, приобретению платного жилья и пр. И значительная часть населения не может активно участвовать в этих процессах, так как обладает очень низким уровнем доходов и социально зависит от помощи государства. В настоящее время российские семьи в связи с экономической ситуацией в стране, испытывают материальные трудности, которые связаны с минимальным размером регулярных доходов. Как считает Д.Е. Кожевников целями государственной социальной помощи являются удовлетворение основных потребностей малоимущих и доведение их доходов до прожиточного минимума. Т.С. Гусева полагает, что данные цели являются промежуточными, а главное предназначение государственной социальной помощи - преодоление бедности, переход из категории социальных иждивенцев на самообеспечение 1 Низкое материальное положение населения влияет на уровень благополучия и статус страны в целом. Следует отметить, что низкое материальное обеспечение является следствием семейной напряженности, что влечет за собой ряд других проблем. Выявляя и анализируя проблемы малообеспеченных семей можно подробно рассмотреть малообеспеченную семью, как категорию семьи, нуждающейся в социальной помощи, а также рассмотреть ее в качестве объекта социальных проблем. Г.Е. Пляскина пишет, что малообеспеченные семьи полагают, что их жизнь отличается от жизни обеспеченных, прежде всего, качеством жилья, отдыхом и досугом, а также возможностями для обучения детей. О различиях 1 Гусева Т.С. Указ. соч. 15 в питании говорят только те, кто находится в крайней нужде. Целый ряд эффективных элементов экономического поведения - сбережения, инвестиции, эксплуатация накопленного имущества - для малообеспеченных российских семей изначально оказывается недоступен. Лишь 7.1 % малообеспеченных располагают хоть какими-то сбережениями (в отличие от четверти населения в целом и 80.9 % богатых). Более того, у малообеспеченных наблюдается тенденция постепенного накопления долгов (треть бедных, то есть в два раза больше, чем по населению в целом, для поддержания уровня своего материального благосостояния, вынуждены регулярно занимать деньги). Для каждой второй малообеспеченной семьи в России не доступно большинство платных услуг. Так, около 90 % малообеспеченных не пользуется платными образовательными услугами, свыше 95% - оздоровительными услугами, и почти 60% - медицинскими услугами. Низкие возможности получения хорошего образования, неравенство жизненных шансов и перспектив усугубляют положение малообеспеченных семей 1 Бюджет малообеспеченной семьи не рассчитан на дополнительное образование и развитие детей, а тем более взрослых членов семьи. Неспособность удовлетворять потребности детей в одежде, еде, отдыхе и т.д. развивает у детей из малообеспеченных семей чувство зависти, которое сопровождается агрессией и ненавистью в отношении сверстников. Родители больше внимания уделяют работе, нежели детям, таким образом дети не получают достаточного и должного внимания от родителей, не получают ту любовь и ласку, которая нм необходима. Дети из малообеспеченных семей в большинстве случаев плохо успевают в школе, у них появляются вредные привычки, падает самооценка, напряженные отношения с одноклассниками и сверстниками являются следствием постоянных драк и агрессивного поведения. Следует отметить, что трудное материальное положение влияет и 1 Пляскина Г.Е. Социальная адаптация малообеспеченных семей в новых социально-экономических условиях: дне. ... канд. социол. наук / Москва, 2007. 19 с. 16 на психическое здоровье человека. Взрослые члены семьи начинают употреблять психоактивные вещества, таким образом, уходя от реальности и забывая о своих проблемах. М.Ю. Попов пишет, что экономическое поведение малообеспеченных довольно пассивное, поскольку у них нет как свободных денег, так и возможности рационального распределения своих доходов, которые у них практически отсутствуют. У малообеспеченных худшие стартовые возможности для получения образования. Основная часть малообеспеченного населения все больше сосредотачивается в малых городах и селах: 70% собственно малообеспеченных и 75% нуждающихся, что составляет более 60 % населения страны. У этих людей отсутствует выбор в работе, что вынуждает их трудиться на условиях работодателя. Для досуговой сферы характерно заметное смешение от интеллектуальных к обыденно духовным интересам, среди которых преобладает стремление просто расслабиться. Отмечается также резкое падение у них интересов к самообразованию (от 23 % и ниже) 1 Следует отметить, что малообеспеченные семьи испытывают трудности в трудовой сфере (состояние рынка труда, уровень зарплат, наличие рабочих мест, число функционирующих предприятий). В связи с этим в семье возникают материальные трудности, так как заработная плата низкая, и удовлетворить потребности всех членов семьи не удается. Образование родителей не соответствует современным требованиям трудоустройства, что приводит к безработице. Трудоспособные члены семьи ищут постоянные подработки, отказываются от ночных смен, командировок, так как наличие детей не позволяет работать ночью и в других городах. В связи с трудным материальным положением, малообеспеченные семьи сталкиваются с медицинскими проблемами, связанные со здоровьем каждого члена семьи. В таких семьях дети болеют чаще других детей, так как 1 Попов М.Ю. Малообеспеченные в России: Кто они? Как живут? К чему стремятся? // Теория и практика общественного развития. 2008. № 1. - С.29. 17 отсутствуют средства на приобретение лекарств, которые на сегодняшний день являются достаточно дорогостоящими, родители находятся постоянно на работе, и тем самым не могут улаживать за больным ребенком. Также недостаточное внимание уделяется больному ребенку из-за наличия большого количество других детей, которым требуется забота и уход. Большинство родителей занимаются самолечением, и из-за недостатка времени в большинстве случаев не обращаются в медицинские учреждения, что сопровождается осложнениями 1 Одной из основных проблем малообеспеченных семей является жилищная проблема. Для многодетных малообеспеченных семей данная проблема является достаточно острой, так как в тесных условиях члены семьи находятся в постоянном конфликте друг с другом, напряженные взаимоотношения влияют на развитие детей, а также на психику ребенка, что вызывает тревожное состояние у ребенка и психологический дискомфорт. Большинство малообеспеченных семей живут в неблагоприятных жилищных условиях, которые можно назвать аварийными, где зимой в квартирах очень холодно и нет возможности нормально помыться. Такие условия жилья вызывают дискомфорт у людей, а также влияет на здоровье каждого члена семьи. Также большинство семей не имеют собственного жилья и вынуждены арендовать жилую площадь, так как материальное положение семьи не позволяет малообеспеченным семьям приобрести новую квартиру или дом. Данная проблема влияет на нормальное функционирование семьи, как социального института современного общества. Большое количество малообеспеченных семей испытывают трудности и в образовательной сфере, так как не имеют возможность оплачивать обучение детей. Родители не в состоянии обеспечить ребенка детским садом, подготовительными курсами к школе, дополнительными занятиями 1 Кудинова К.В. Социальный контракт как инструмент сокращения бедности малоимущих горожан : Автореф. дне. ... канд. социолог, наук / Нижний Новгород, 2015. 52 с. 18 связанные со спортивной и культурной деятельностью. Все это влияет на успеваемость ребенка в школе, а также из-за неорганизованного досуга, дети большую часть проводят на улице, что приводит к вредным привычкам и правонарушениям 1 Также следует отметить проблему, связанную с незнанием российского законодательства. Не все малообеспеченные семьи имеют представление о том, какие льготы, пособия и выплаты им положены настоящим законодательством. Многие семьи отказываются от различной социальной помощи, в связи с затрудненным сбором документов для реализации своих прав, а также с отсутствием представления о необходимых документах. Поэтому обращение и принятие помощи социального работника в различных ситуациях является одним из самых верных и надежных решений. Из всего вышесказанного следует отметить, что малообеспеченные семьи имеют ряд проблем, которые влияют на нормальное функционирование семьи. Основной проблемой является низкое материальное обеспечение, что влечет за собой и другие проблемы, влияющие негативно на всю семью в целом. Для того чтобы предотвратить и предупредить появление вышеперечисленных проблем в малообеспеченных семьях, государственная социальная и семейная политика разрабатывает систему мер для повышения уровня и качества жизни каждой семьи. Таким образом, малообеспеченные семьи нуждаются в помощи, как со стороны государства, так и со стороны общества, путем предоставления качественных социальных услуг и социальной помощи, а также технологий. применяемых в социальных учреждениях. Социальная работа направлена на то. чтобы помочь каждому члену семьи справиться со сложившейся ситуацией самостоятельно. так как проблемы. возникающие в малообеспеченных семьях, сказываются на функционировании семьи и всего общества в целом. 1 Кадомцева С.В. Социальная защита населения / Кадомцева С.В. М.: РАГС, 2003. 84 с. 19 1.3. Нормативно-правовое урегулирование социальной защиты малообеспеченных семей Малообеспеченные семьи как социально уязвимая группа населения, обладают повышенной иждивенческой нагрузкой, которая повышает риск бедности и ограничивает возможности использования ресурсов семьи. К.В. Кудинова пишет, что современная социальная политика включает в себя как конкретные экономические меры поддержки не государственного бюджета, так и меры социального, идеологического характера, направленные на изменение массового сознания и развитие социальной активности населения, на создание условий для эффективного использования имеющихся у семьи реальных и потенциальных ресурсов. Малообеспеченные семьи предъявляют основные требования к обществу, к уровню государственной поддержки, к оказанию целенаправленной социальной помощи: повышение уровня социальных гарантий (в области оплаты труда, социальной поддержки), сохранение бесплатности базовых социальных услуг. Конституция Российской Федерации является основным нормативно- правовым актом, который имеет высшую юридическую силу, действует на всей территории РФ. закрепляет правовой статус человека и гражданина, а также гарантирует защиту со стороны государства. Согласно Конституции РФ. обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты. Именно на этой основе формируется государственная политика в сфере социальной поддержки граждан, находящаяся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 1 В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. №145-ФЗ от 1 Конституция Российской Федерации: федер. Конституционный закон от 12.12.1993 ред. от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ. от 05.02.2014 N 2-ФКЗ. от 21.07.2014 N 11- ФКЗ // справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: https:/74vww.consultant.ru/ 20 4 июня 2014 г.) положены меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки - это мероприятия, направленные на предоставление нуждающимся гражданам социальной помощи, предоставляемой органами социальной защиты населения. Видами социальной поддержки являются денежные выплаты, различного рода пособия, льготы, а также предоставление социальных услуг и прочие меры социальной поддержки 1 Ниже в таблице 1 приведены основные формы и меры социальной поддержки малообеспеченным семьям. Таблица 1 Формы и меры социальной поддержки малообеспеченных семей Формы социальной поддержки Меры социальной поддержки малообеспеченным семьям Денежная форма Единовременные выплаты при рождении ребенка, материнский капитал, ежемесячные выплаты, социальные пособия, субсидии на оплату жилищно- коммунальных услуг и т.д. психологическая помощь, юридическая консультация и т.д. Социальные льготы Налоговые льготы, содействие в предоставлении льготных кредитов, обучение в высших учебных заведениях за счет средств бюджета и т.д. Натуральная форма Жилье, лекарственные препараты (по рецепту врача), предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, проездные документы для бесплатного транспортного обслуживания. предоставление продуктов питания на т.н. «молочных кухнях», бесплатное обеспечение школьной формой и т.д. Для признания семьи нуждающейся в социальной помощи, разработан Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134- ФЗ, который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума. В настоящем законе используются такие понятия как потребительская корзина, прожиточный минимум, предназначенный для оценки уровня жизни населения, а также для установления минимального размера оплаты труда и других социальных выплат, а также среднедушевой доход семьи, рассчитываемый совокупность 1 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: фед. закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ ред. От 4.06.2014 №145-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.m. 21 всех доходов семьи и деленный на всех членов семьи. Если же среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, то семья считается малообеспеченной и нуждается в помощи со стороны государства 1 С. В. Кадомцева утверждает, что определяющее значение в поддержке малообеспеченных категорий населения имеет государственная экономическая и социальная политика. Существует Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ. который устанавливает организационные и правовые основы оказания государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. Данная помощь предоставляется в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а также в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального использования бюджетных средств 2 Стоит отметить, что каждая семья имеет право на социальную поддержку со стороны государства в виде различных форм, о которых упоминалось выше. Поэтому государству необходимо разрабатывать различные нормативно-правовые акты, регулирующие систему социальной защиты и поддержки населения, а также правовой статус различных категорий населения. Несмотря на разнообразие видов пособий, предназначенных для малообеспеченных семей, их доля в доходах семьи незначительна, а уровень выплат остается недостаточным для создания условий воспитания и достойного проживания. Как отмечает Т.С. Гусева, «размер нестрахового пособия по беременности и родам не адекватен потребностям матери и новорожденного ребенка. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, не стимулирует их к обращению в медицинские учреждения. Единовременное пособие при рождении ребенка 1 О прожиточном минимуме в Российской Федерации: фед. закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ // Справочная правовая система «КонсудьтантПлюс». URL: http ://www. consultant.m. 2 Кадомцева С.В. Указ. соч. 22 не компенсирует семье расходы на покупку товаров первой необходимости для новорожденного. Пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет не решают проблемы повышения уровня жизни семей с детьми, поскольку уровень бедности в старших возрастных группах детей существенно превышает среднероссийские показатели. Ежемесячные пособия на ребенка, несмотря на адресный характер, не улучшают условия жизни малообеспеченных семей» 1 Согласно подпункту 24 части второй статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан. лиц. находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, в том числе многодетных семей, одиноких родителей, а также малоимущих граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Органы государственной власти субъектов РФ оказывают социальную помощь малоимущим гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ. Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» определяет материальное обеспечение всех семей, для того чтобы признать ту или иную семью малообеспеченной, и предоставить право на получение социальной помощи, социального обеспечения и поддержки. Семья является малообеспеченной если среднедушевой доход семья ниже прожиточного минимума, который 1 Гусева Т.С. Указ. соч. 23 устанавливается для каждого региона отдельно с учетом регионального коэффициента 1 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Дополнительной мерой государственной поддержки семей является предоставление материнского капитала. В нашей стране основным законом о социальном обслуживании граждан является Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ. Данный закон определяет тех категорий граждан, которые могул быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Малообеспеченные семьи, в которых один из членов признан инвалидом или имеется ребенок- инвалид. имеют право на предоставление социального обслуживания. Такими же правами обладают семьи, в которых отсутствуют средства к существованию, либо отсутствует работа у кормящих членов семьи. Социальные услуги предоставляются в форме социального обслуживания на дому, полустационарной или стационарной форме. Также должны предоставляться такие виды социальных услуг как социально- бытовые, социально-медицинские, социально-психологические.социально- педагогические, социально-правовые, срочные 2 Таким образом, на сегодняшний день проблему малообеспеченности на федеральном уровне регулируют два основных закона, такие как «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» N 442-Ф’З и 1 О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: фед. закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.m. 2 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации Федеральный закон: фед. закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.m. 24 ФЗ-N 178 «О государственной социальной помощи». Данные нормативные акты определяют общее положение социальной помощи и социального обслуживания малообеспеченных семей на федеральном уровне. Другие вышеупомянутые законы также непосредственно связаны с проблемой малообеспеченности. что позволяет в полной или частичной мере улучшить материальное обеспечение семей и их благосостояние. Информацию о нормативно-правовой базе, регулирующую проблемы малообеспеченных семей, действующей на территории Свердловской области, можно извлечь из доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» за 2016 г. В нем говорится о том. что система социальной защиты и поддержки семей с детьми имеет довольно проработанную нормативно-правовую базу. основанную на общефедеральном. региональном законодательстве. Однако в настоящее время в Свердловской области нет определенной нормативно-правовой базы, регулирующей социальную защиту малообеспеченных семей. Тем не менее малообеспеченные семьи не остаются без социальной помощи и поддержки со стороны государства. Существует множество нормативно-правовых актов регулирующих социальную защиту семьи и детей, положения которых можно отнести и к социальной защите малообеспеченной семьи 1 В целом, приоритетным направлением семейной политики в Свердловской области является повышение уровня жизни семей с детьми. На 01.01.2017 г. по данным информационного банка данных «Адресная социальная помощь» на учете в органах социальной защиты населения Свердловская область состоит 307 966 семей, в которых воспитывается 467 086 детей (на 01.01.2016 г. - 309 144 семей, в которых воспитывалось 461 517 детей). Доля малоимущих семей составляет 29.63% от общего числа 1 Астахова Ю.Г. Социология семьи. / Ю.Г. Астахова. Липецк: Издательство ЛГТУ, 2012. 11 с. 25 семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Свердловской области (в 2018 году - 21.7%) 1 Согласно закону Свердловской области от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», субсидии предоставляются многодетным семьям, имеющим трех или четырех детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста и проживающих совместно. Отличительная черта субсидии - четко обозначенная в законодательстве цель ее предоставления. Субсидии предоставляются на безвозмездной основе из бюджетных средств, предназначенную для использования строго в целях, установленных в законе, и в случае нарушения требования о целевом использовании, подлежащую возврату. Закон Свердловской области от 09.12.2010 N 11-5393 (ред. от 07.07.2016) «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Свердловской области» устанавливает меры социальной поддержки такие как: - единовременное пособие при рождении одновременно двух и более детей в размере 37940 рублей на каждого ребенка; - ежегодное пособие на ребенка школьного возраста в размере 1192.40 рубля на каждого ребенка. Ежегодное пособие назначается и выплачивается один раз в течение календарного года; - ежемесячное пособие семьям, имеющим детей, в которых родители (лица, их заменяющие) - инвалиды в размере 1166.38 рубля; - предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно. Орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения предоставляет бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение состоящим на учете в органах социальной зашиты населения детям нз малоимущих семей, в возрасте от 3 до 18 лет. 1 Информация Свердловской области в государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации: министерство труда и соц. защиты населения. - 2015. URL: https://www.ugrasu.m/news/docs/doklad%20deti%202014.pdf 26 Меры социальной помощи регулируются Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2011 № 40-п «Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Свердловской области», в частности, на приобретение новогодних подарков для детей-инвалндов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их заменяющие) - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его заменяющее) - инвалид 1 Распоряжение администрации от 16.09.2011 N 67 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения об оказании единовременной адресной материальной помощи многодетным семьям», определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по принятию решения об оказании единовременной адресной материальной помощи многодетным семьям, имеющим доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума и многодетным семьям, имеющим 5 и более детей в возрасте до 18 лет и доход, не превышающий 1,5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 5500 рублей на ребенка, рожденного с 01.01.2017 г. и позднее. Единовременная адресная материальная помощь семьям, имеющим детей-инвалидов и доход, не превышающий 1.5-кратную величину прожиточного минимума, в размере 5000 рублей на ребенка-инвалида 2 В соответствии с приказом от 17 октября 2012 г. N 118-Н «Об утверждении административного регламента предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по назначению и выплате ежегодного пособия на ребенка школьного возраста», заявителем на получение государственной услуги является один из родителей многодетной семьи, семьи, в которой оба родителя инвалиды, 1 О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Свердловской области от 09.12.2010 № 11-5393 ред. от 07.07.2016 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.m. 2 Попов М.Ю. Указ. соч. 27 неполной семьи, в которой родитель - инвалид, совместно проживающий с ребенком (детьми) 1 Законом «О ежемесячном пособии на ребенка» от 13.06.2013 N 4-1386 и постановлением Правительства от 29.01.2013 № 28-п «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, и порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» ежемесячное пособие на ребенка предоставляется семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Свердловской области. Размер ежемесячного пособия на ребенка с 01.01.2017 составляет: 294.66 руб. + районный коэффициент. Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере составляет: 412,52 руб. + районный коэффициент и предоставляется: - на детей одиноких матерей: - на детей, у которых оба родителя - инвалиды, или детей из неполных семей, в которых родитель - инвалид: - на детей из многодетных семей 2 Муниципальной программой «Социальная поддержка населения города Свердловской области на 2017 г. и плановый период 2018-2019 гг.», предусмотрено предоставление единовременной адресной материальной помощи одиноким матерям, впервые родившим ребенка и имеющим доход, не превышающей величины прожиточного минимума, на приобретение для ребенка товаров первой необходимости. Также, государственной программой «Развитие системы социальной поддержки граждан» предусмотрено предоставление единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. 1 Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по назначению и выплате ежегодного пособия на ребенка школьного возраста: приказ от 17.10.2012 № 118-Н // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.m. 2 О ежемесячном пособии на ребенка: закон от 13.06.2013 № 4-1386 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.m. 28 Муниципальной программой «Социальная поддержка населения Свердловской области» предусмотрено предоставление единовременной адресной материальной помощи одиноко проживающим гражданам или семьям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации. На сайте министерства социальной политики представлена следующая мера социальной поддержки малообеспеченных семей: ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 1.5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной организации предоставляется одному из родителей многодетной семьи, студенческой семьи, одинокой матери 1 Среднедушевой доход семьи не должен превышать величину прожиточного минимума. Размер денежной выплаты 4109 руб. Данная мера поддержки регулируется Подпрограммой «Социальная поддержка семей, имеющих детей» государственной программы «Развитие системы социальной поддержки граждан», утвержденная постановлением Правительства от 30.09.2014 № 507-п и Постановлением Правительства от 25.01.2011 № 43-п «Об утверждении Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Свердловской области». Оказание единовременной адресной материальной помощи является одной из мер социальной поддержки малообесеченных семей, которая предоставляется семьям, имеющим несовершеннолетних детей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальный контракт является важным инструментом социальной политики государства. Закон «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» № 8-3588 от 25.06.2015 г. позволяет сочетать активные меры поддержки (социальные услуги) и пассивные (социальные выплаты). Заключение социальных контрактов и предоставление целевых выплат, по мнению Т.С. Гусевой, не решит 1 Астахова Ю.Г. Указа. соч. 29 проблемы социального иждивенчества. «Если социальный контракт преследует цель трудоустройства граждан, то низкий уровень оплаты труда и здесь окажет свое негативное воздействие на преодоление бедности семьи. Организация предпринимательской деятельности невозможна на длительный период, поскольку суммы пособий не велики и не могут выполнить функцию «стартового капитала» 1 Таким образом, меры социальной поддержки устанавливаются в соответствии с нормами законов, гарантируются государством, а размер денежных выплат устанавливается законами в твердой денежной форме, которые предоставляются различным категориям населения как малообеспеченные семьи. В Свердловской области существуют различные нормативные акты, устанавливающие социальные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям населения, а также формы социальной поддержки, к которым относится денежная форма, социальная поддержка в форме услуг, натуральная форма и социальная поддержка в форме социальных льгот. 1 Гусева Т.С. Указ. соч. 30 |