Главная страница
Навигация по странице:

  • Список использованных источников

    		•

    особые пошлины. КР Особые пошлины. Особые пошлины и их роль в обеспечении защиты внутреннего рынка стран еаэс содержание


    Скачать 210.4 Kb.
    НазваниеОсобые пошлины и их роль в обеспечении защиты внутреннего рынка стран еаэс содержание
    Анкорособые пошлины
    Дата10.04.2023
    Размер210.4 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаКР Особые пошлины.docx
    ТипАнализ
    #1051678
    страница5 из 6
    1   2   3   4   5   6

    2.3 Проблемные вопросы, возникающие при применении особых пошлин в ЕАЭС


    Анализ применения мер по защите внутреннего рынка показывает, что существует ряд проблемных вопросов, связанных с их применением в ЕАЭС.

    Первая общая проблема – обход мер защиты внутреннего рынка.

    Обход антидемпинговых и компенсационных мер защиты внутреннего рынка ЕАЭС от недобросовестной конкуренции стал неотъемлемой частью данных процессов. Под обходом компенсационной меры понимается изменение способа поставок товара для уклонения от уплаты компенсационной пошлины либо от выполнения принятых добровольных обязательств.

    Проанализировав практику международной торговли, можно выделить пять методов обхода антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны экспортирующих компаний.

    Метод 1. Изменение иностранной компанией способа поставки аналогичного товара на таможенную территорию ЕАЭС с целью уклонения от уплаты антидемпинговой пошлины, либо несоблюдение компанией-экспортером добровольных ценовых обязательств.

    Метод 2. Переключение иностранной компании-экспортера на другой метод недобросовестной конкуренции, то есть: использование специфической субсидии экспортирующего иностранного государства в форме финансовой поддержки отдельного предприятия ил и отрасли, направленной на стимулирование производства и экспорта аналогичного товара на внутренний рынок Евразийского экономического союза.

    Метод 3. «Диффузия» антидемпинговой меры путем демпингового импорта аналогичного товара на таможенную территорию ЕАЭС через третью страну (с дополнительной переработкой товара или без такой переработки).

    Метод 4. Использование «отверточной сборки» для товаров с высокой добавленной стоимостью, состоящих из многих компонентов, в отношении которых установлены антидемпинговые пошлины. Производители таких товары могут создавать предприятия на территории ЕАЭС и поставлять на внутренний рынок полный основных комплектующих, систем и агрегатов, из третьей страны с последующим проведением операций по сборке товаров с высокой добавленной стоимостью (например, автомобилей, телевизоров, компьютеров и т. д.) и реализацией их либо на внутреннем рынке (помещение под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления), либо на внешних рынках (помещение под таможенную процедуру переработки на таможенной территории).

    Метод 5. Преодоление иностранной компанией антидемпинговых барьеров путем замены демпингового импорта аналогичного товара прямыми иностранными инвестициями в соответствующую отрасль Евразийской экономики. Это дает возможность компаниям экспортирующего иностранного государства сохранить свое присутствие на внутреннем рынке Евразийского экономического союза.20

    В целях установления обхода антидемпинговой меры Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии может проводить повторное расследование по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица.

    Приведем пример обхода антидемпинговой пошлины из мировой практики. Китай использовал третий метод обхода антидемпинговой меры путем демпингового импорта товара на таможенную территорию ЕАЭС через третью страну - Малайзию. В 2013 году была введена антидемпинговая пошлина сроком на 5 лет в отношении холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза. 21 В 2017 году Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК начал повторное антидемпинговое расследование в целях установления обхода действующей антидемпинговой меры.

    Проанализировав данные внешнеторговой статистики за период с 2013 по 2016 годы, Департамент зафиксировал, что при падании объёма поставок из Малайзии увеличивался объем поставок из КНР, и наоборот, что свидетельствует о переориентации поставок Товара. Было выявлено, что КНР являлся крупнейшим поставщиком данной продукции на территорию Малайзии.

    В ходе расследования Департаментом защиты внутреннего рынка ЕЭК было установлено, что на таможенную территорию ЕАЭС в значительных объёмах поступает товар, страной происхождения которого указана Малайзия, при этом в Малайзии отсутствует производство данного товара, а также зафиксирован факт поставок товара, происходящего из КНР, на территорию Малайзии. Таким образом, Департаментом, по результатам анализа данных, сделан вывод об осуществлении в период расследования поставок китайского Товара на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты антидемпинговой пошлины путем изменения схемы поставок и осуществления их через территорию Малайзии.22

    Самой важной проблемой применения особых мер нетарифного регулирования является разность интересов стран-участниц ЕАЭС.

    Как известно, защитные меры вводятся на уровне ЕАЭС, а не на уровне каждой страны-участницы. Поэтому, прийти к общему решению, касательно введения и применения особых мер защиты внутреннего рынка, не всегда представляется возможным. Характерной особенностью применения защитных мер в ЕАЭС является тот факт, что большинство расследований инициируется Россией. В январе – марте 2018 года на долю России приходилось 87,9% общего объема произведенного валового внутреннего продукта ЕАЭС, в то время как, на долю Казахстана – 8,2%, Беларуси – 3,1%, Армении – 0,5% и Кыргызстана – 0,3%. 23

    Таким образом, инициирование расследований компаниями других государств-членов затруднено по причине их недостаточной доли в производстве ЕАЭС. В то же время только российские компании могут относительно беспрепятственно набрать необходимый для начала расследования процент поддержки заявления другими производителями (как правило, также российскими).

    Нынешние проблемы в системе защиты внутреннего рынка ЕАЭС неразрывно связаны с вопросом о ее соответствии национальным экономическим интересам стран-участниц объединения, и в первую очередь России. Противодействие потребителей товара, в отношении которого предлагается ввести меру, лоббирование чьих-то интересов, а также желание получить дополнительную выгоду ставят под сомнение возможность взаимопонимания внутри ЕАЭС. Также общей проблемой является длительность проведения расследований. Так, например,26 декабря 2014 года Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК принял решение о начале антидемпингового расследования в отношении ферросиликомарганца, происходящего из Украины. 21 декабря 2015 года расследование продлили на 3 месяца, а затем еще на 3 месяца (по 25июня2016г. включительно). В итоге, лишь 2 июня 2016 года была введена антидемпинговая пошлина сроком на 5 лет. Таким образом, от начала расследования до введения меры прошло около полутора лет. Данное обстоятельство, одновременно с острой потребностью моментально реагировать на ввоз товаров по заниженным ценам либо эффективно ограничивать резко возросший импорт обусловливает необходимость поиска рациональных путей совершенствования методов и механизма применения особых пошлин.

    В условиях экономических кризисов и санкционной политики зарубежных стран особые пошлины занимают важное место в рамках защитных мер внешней торговли, прежде всего, благодаря избирательному характеру их воздействия.

    Все предлагаемые меры представлены на рисунке 1.




    Рисунок 1. Проблемные вопросы применения особых пошлин и пути их решения.

    По первой проблеме, связанной с обходом мер защиты внутреннего рынка, предлагается рекомендовать ЕЭК на постоянной основе проводить мониторинг ситуации с ценами и состоянием рынка ЕАЭС после ведения той или иной особой пошлины. Такой мониторинг рекомендуется проводить в отделе анализа импорта Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК.

    По второй проблеме, связанной с неэффективностью применения особых пошлин и их неспособностью выровнять цены на рынке ЕАЭС предлагается ЕЭК рассмотреть вопрос о возможности в рамках расследования заменять защитные меры на меры компенсирующие. Кроме того, целесообразно рекомендовать ЕЭК предусмотреть в праве Союза возможность временного приостановления действия особой пошлины на определенный период.

    Третья, и наиболее актуальная проблема, связанная с возможностью национального установления защитных мер в каждой отдельно взятой стране ЕАЭС, требует наиболее пристального рассмотрения. В настоящий момент вопрос применения защитных мер в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, передан на наднациональный уровень. Правовую основу обозначенного механизма составляют нормы Договора о ЕАЭС, а также Протокола № 8.

    Четвертой проблемой применения особых пошлин связана с слишком длинным периодом защитного расследования, проводимого ЕЭК.

    Как уже было обозначено выше, нормы Договора о ЕАЭС в полном объеме соответствуют нормам и правилам ВТО. Однако, несмотря на установленные в статьях Соглашения по тарифам и торговле ГАТТ (ВТО) срокам проведения защитных расследований, которые составляют в среднем 1 год, в рамках Протокола № 8 Договора о ЕАЭС данные сроки не выдерживаются. Исходя из практики проведения защитных расследований в ЕАЭС их средний срок проведения составляет от 1,5 до 3 лет. Учитывая такое длительное время, многие отечественные производители просто не хотят подавать заявления в ЕЭК для инициирования процедуры рассмотрения расследования, так как к моменту его завершения ущерб отрасли уже может не наносится.

    В этой связи, предлагается внести изменения в Регламент принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, утвержденный решением Коллегии ЕЭК от 7 марта 2012 г. № 1, в части закрепления в нем положений об обязательности принятия решения относительно защитных расследований в течение 365 дней с момента уведомления о начале расследования. Это позволит не растягивать во времени процедуру принятия решения о целесообразности применения защитной меры, а, ориентируясь на промышленно-развитые страны, проводить расследования в четко отведенные правилами ВТО сроки.

    Заключение

    Меры защиты внутреннего рынка – это комплекс временных мер регулирования торговли, применяемых для защиты экономических интересов производителей товаров в странах в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию таких стран. Особые пошлин являются результатом применяемых мер защиты рынка и выражаются в установленных ставках антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных пошлинах.

    Все меры по защите внутреннего рынка, можно подразделить на две группы в зависимости от условий их введения. К первой относятся меры, которые вводятся при нарушении правил конкурентной борьбы зарубежными импортерами: антидемпинговые и компенсационные меры. Вторая группа мер вводится для поддержки национальных производителей в условиях нормальной конкуренции, но при возросшем импорте: специальные защитные меры.

    В 1994 году в рамках ВТО был принят ряд Соглашений, являющихся базовыми при применении защитных мер внешней торговли, в частности: Соглашение по специальным защитным мерам, Соглашение о применении статьи VI ГАТТ (Антидемпинговое соглашение), Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах. Согласно данным Соглашениям, государства- члены ВТО могут применять антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры в случаях, когда возникает серьезный ущерб отраслям экономики.

    Таким образом, государства вправе на избирательной основе ограничивать импорт отдельных товаров, когда данный импорт наносит или угрожает нанести серьезный ущерб национальной экономике. Поэтому ущерб является важнейшим критерием по введению защитных мер (обусловленный серьезный ущерб - для введения специальной защитной меры и материальный ущерб для введения антидемпинговой и компенсационной меры).

    Правовую основу механизма установления защитных мер составляют нормы Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также Приложения № 8 к Договору о ЕАЭС «Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам».

    Однако, анализ применения мер по защите внутреннего рынка показывает, что существует ряд проблемных вопросов, связанных с их применением в ЕАЭС.

    Первая общая проблема – обход мер защиты внутреннего рынка.

    По второй проблеме, связанной с неэффективностью применения особых пошлин и не способностью выровнять цены на рынке ЕАЭС предлагается два пути ее решения. В этой связи, предлагается на этапе проведения защитного расследования, когда материальный ущерб отрасли присутствует, но в доказательной базе установить возросший резко импорт или демпинговую составляющую цены не представляется возможным, рассматривать вопрос о наличии запрещенной или специфической субсидии в цене импортируемого товара. Также, вторую проблему можно решить путем установления в Договоре о ЕАЭС возможности временно приостановить действие особой пошлины исходя их интересов отраслей ЕАЭС на срок, необходимый для устранения негативных последствий применения меры.

    Третья, и наиболее актуальная проблема, связанная с возможностью национального установления защитных мер в каждой отдельно взятой стране ЕАЭС решается путем внесения изменений в Договор о ЕАЭС, в Протокол № 8, в части закрепления норм относительно не возможности налагать вето какой-либо стране Союза на решения Коллегии ЕЭК именно в части установления защитных мер.

    Четвертая проблема применения особых пошлин связана с слишком длинным периодом защитного расследования, проводимого ЕЭК. Нормы Договора о ЕАЭС в полном объеме соответствуют нормам и правилам ВТО. Однако, несмотря на установленные в статьях Соглашения по тарифам и торговле ГАТТ (ВТО) срокам проведения защитных расследований, которые составляют в среднем 1 год, в рамках Протокола № 8 Договора о ЕАЭС данные сроки не выдерживаются. Исходя из практики проведения защитных расследований в ЕАЭС их средний срок проведения составляет от 1,5 до 3 лет.

    В этой связи, предлагается внести изменения в Регламент принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, утвержденный решением Коллегии ЕЭК от 7 марта 2012 г. № 1, в части закрепления в нем положений об обязательности принятия решения относительно защитных расследований в течение 365 дней с момента уведомления о начале расследования. Это позволит не растягивать во времени процедуру принятия решения о целесообразности применения защитной меры, а, ориентируясь на промышленно-развитые страны, проводить расследования в четко отведенные правилами ВТО сроки.

    Список использованных источников

    1. «Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947)» (Заключено 30.10.1947)

    2. «Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года» , «Соглашение по защитным мерам»

    3. "Договор о Евразийском экономическом союзе"

    4. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии

    5. Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»

    6. Дробот Е.В., Веремеева А.А. Актуальные проблемы применения антидемпинговых мер в мировой практике. // Российское предпринимательство Том 19, Номер 7, июль 2018.

    7. Девочкина Ю. Э. Совершенствование методических основ определения и механизма применения особых пошлин в целях защиты экономических интересов государства.: дис. … канд. эк. наук: 08.00.05: защищена 27.12.11. — М., 2011. — 152 с.

    8. Коваль А. Г., Сутырин С. Ф., Трофименко О. Ю. Защита национальных производителей в рамках ВТО. 2014. // Вестник Санкт-Петербургского университета, сер.5, вып. 1.

    9. Мокров Г.Г. Евразийский экономический союз. Демпинговый импорт и антидемпинговые меры защиты внутреннего рынка. Монография. М.: Проспект, 2016.

    10. Русакова А.С., Спиряева Н.А. Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности // Академия педагогических идей «Новация». Серия: Студенческий научный вестник. – 2018. – №6 (июнь). – АРТ 342-эл.

    11. Сидоров А.А. Защита евразийского рынка: проблема выбора. Российский внешнеэкономический вестник. 2019. № 4. С. 48-61

    12. Подобедова А.Ю. Зарубежный опыт применения особых пошлин в ВТО. // Novaum.ru Экономические науки - №18, 25.03.2019.

    13. Департамент защиты внутреннего рынка. Расследования. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

    14. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

    15. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ

    16. Членство в ВТО — новый этап участия Россия в международной торговой системе. / Под редакциейС.Ф. Сутырина иН.А. Ломагина. Научное издание. — Издательский центр Экономического факультета СПбГУ — Санкт-Петербург — 2013 — 264 стр.

    17. World Trade Organization



    1 Решение Совета глав правительств СНГ"О ходе реализации Плана совместных действий государств - участников СНГ по решению актуальных вопросов в финансово-экономической сфере, принятого Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года"(Вместе с "Информацией...") (Принято в г. Минске 28.10.2016) // Единый реестр правовых актов и других документов СНГ http://cis.minsk.by/.

    2 Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014.
    1   2   3   4   5   6

    написать администратору сайта