отчёт по практике. Отчет о прохождении преддипломной практики Калиповой Евгении Сергеевны студента 3 курса, группы
 Скачать 38.68 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ) Юридический институт Отделение среднего профессионального юридического образования ОТЧЕТ о прохождении преддипломной практики Калиповой Евгении Сергеевны студента 3 курса, группы ПСПК-320 специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» Руководитель практики от организации ___________________________ (Инициалы и фамилия) Руководитель практики от университета ___ М.Ж. Поликарпова ___ (Инициалы и фамилия) Владимир 2022 Содержание:
Введение Практику я проходила в Комитете общественного самоуправления № 16 в г. Муроме с 18.04.22 по 15.05.22 г.. Цель практики – закрепить в ходе практической деятельности знания, умения и навыки, полученные в процессе обучения по специальности, а также сбор материала для написания выпускной квалификационной работы (ВКР). В ходе прохождения практики мною были поставлены следующие задачи: Ознакомиться с нормативно-правовыми актами, которые регулируют общественные отношения в сфере, социального обеспеченья, лиц, уволенных с военной службы; Ознакомится со статистическими данными; Ознакомится с правоприменительной практикой; Сформулировать актуальность темы, выбранной для выпускной квалификационной работы; Составить цели и задачи для выпускной квалификационной работы.  Основная часть Актуальность определяется тем, что время и законы не стоят на месте. Люди всегда стремятся к улучшению условий жизни, работы и условий, которые будут их ждать после ухода с нее по тем или иным причинам. В наше время, несмотря на то, что защита Отечества — это долг любого гражданина подавляющие большинство этих самых граждан от сего благородного дела пытается откосить. Те же, кто решается идти на военную службу хотят обеспечения комфортных условий если не на самой службе, так как это по некоторым причинам невозможно, то хотя бы после выхода с нее. За свой труд военнослужащие вполне закономерно ожидают от государства предоставления им неких поблажек, и государство их дает. Льготы, денежное обеспечение, санатории для восстановления здоровья и многое другое обеспечивает им государство за травма, а часто и жизни опасную службу. Но невозможно учесть все, поэтому выявляются новые проблемы и вносятся новые поправки в закон, правительство старается улучшить условия военнослужащих и тех граждан, что по каким- то причинам с военной службы были уволены. Но как известно – с каждым новым решением находятся и новые проблемы это и определяет актуальность темы. Цель работы состоит в анализе сложившейся системы социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях и выработке рекомендаций по ее совершенствованию. Для реализации указанной цели были поставлены следующие основные задачи: — исследование уровня социальной защищенности лиц, уволенных с военной службы; — рассмотрение видов льгот, предусмотренных для лиц, уволенных с военной службы; — выявление особенностей реализации права лиц, уволенных с военной службы вследствие увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, на оказание медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях (организациях); — изучение вопроса осуществления права на получение жилого помещения лицами, уволенными с военной службы. Теоретической и методологической основой работы явились труды по проблемам пенсионного обеспечения российских ученых. В процессе исследования использовались общенаучные и специальные методы научного познания: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и др. Социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: Законом Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Федеральным Законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" для уволенных военнослужащих с 1 января 2012 года предусмотрены денежные выплаты; Федеральным законом от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". Анализом содержания абз. 4 п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что использованная законодателем формула «могут» не налагает на «чиновников от медицины» никаких обязательств по безусловному исполнению данного законодательного положения, т. е. чиновник по своему личному усмотрению может кому-то отказать в предоставлении, например, медицинских услуг, а кому-то нет. При этом и в случае отказа, и в случае удовлетворения просьбы заявителя действия чиновника внешне вполне вписываются в формулу «могут». Практика свидетельствует о том, что, несмотря на гарантированное государством правовое положение указанных граждан, их права нередко нарушаются. Главной причиной в таких случаях выступает недостаточность финансирования отдельных статей Федерального закона «О статусе военнослужащих», из-за чего на местах издаются многочисленные подзаконные акты, ущемляющие права граждан, находящихся в запасе (в отставке). Именно реализация дополнительных прав и гарантий бывших защитников Отечества чаще всего выступает объектом ограничений.1 При этом, как правило, восстановление справедливости происходит в судебном порядке, однако не все готовы добиваться этого таким образом. Как отмечает доктор юридических наук В. М. Корякин, «слово “могут” воспринимается медицинскими чиновниками таким образом, что указанные граждане в равной мере могут быть как приняты на обследование и лечение, так и не приняты, т. е. им может быть в этом отказано».2 Действительно, положения закона должны быть сформулированы юридически точно. Раз в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» есть формулировка «могут приниматься», значит, это обстоятельство является усмотрением должностного лица, а, следовательно, граждане рассматриваемой категории, уволенные с военной службы, «могут и не приниматься» на обследование и лечение в военно-медицинские организации. Право принятия решения о том, может ли конкретное лицо быть принятым на лечение в военно-медицинское учреждение или ему следует в этом отказать, принадлежит соответствующему военно-медицинскому начальнику. По сути, нет никаких гарантий того, что у кого-то не возникнет соблазн оказать влияние на принятие такого решения с помощью взятки, подношений, подарков - неизбежных спутников дефицита каких-либо услуг. Коррупциогенность анализируемой правовой нормы усугубляется расплывчатостью понятия «ущерб для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи», поскольку определять, повлечет ли принятие на медицинское обследование других лиц причинение ущерба указанным гражданам или не повлечет, будут также соответствующие должностные лица военно-медицинских органов. В п. 2 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 января 2006 г. № 20 «Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации»3 дано распоряжение принимать на обследование и лечение в военно-медицинские подразделения, части и учреждения Министерства обороны Российской Федерации: — граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы; — граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы. Лицам, уволенным с военной службы вследствие ранения, увечья, заболевания, полученного в период выполнения обязанностей военной службы, при обращении в военно-медицинское учреждение за амбулаторно-поликлинической помощью должна оформляться амбулаторная карта, которая по окончании лечения выдается на руки. Однако на учет вышеуказанный контингент не ставится (п. 31 Порядка организации амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи гражданам, имеющим право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного указаниями начальника ГВМУ МО РФ от 14 марта 2011 г. № 161/2/2/300 (документ опубликован не был)). Существующее положение дел и формулировка правовой нормы абз. 4 п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» провоцируют превышение полномочий или злоупотребление ими со стороны «чиновников от военной медицины» и создают предпосылки для их коррупционного поведения. В целях недопущения возможных фактов злоупотребления со стороны должностных лиц военно-медицинских учреждений (организаций) депутатами Законодательного собрания Приморского края был разработан проект Закона № 445594-7 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “О статусе военнослужащих”»4, который позволяет устранить существующую несправедливость. Данный законопроект предлагает изложить абз. 4 п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в следующей редакции: «Граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного ими при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на обследование и лечение в военно-медицинских организациях и санаторно-курортное лечение в санаториях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба»5. Новая редакция указанной правовой нормы в отношении граждан, уволенных с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, предлагает исключение слова «могут», которое заменяется словами «имеют право». Основная цель указанного законопроекта заключается в том, чтобы гарантировать право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях (организациях) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, получившим увечья (заболевания) при исполнении обязанностей военной службы, а также бывшим военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и уволенным с нее до достижения положенных для бесплатного медицинского обеспечения сроков службы. В пояснительной записке к законопроекту № 445594-7 указано следующее: «Государство, признавая особые условия воинской службы, признает возможные риски для военнослужащих, ее исполняющих, и определяет социальные гарантии гражданам, пострадавшим в вышеуказанный период. Социальные гарантии, в том числе и по медицинскому обеспечению, военнослужащим и гражданам назначаются в связи с увольнением с военной службы по утвержденным основаниям и при наличии определенной выслуги лет. Фактически данные гарантии не распространяются на военнослужащих, получивших ущерб здоровью вследствие травм, ранений, увечий и заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы, и уволенных с военной службы в молодом возрасте при минимальной выслуге лет»6. Как уже отмечалось, в действующей в настоящее время норме Федерального закона «О статусе военнослужащих» (абз. 4 п. 5 ст. 16) данное право подобным бывшим военнослужащим напрямую не гарантируется, а определяется возможность его реализации по решению руководителей военно-медицинских организаций. Солдаты (матросы) и молодые офицеры, которые получили в период исполнения обязанностей военной службы травмы, ранения, иные увечья и досрочно уволились в запас, сегодня практически лишены возможности получать квалифицированную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях (организациях). На наш взгляд, складывается несправедливая ситуация. Так, согласно действующему законодательству, военнослужащий, получивший ранение, к примеру, в Сирии, будет лечиться в военном госпитале и ему будет оказываться квалифицированная медицинская помощь. Но как только молодого военнослужащего по болезни уволят с военной службы, ему будет достаточно трудно продолжать лечение в том же госпитале, поскольку юридические (правовые) основания для этого значительно сужаются по сравнению с наличием таких оснований у военнослужащих, прослуживших в армии или на флоте 20 лет и более. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Безусловно, российским законодательством предусмотрено, что лечение бывших военнослужащих, потерявших здоровье на военной службе, при выслуге менее 20 лет возможно, но при этом законодатель устанавливает два ограничения, а именно: 1) военнослужащие рассматриваемой категории могут приниматься на медицинское обследование и лечение в военно-медицинские организации в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба); 2) военнослужащие рассматриваемой категории могут приниматься на медицинское обследование и лечение в военно-медицинские организации без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи. Интересно отметить, что правовую проблему бывших военнослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья до приобретения права на медицинское обеспечение, на протяжении нескольких лет неоднократно озвучивал Общероссийский профессиональный союз военнослужащих. Обосновывая несправедливость сложившегося положения дел, профессиональный союз в газете «Независимое военное обозрение» от 25 мая 2018 г. приводит реальные трагические факты из жизни бывших военнослужащих по Приморскому краю. Так, «лейтенант Г-ко Александр Владимирович (из этических соображений фамилия не называется полностью) — выпускник Суворовского военного и Высшего военно-автомобильного командного училищ. Жена, ребенок, хорошие перспективы по службе. Все это в прошлом. Через полгода офицерской службы, будучи дежурным по автопарку, при до конца не выясненных обстоятельствах получил тяжелейшую черепно-мозговую травму. Комиссован, инвалид. Все это произошло 22 года назад. Жена, убедившись в бесперспективности дальнейшего лечения, забрала ребенка и уехала. С тех пор Александр полностью зависит от материнской заботы. Сам он себя обслуживать не может. Постоянно требуется медицинская помощь. Но ее в военном госпитале получить сложно. Еще один пример. Лейтенант К-в Андрей Алексеевич, также всего лишь через полгода после окончания военного училища стал военным инвалидом 1-й группы. Жениться еще не успел. Уже 12 лет полностью зависит от материнской заботы. Также постоянно нуждается в медицинском наблюдении в ВЛУ. Рядовой Чеботарь Владимир Михайлович. Его фамилию, к сожалению, уже можно назвать, невзирая на охраняемые государством персональные данные. Чеботарь умер. Умер, только отметив сорокалетие. Через год военной службы в 1980 году рядовой Чеботарь попал под расстрел караула. Ветераны армии и флота подобные случаи помнят. Тогда Владимиру “повезло”, очередь из автомата АКМ прошила правую сторону тела, жизненно важные органы сильно не пострадали. Военные врачи жизнь Александру сохранили. Признан был инвалидом военной службы. В последние годы жизни постоянно обращался за медпомощью. В ВЛУ попасть было трудно, его брали в госпиталь только после просьб и рекомендаций военной общественности. К сожалению, последствия тяжелых ранений в конце концов сказались. Его не стало. Логично рассуждая, все вышеуказанные граждане, получив инвалидность вследствие ранений, травм, увечий, заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы, должны беспрепятственно получать необходимую медицинскую, реабилитационную и санаторно-курортную помощь в системе военной медицины. Они же инвалиды военной службы. Но по законодательству это сделать сложно, так как у всех этих людей выслуга менее 20 лет»7. Заключение В связи с вышеизложенным представляется необходимым включить в перечень граждан, которые вправе получать медицинскую помощь в системе военной медицины, граждан, уволенных с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного непосредственно при исполнении обязанностей военной службы, не имеющих определенную законом выслугу лет, и предоставить им полноценное законодательное право на прохождение обследования и лечения в военно-медицинских учреждениях и санаторно-курортное лечение в санаториях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Также в настоящее время следует отметить работу законодателя в части совершенствования действующего законодательства по вопросу реализации права на жилье военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы. Одновременно хочется надеяться, что проект Федерального закона № 1055205-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» будет принят в начальной редакции и станет первым этапом на пути актуализации указанного законодательства. Библиографический список: Приказ Министра обороны РФ от 16.01.2006 № 20 (ред. от 10.07.2008) «Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.05.22). Проект Федерального закона № 445594-7 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “О статусе военнослужащих”» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.05.22). Мананников Д.Ю. О праве граждан, уволенных с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, на оказание медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях (организациях) // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 11. С. 30–35. Мананников Д. Ю. О необходимости совершенствования отдельных правовых норм, регулирующих вопросы медицинского обеспечения в военно-медицинских учреждениях (организациях) граждан, уволенных с военной службы // Военное право. 2017. № 6 (46). С. 151–157. Шведков О., Тарлавин Ю. Лечение отставников-инвалидов требует внимания власти // Независимое военное обозрение. 2018. URL: https://nvo.ng.ru/realty/2018-05-25/1_997_lechenie.html (дата обращения: 13.05.22). 1 Мананников Д.Ю. О праве граждан, уволенных с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, на оказание медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях (организациях) // Право в Вооруженных Силах. 2019. № 11. С. 30–35. 2 Цит. по: Мананников Д. Ю. О необходимости совершенствования отдельных правовых норм, регулирующих вопросы медицинского обеспечения в военно-медицинских учреждениях (организациях) граждан, уволенных с военной службы // Военное право. 2017. № 6 (46). С. 151–157. 3 Приказ Министра обороны РФ от 16.01.2006 № 20 (ред. от 10.07.2008) «Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.05.22). 4 Проект Федерального закона № 445594-7 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “О статусе военнослужащих”» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.05.22). 5 Там же. 6 Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “О статусе военнослужащих”» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.05.22). 7 Шведков О., Тарлавин Ю. Лечение отставников-инвалидов требует внимания власти // Независимое военное обозрение. 2018. URL: https://nvo.ng.ru/realty/2018-05-25/1_997_lechenie.html (дата обращения: 13.05.22). |