отчёт по произв(преддипл.) практике. Отчет о прохождении производственной практики Место прохождения практики
 Скачать 135.66 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. 2.1 Бюджет сельского поселения Бюджетом Марковского сельского поселения является план доходов и расходов администрации поселения на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В сельском поселении бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, расходов, кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения администрации с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны. Именно с помощью бюджета администрация Марковского сельского поселения имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение администрации финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов поселения объему его потребностей. Самостоятельность бюджета обеспечивается Конституцией Российской Федерации, которая относит местный бюджет к ведению Российской Федерации, следовательно, бюджет сельского поселения Российской Федерации относятся к их ведению. Но при этом не следует забывать, что согласно статье 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование относится к ведению РФ. Показатели эффективности консолидированного бюджета Марковского сельского поселения представлены в таблице 1, где ВРП Пермского края за 2010 год составляет 623117 млн. руб., за 2011 год – 840101 млн. руб., за 2012 год – 897598 млн. руб.; численность населения в Марковском СП за 2010 год составила 4208 человек, за 2011 год – 4312 человек, за 2012 год – 4319 человек, за 2013 год – 4319 человек. Таблица 1 – Показатели эффективности консолидированного бюджета Марковского сельского поселения
В целом, эффективность бюджета ухудшается, так как несмотря на увеличение доходов бюджета на душу населения на 1866,1 руб. и значительное увеличение соотношения расходной и доходной частей бюджета на 34,661 процентных пункта, можно наблюдать ухудшение экономических результатов: снижение удельного веса налоговых и неналоговых доходов, что констатирует замедление развития экономики и зависимость бюджета от безвозмездных поступлений. Акцентируя внимание на неналоговых доходах, за исследуемый период прослеживается уменьшение удельного веса неналоговых доходов. Если в 2010 г. удельный вес составлял 5,779%, то к 2013 году он понизился до 2,966. 2.2 Характеристика положительных и отрицательных сторон Марковского сельского поселения SWOT – анализ (S)-сильные; (W)-слабые стороны; (O)-возможности; (T)-угрозы; отражены в таблице 6. Таблица 2 - Сильные и слабые стороны развития Марковского сельского поселения
Слабые финансовые и экономические возможности не позволяют органам местного самоуправления в полном объеме и эффективно исполнять свои полномочия: содержать и ремонтировать объекты социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивать качество предоставления государственных и местных услуг населению и т.д. Практика показывает, что именно в этих муниципалитетах наиболее актуальны проблемы реальной способности органов местного самоуправления решать вопросы местного значения ввиду отсутствия или незначительности налогооблагаемой и ресурсной базы, в том числе квалифицированных кадров управления. Низкая финансовая обеспеченность органов местного самоуправления поселений приводит к тому, что многие вынуждены передавать часть своих полномочий на уровень муниципального района, превращаясь в передаточное звено между населением и районной администрацией. Еще одна проблема - несовершенство двухуровневой системы заложена во взаимодействии «город – район», при которой два хозяина на одной территории могут бесконечно перекладывать ответственность и не отвечать за конкретные участки работы. Таким образом, можно выделить следующие основные проблемы социально-экономического развития поселения:
Таким образом, при управлении социально-экономическими вопросами администрацией Марковского сельского поселения необходимо в первую очередь делать акцент на развитии предпринимательства, так как предпринимательство играет важную роль в социально-экономическом развитии района. Поскольку пос. Марковский имел статус военного городка, после реорганизации образовалось очень много пустующих, недействующих зданий, которые можно использовать для предпринимательства. В частности, банно-прачечный комбинат, Гарнизонный дом офицеров – здание используется только частично, бывший ресторан и т.д. Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Исходя из вышеуказанных проблем можно предложить следующие мероприятия: В реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, на перспективу необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуальных ресурсов в отраслях экономики, а также применения кластерного подхода к территориальному развитию. В целях разработки и реализации стратегии развития необходимо институциональное проектирование, то есть создание новых связей между предприятиями, предпринимателями, местной и региональной властью, гражданским обществом в целях совместной работы для решения задач территориального развития. Обязательным условием участия в таких институтах является получение выгоды от изменений в ходе экономического развития всеми участниками кластера. Исходя из этого предлагаются следующие проектные решения:
Развитие деловой среды и предпринимательского потенциала сельского поселения связано с поддержкой малого бизнеса и предпринимательства. Мероприятия по направлению развитие малого предпринимательства:
В целях развития делового климата и экономического в качестве приоритетных направлений деятельности малого и среднего предпринимательства следует рассматривать:
Малый бизнес решает экономические и социальные проблемы, создавая новые рабочие места, заполняя ниши рынка, предлагая товары и услуги. Для создания инструмента развития инновационно-предпринимательского кластера рекомендуется создание свободной предпринимательской зоны, в том числе принятие следующих мер: льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения, либерализацию контроля над структурой деятельности, ценами, заработной платой, занятостью. Для предприятий, внедряющих инновации в сельскохозяйственное производство и инвестирующих в развитие системы сбора, утилизации и переработки органических отходов сельского хозяйства целесообразно предусмотреть дополнительные льготы – освобождение от местного налога на имущество предприятий, предоставление гарантий при кредитовании, разрешение ускоренной амортизации и т.д. При этом не следует применять статус экстерриториальности. В качестве основного института территориального развития следует рассматривать создание групп стратегического планирования, включающих представителей местной власти и бизнеса, привлеченных специалистов, представителей общественных организаций и потенциальных инвесторов. Задачей группы стратегического планирования является методическое, организационное и техническое сопровождение и поддержка реализации стратегии на всех этапах. Этапы стратегии территориального развития предусматривают постепенный переход от тактики «ценовой конкуренции», предполагающей снижение операционных издержек на территории, к тактике создания собственной «конкурентной ниши». I этап – краткосрочный – на период до 2016 г. На данном этапе, условно называемом «подготовительным», должна быть создана группа стратегического планирования, ответственная за общее развитие экономики поселения. Должны быть разработаны долгосрочные целевые программы, направленные на экологическое и природоохранное сохранение и оздоровление территории, программы социального развития территории, а также активное участие в различных региональных и федеральных программах строительства жилья и модернизации ЖКХ, развития сельского хозяйства. Основными направлениями реализации стратегии формирования кластеров должны стать развитие предпринимательства, укрепление партнерства органов местной власти с ведущими предприятиями, повышение интеграции экономических агентов в рамках решения экономических задач кластерного развития «поверх административных границ», внедрение управленческих, социальных и технических инноваций. Создание условий реализации стратегического рыночного планирования предполагает совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры. На данном этапе предприятиям формирующихся кластеров необходимы низкие операционные издержки, в том числе за счет участия в различных целевых программах. II этап, «маркетинговый», – на период до 2026 г. На маркетинговом этапе планируется развитие предпринимательства и создание рабочих мест в отраслях специализации. При модернизации материальной базы и росте производительности труда, несмотря на рост производства, произойдет высвобождение части работников с традиционных предприятий, что предопределяет необходимость развития смежных и дополнительных отраслей кластера. Такие производства должны дополнять производственный цикл до производства конечной продукции, осуществлять техническое обслуживание и предоставлять деловые услуги сельскохозяйственным предприятиям и в сфере туризма. III этап, этап «совершенствования», – до 2036 г. Целью данного этапа является создание конкурентной ниши территории, развитие бизнеса и предпринимательства, создание новых рабочих мест в рамках экономических кластеров, в которых будет продолжаться экономический рост. Приоритетные направления экономического развития – создание рабочих мест в целевых отраслях за счет поощрения местной предпринимательской инициативы и инвестиций, избирательное привлечение предприятий из других мест, в том числе иностранных, более тесное партнерство государственного и частного секторов, развитие технологических ресурсов, совершенствование коммерческого и технического образования. На этом же этапе целесообразно распространение положительного опыта и достигнутых результатов в реализации направлений устойчивого развития, что способствует формированию репутации территории во мнении потенциальных инвесторов и «покупателей» территории. Создание условий для снижения уровня зависимости от монопрофильного производства за счет реализации инвестиционного потенциала территории, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов местного бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства. 3 Таблица 7 – Предлагаемые мероприятия по улучшению социально-экономического положения Марковского сельского поселения
Выводы и предложения Органы местного самоуправления на территории Гауфского сельского поселения созданы для решения вопросов местного значения, организационно - правовой статус местной администрации, главы местной администрации определены в муниципальных правовых актах. Местная администрация сельского поселения - это низшее звено органов местного самоуправления, которое непосредственно взаимодействует и контактирует с жителями проживающих на территории поселения и напрямую связаны с проблемными вопросами, касающиеся жизнеобеспечения граждан. Администрация поселения ежегодно отчитывается перед населением поселения о проделанной работе за год и, к сожалению, активность населения на собрания очень низкая. Ежегодно прослеживаются одни и те же вопросы: это ремонт внутри поселковых дорог и очистка их от снега в зимний период, ремонт водопроводных сетей и надлежащее водоснабжение жителей питьевой водой, борьба с бродячими собаками и другие жизненно важные вопросы. Администрация не в состоянии решать эти вопросы из-за отсутствия денежных средств, так как своего бюджета в настоящее время крайне не хватает. Причём вопросы не решаются длительное время, отсюда недоверие жителей к органам власти, падение авторитета органов местного самоуправления, непосредственно сельской администрации, перед населением. Моё предложение, которое я бы внесла в администрацию- это хранение всех документов и постановлений в электронном виде на главном сервере в свободном доступе для каждого сотрудника, я считаю, что это сильно облегчило бы работу с документами и их поиском. Если говорить о собственно организационных структурах местной администрации, то нам кажется, что основные направления их реорганизации могут быть следующими: . Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. . Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок социальной политики, блок общественной безопасности и т.п. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления. . Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа. Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям: разработка модели и организационного проекта реорганизации; разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления; разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности; описание организационных процедур и функциональных связей различных структур управления, основных мест, подготовка должностных инструкций; переподготовка и повышение квалификации работников администрации; подготовка резерва кадров для муниципального управления. Заключение За время прохождения практике в Администрации поселения, я ознакомилась со структурой и деятельностью организации, с правилами внутреннего трудового распорядка, с правилами техники безопасности. Полностью и своевременно выполняла задания, предусмотренные руководителем практики от предприятия, закрепила и расширила теоретические и практические знания, приобрела навыки ведения самостоятельной и практической работы. Хочется отметить, что на протяжении всей практики работники администрации особое внимание уделяли мне , студентки. Знакомили с коллективом администрации, помогали адаптироваться в новых условиях, подробно всё объясняли и старались меня поддерживать. Поэтому от практики у меня остались только приятные впечатления, и каких-либо отрицательных её сторон я не определила. Полученные мною практические и теоретические навыки во время прохождения практики помогли мне написать отчет. Заключение Анализ деятельности муниципального образования в рамках производственной практики показал, что в целом деятельность администрации Марковского сельского поселения ведется со строгим соблюдением соответствующих нормативных актов и положений. Прием граждан ведут квалифицированные и проверенные специалисты, имеющие соответствующее образование, имеющие четкое представление о полномочиях органов местного самоуправления. Техническая оснащенность администрации находиться на должном уровне, способствует улучшению и более эффективному управлению. В ходе практики были изучены основные направления деятельности администрации Марковского сельского поселения, взаимодействие с Чайковским муниципальным районом, задачи, решаемые в процессе этого взаимодействия, роль и место администрации в системе местного самоуправления. Миссией администрации Марковского сельского поселения является проведение различных собраний и референдумов по вопросам местного значения, достижение высокого уровня развития территории и населения. Основной целью деятельности Администрации поселения является эффективное управление соответствующей территорией и обеспечение непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения. Для достижения цели поставлены следующие задачи: 1) эффективная реализация делегированных действующим законодательством полномочий; 2) организация непосредственного взаимодействия с населением, обеспечение прав граждан на участие в решении вопросов местного значения. Прохождение практики в данном учреждении позволило ознакомиться с деятельностью органов государственной власти, подробнее изучить специфику их деятельности, порядок взаимодействия в коллективе, основные нюансы и проблемы в ходе работы. Была изучена структура администрации Марковского сельского поселения, ее ключевые сотрудники и их должностные обязанности, где основной возраст работающих составляет от 30 до 50 лет, весь управляющий персонал имеет высшее образование. Сотрудники удовлетворены занимаемой должностью и стараются качественно, ответственно выполнять должностные обязанности. В Марковском сельском поселении проживает около 4356 человек, имеется 7 предприятий различной сферы деятельности и 1 сельскохозяйственный комплекс. В процессе прохождения практики решены следующие задачи:
Таким образом, цели достигнуты, задачи практики решены. Следует сделать вывод о том, что в данном учреждении необходимо проводить мероприятия по сохранности кадров и снижению текучести. Так как нами выявлено, что главными причинами текучести кадров является плохие взаимоотношения в коллективе, с администрацией; неудовлетворенность профессией, низкая заработная плата, необходимо для снижения текучести кадров повысить стимулирование труда работников, внедрить «социальные пакеты», провести мероприятия по улучшению взаимоотношений в коллективе, провести курс психологических тренингов на сплочение коллектива, организовать корпоративную культуру в организации. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||