контрольная работа. 1. Отчет_по_произв практике (преддипломной). Отчет по практике производственная практика (преддипломная) (вид практики)
 Скачать 0.5 Mb.
|
Задание 2.Выполнение индивидуального задания Выполнение студентом индивидуального задания является обязательным элементом преддипломной практики и должно осуществляться в строгом соответствии с полученным заданием от руководителя дипломной работы. 1. Раскрыть категории граждан, нуждающихся в социальной защите по обеспечению жилыми помещениями В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Жилищный Кодекс РФ концентрирует внимание на регулируемых жилищным законодательством отношениях по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Жилищный Кодекс РФ устанавливает перечень участников жилищных отношений: 1) граждане. Необходимо отметить, что правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В понятие правоспособности, в частности, входит право гражданина иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и т.д. (ст. 18 ГК РФ). Но согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет; 2) юридические лица. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ); 3) Российская Федерация. Согласно ст. 1 Конституции РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; 4) субъекты Российской Федерации – статья 5 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации; 5) муниципальные образования – в соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В том случае, если в жилищных отношениях участвуют иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица, к ним применяются нормы ЖК РФ. Исключения из этого положения составляют случаи, указанные в ЖК РФ или установленные федеральным законом. Понятие отдельных категорий граждан не новое для законодательства Российской Федерации, вместе с тем в теории права данная категория субъектов не достаточно изучена. Отдельные категории граждан – понятие сложившиеся в праве социального обеспечения. Для жилищного права данные субъекты имеют огромное значение. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан известно различным правовым системам. Так, в настоящее время во Франции существуют законы, регулирующие рынок социального жилья, которое предоставляется на льготных условиях отдельным категориям граждан. Особое внимание уделяется предоставлению жилья и льгот при его приобретении молодым семьям, родителям-одиночкам и холостякам, а также обеспечению жильем престарелых и инвалидов. Социальное жилье во Франции предоставляется в форме аренды. Во Франции 45% таких квартиросъемщиков получают жилищные пособия. Семьям с низкими доходами выдаются субсидии на оплату арендуемого жилья. Во Франции существует Закон, принятый в 1990 г., по которому ни один квартиросъемщик не может быть выселен, не получив финансовой помощи для погашения своей задолженности по квартплате. Суды, рассматривающие такие дела, могут продлевать сроки выселения до трех лет, если квартиросъемщик не может переселиться в приемлемое по цене и качеству жилье. Следует отметить, что во Франции на приобретение жилья и его бесплатное (льготное) содержание ежегодно выделяется 1,9% ВВП. По действующему законодательству в каждой комплексной застройке должно выделяться как минимум 20% под социальное жилье. Согласно новому законопроекту с конца 2008 г. наиболее нуждающиеся категории – собственно бездомные, а также низкооплачиваемые работники и матери-одиночки – смогут добиваться предоставления жилья через суд. С начала 2012 г. такое же право получат те, кто живет в ветхом и неприспособленном жилье. Благодаря такой законодательной инициативе право на жилье во Франции окажется на одном уровне с правами на другие формы государственного социального обеспечения, такие как образование и здравоохранение. Аналогичное право в мире предусмотрено пока только в Шотландии, где в 2003 г. был принят Акт о бездомных. Отдельные категории граждан – это лица, нуждающиеся в мерах дополнительной социальной защиты. В том числе в правоотношениях по реализации права на жилище. Категории таких граждан устанавливает федеральное и региональное законодательство. Так, согласно Закону об основах социального обслуживания к подобным категориям относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние; дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане без определенного места жительства и определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического и психического насилия, и прочее В дополнительной помощи нуждаются молодые семьи, молодые ученые, семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, военнослужащие, увольняемые с военной службы, и приравненные к ним лица; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; граждане РФ, постоянно работающие на комплексе «Байконур» и подлежащие отселению; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк», пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска; вынужденные переселенцы. Встать на учет для получения жилья еще не означает, что вы его все-таки получите. Количество людей в подобных очередях растет с каждым днем, а ввод в эксплуатацию жилья за последние годы снизился в разы. К тому же, есть много категорий граждан, имеющих первоочередное право на получение жилья. Собрав полный пакет документов, приложив к нему заявление, нужно подать их в соответствующие компетентные органы. Согласно закону и ЖК РФ, срок рассмотрения и проверки документов 10 дней, не считая день подачи документов. Еще 5 дней отводиться на принятие решения по каждому заявлению. В случае положительного решения заводится учетное дело и все данные и документы заносятся в специальную базу. Если ответ отрицательный, то его можно обжаловать в суде. 2. Рассмотреть условия предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан Граждане Российской Федерации, признанные нуждающимися в жилых помещениях, подлежат постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся носит заявительный характер и осуществляется бесплатно. Члены семьи гражданина, состоящие совместно с ними имеют равные права и обязанности и несут равную с ним ответственность при реализации жилищных прав. Нормой предоставления площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной указанным органом. Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется на бумажных носителях, а также в электронном виде. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. Граждане, не относящиеся к категории малоимущих, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Граждане для постановки на учет в качестве нуждающихся, вправе в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту своего жительства либо через многофункциональный центр Для постановки на учет в качестве нуждающегося, гражданин подает заявление. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданин вправе по собственной инициативе представить документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 7 настоящего Закона, которые могут быть получены по межведомственным запросам. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных в установленном порядке их законными представителями. Гражданину, подавшему выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты получения, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. По результатам рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет, приложенных к нему документов и обследования жилищных условий граждан органом, составляется письменное заключение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет. Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма К заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин должен приложить: 1) копии своего паспорта и паспортов членов семьи, с отметкой о регистрации по месту жительства, в случае отсутствия паспорта либо отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства – свидетельство о регистрации по месту жительства, вступивший в законную силу судебный акт об установлении факта проживания на территории муниципального образования Самарской области; 2) документы, подтверждающие родственные отношения заявителя и членов его семьи 3) копию домовой книги (выписку из домовой книги) в случае регистрации по месту жительства в индивидуальном жилом доме; 4) письменное согласие гражданина и членов его семьи на обработку персональных данных; 5) малоимущие граждане – заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими; 6) при наличии в составе семьи гражданина больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, – документ, выданный медицинской организацией 7) в случае обращения с заявлением о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту нахождения организации, с которой гражданин состоит в трудовых отношениях, – заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки; 8) в случае подписания заявления о принятии на учет опекуном (попечителем), действующим от имени недееспособного либо несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого установлена опека (попечительство), – решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; 4) получения ими бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие граждан на учет в качестве нуждающихся, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, принимается органом местного самоуправления не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, должно содержать основания для снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации. Решение о снятии с учета граждан в качестве выдается или направляется гражданам, в отношении которых принято такое решение, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано указанными гражданами в установленном законодательством порядке. 3. Исследовать порядок предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан Статья 109 ЖК определяет, что жилые помещения для соцзащиты определенных категорий населения предоставляются по установленным федеральным законодательством условиям. В связи с этим категории лиц, которым могут выделяться такие помещения, определены законодательством достаточно разнообразно. Так, например, в Самарской области получить такое помещение могут: 1. Не менее 6 м2 жилой площади на человека: несовершеннолетние, которые нуждаются в социальной реабилитации или находятся в социально опасной или другого рода трудной жизненной ситуации; граждане, которые пострадали от психологического или физического насилия; инвалиды; лица, не имеющие определенного места жительства, которые ранее проживали на постоянной основе в Самарской области и прошли учет в соответствующих органах соцзащиты. 2. Не меньше 18 м2 общей площади на человека: приемные семьи; одинокие граждане пенсионного возраста и одинокие пары, у которых нет детей или чьи дети, которые обязаны по закону их содержать, не способны ухаживать за родителями из-за нетрудоспособности или проживания в другом субъекте РФ, если такие люди нуждаются в определенных условиях для удовлетворения ключевых потребностей при полном или частичном сохранении навыков самообслуживания; инвалиды, которые имеют отклонения в умственном развитии, сохранившие навыки самообслуживания и не нуждающиеся в постоянном уходе. В остальных субъектах РФ нормативные акты могут определять иные категории лиц, которые могут претендовать на безвозмездное использование жилого помещения (например, дети-сироты; лица, которые воспитывают ребенка-инвалида; лица, которые ранее на безвозмездной основе передали городу свое жилье, поскольку были помещены в учреждения соцобслуживания стационарного типа, в которых в дальнейшем они проживать отказались и т.д.). Порядок предоставления жилых помещений соцзащиты Предоставление жилья для социальной защиты по процедурным моментам мало чем отличается от предоставления жилья по контракту соцнайма. Несмотря на то, что люди, которые нуждаются в соцзащите, должны получить жилье максимально быстро, им приходится ожидать решения своего вопроса достаточно длительное время. Первый шаг – это сбор и подача необходимых документов: Документ, который удостоверяет личность. Если с заявлением обращается представитель нуждающегося лица, он должен также предоставить документ, который позволяет идентифицировать его личность. Документ, который подтверждает, что нуждающийся гражданин принадлежит к определенной категории. Справки о доходах лица и членов его семьи за 3 предыдущих месяца для возможности обсчета среднедушевого дохода. Справка, выданная органом, ответственным за техническую инвентаризацию, о том, есть ли в собственности кого-то из семьи нуждающегося гражданина жилое помещение. Справка, выданная органом, который проводит госрегистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, о наличии в собственности у лица или членов его семейства жилого помещения. Перечень необходимых документов может несколько отличаться в зависимости от субъекта РФ, где проживает человек. Решение о возможности постановки на учет принимается уполномоченным органом в срок от 3-х до 20-ти дней. После этого в случае принятия позитивного решения проводится непосредственная постановка на учет и включение человека в очередь. Жилье предоставляется лицу в порядке очередности, в законодательных документах отсутствуют какие-либо нормы, определяющие период, в течение которого человек должен получить жилье. Договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты В случае наличия свободного жилья уполномоченный орган принимает решение о его предоставлении, на основании чего с нуждающимся лицом подписывается договор безвозмездного пользования, который определяет условия, на которых человек будет пользоваться жилым помещением. Между договором найма и договором безвозмездного пользования существует ряд отличий: Если первый заключается на срок до пяти лет, то второй может заключаться на любой срок. В отличие от контракта найма при заключении контракта безвозмездного пользования жилец не имеет преимущественного права на подписание контракта на следующий период. Договор безвозмездного использования жилья может быть расторгнут по инициативе любой из сторон, для этого достаточно за месяц до расторжения оповестить вторую сторону. Требовать досрочное расторжение стороны имеют право в случаях, которые предусмотрены статьей 698 Гражданского кодекса. Осуществление текущего и капитального ремонта проводится ссудополучателем, если другое не предусмотрено контрактом. Сведения, которые содержаться в контракте безвозмездного пользования: название или ФИО ссудодателя и ФИО ссудополучателя. В случае подписания контракта представителем одной из сторон, прописывается его ФИО и номер доверенности, по которой он действует; адреса нахождения или проживания обеих сторон, реквизиты документов, которые удостоверяют их личности; реквизиты свидетельства или другого документа, которые удостоверят собственнические права ссудодателя на предоставляемое жилое помещение; детальное описание помещения, которое передается по договору, его адрес, общая и жилая площадь и прочие существенные характеристики; описание санитарного и технического его состояния; права сторон договорных отношений и их обязанности, в том числе кто вносит плату за жилье (включая услуги коммуналки), кто ответственен за проведение ремонтных работ и т.д.; информация о третьих лицах, которые имеют право на жилое помещение; период, в течение которого действует договор. Если в документе не указаны никакие временные рамки, он считается заключенным на неопределенный срок. |